詹曉寧

全球增長的趨勢及促進(jìn)增長的建議

詹曉寧

目前，全球增長有三大趨勢。第一，現(xiàn)在市場上的樂觀，更多是由于短期的金融繁榮，而不是長期的全球發(fā)展道路。全球制造業(yè)在2016年回暖，勞動力市場收緊，尤其是在發(fā)達(dá)國家；房地產(chǎn)和股市在經(jīng)歷一個繁榮期，但是復(fù)蘇的時間太長了，而且非常疲軟、非常脆弱。有一些問題不斷為全球經(jīng)濟(jì)的前景蒙上陰影，尤其是在過去10年中。第二，全球貿(mào)易和投資并沒有復(fù)蘇到國際金融危機(jī)之前的水平，這個復(fù)蘇主要是由債務(wù)驅(qū)動的。2016年全球貿(mào)易只增長了1.3%，全球外商直接投資(FDI)下降了3%，比國際金融危機(jī)爆發(fā)的2007年的峰值低了15%，尤其是制造業(yè)投資出現(xiàn)陡降；全球債務(wù)水平達(dá)到新高，使我們關(guān)切金融脆弱性；大宗商品價格很低，全球總需求不夠；美國升息以及美國走強(qiáng)都是主要的挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織(WTO)預(yù)計，全球貿(mào)易和投資會有溫和的復(fù)蘇、溫和的增長。根據(jù)貿(mào)發(fā)會議關(guān)于近期前景以及對全球最大企業(yè)的分析調(diào)查顯示，2017年全球FDI會恢復(fù)到5%，2018年還會再恢復(fù)5%，達(dá)到1.8萬億美元，但仍然低于危機(jī)前的水平。這表明復(fù)蘇之路對于全球FDI來說，仍然崎嶇不平，非常艱難。第三，很多結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致上一個全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒解決，而新的挑戰(zhàn)就已經(jīng)出現(xiàn)了。必須加強(qiáng)全球的政策協(xié)調(diào)以應(yīng)對短期逆流，并且在長期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們在很多方面都有不足。包括發(fā)展中國家每年缺少2.5萬億美元的資金，而且現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的資金流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到這個水平。使之更加艱難的是，現(xiàn)在又出現(xiàn)了逆全球化的思潮，而且保護(hù)主義不斷上升。2017年5月上旬，由我主持二十國集團(tuán)(G20)貿(mào)易投資成果的一個談判，不幸的是我們并沒有達(dá)成協(xié)議，無論貿(mào)易還是投資領(lǐng)域都無果而終，這是非常遺憾的。

促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的三個政策建議：第一，加強(qiáng)貿(mào)易和投資的政策協(xié)調(diào)。監(jiān)管框架的不確定性和不可預(yù)測性是多邊貿(mào)易體制經(jīng)歷的非常嚴(yán)重的挫折。許多跨國企業(yè)不缺投資資本，缺的是需求，缺乏友好的政策框架支持。要促進(jìn)商業(yè)便利化，保持政策一致性，創(chuàng)造更加友好的商業(yè)環(huán)境，以恢復(fù)商業(yè)信心并促進(jìn)更大的貿(mào)易和投資流。第二，重新激活長期投資。尤其在產(chǎn)能領(lǐng)域，投資能夠推動長期需求，但它必須進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)建立產(chǎn)能，并且增加勞動力收入。不幸的是，近年的FDI很多是跨境并購，而在生產(chǎn)領(lǐng)域的利率投資減少了，都是在企業(yè)重組或者避稅協(xié)議中進(jìn)行的，這樣的交易很多涉及的都是金融領(lǐng)域，并不能很好地為提高產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)率做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)國際貿(mào)易投資和稅收合作，必須促進(jìn)更多產(chǎn)能發(fā)展投資。貿(mào)易便利化的措施必須吸引綠地投資，它能帶來很大的紅利，尤其是考慮到資本支出水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年的水平。所以，各國可以考慮把他們的投資政策和貿(mào)發(fā)會議的可持續(xù)投資政策進(jìn)行對標(biāo)和調(diào)整，我們需要投資來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有一些領(lǐng)域?qū)λ綘I部門投資還未完全開放。制造業(yè)投資要發(fā)揮非常重要的作用，才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，創(chuàng)造更多就業(yè)、收入和需求。中國采取了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施來支持亞洲和非洲的制造業(yè)投資，這是非常令人歡迎的。第三，著重企業(yè)發(fā)展，尤其是電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。為了提升私營部門的作用，我們需要努力讓所有利益相關(guān)方都參與進(jìn)來。中小企業(yè)要培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮他們的潛力，尤其是要幫助一些邊緣人群，這是產(chǎn)能發(fā)展的重要因素，可以創(chuàng)造就業(yè)，帶來更多機(jī)遇，惠及所有人，包括女性和青年。同時非常重要的是，要改革監(jiān)管環(huán)境，包括提升政策的透明度、提升商事注冊制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的包容性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是企業(yè)發(fā)展的下一個前沿，可以幫助年輕創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)獲得更大發(fā)展。最近貿(mào)發(fā)會議上調(diào)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提升到25萬億美元，而2008年是18萬億美元，每年平均增長速度為20%。2015年中國企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)(B2B)是1.3萬億美元，居全球第三位；中國也是全球最大的企業(yè)對消費者電子商務(wù)(B2C)市場，為6170億美元。這對所有國家、企業(yè)都是非常大的機(jī)遇，不容錯過。

現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要多邊主義，因為它對于包容性的全球化發(fā)展非常重要。這需要所有國家以平等地位參與貿(mào)易和投資，要支持多邊主義作為一種可以普惠的公共產(chǎn)品。在我們尋找解決方案的時候，無論對于經(jīng)濟(jì)增長還是人類發(fā)展，都需要尊重多邊主義。

(作者為聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織企業(yè)貿(mào)易投資司司長)

責(zé)任編輯：李 蕊