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加強(qiáng)招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)的思考

2017-12-09 15:43錢洪羽
審計(jì)與理財(cái) 2017年2期
關(guān)鍵詞:投標(biāo)人標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)

■錢洪羽

加強(qiáng)招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)的思考

■錢洪羽

一、編制招標(biāo)文件的原則

(一)五種條件不能“動(dòng)”。

招標(biāo)投標(biāo)從某種意義上來說是一種靜態(tài)的采購(gòu)。說其是靜態(tài)的采購(gòu),主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容在投標(biāo)截止日期后不能改動(dòng);投標(biāo)報(bào)價(jià)在投標(biāo)截止時(shí)間后不能改動(dòng);評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和因素在投標(biāo)截止時(shí)間后不能改動(dòng);投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后投標(biāo)有效期滿前不允許撤回其投標(biāo)文件;在投標(biāo)截止時(shí)間后,不允許投標(biāo)人以任何理由補(bǔ)充、修正或撤銷實(shí)質(zhì)性投標(biāo)內(nèi)容。

(二)五種情況必須采用書面形式。

招標(biāo)投標(biāo)也是一種書面形式進(jìn)行的采購(gòu)。這主要體現(xiàn)在采購(gòu)人的購(gòu)買意圖要表述在招標(biāo)文件中;采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件的解釋應(yīng)以書面形式送給投標(biāo)人;開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)文件的澄清,投標(biāo)人要書面回答;投標(biāo)人用招標(biāo)文件中規(guī)定的語(yǔ)言文字編制書面形式的投標(biāo)文件;投標(biāo)文件由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字時(shí),則應(yīng)在投標(biāo)文件中附書面形式的法定代表人授權(quán)書。

(三)業(yè)績(jī)規(guī)定要避免排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)文件內(nèi)容必須具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性,信息的發(fā)布必須符合廣泛競(jìng)爭(zhēng)的原則,業(yè)績(jī)、資格的規(guī)定也必須符合廣泛競(jìng)爭(zhēng)性原則,業(yè)績(jī)的規(guī)定不能以國(guó)內(nèi)或某地區(qū)或某部門、某行業(yè)的業(yè)績(jī)來排斥潛在的投標(biāo)人。

(四)總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)格都要報(bào)。

招標(biāo)文件的格式部分要對(duì)報(bào)價(jià)有詳細(xì)要求并附報(bào)價(jià)表格。除要求報(bào)總價(jià)以外,還要求報(bào)分項(xiàng)價(jià)格。這不僅便于評(píng)標(biāo),而且有利于合同管理。

(五)未明確的內(nèi)容不能作評(píng)標(biāo)依據(jù)。

無(wú)效投標(biāo)(含廢標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)因素是招標(biāo)文件的內(nèi)容,不能開標(biāo)后再針對(duì)投標(biāo)內(nèi)容來隨意制定評(píng)標(biāo)原則和方法。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的內(nèi)容,招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容以外的不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。為了保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量,招標(biāo)文件中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求,均不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù);違反國(guó)家法律、法規(guī)的投標(biāo)不能中標(biāo)。

二、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)人的需求

(一)對(duì)于招標(biāo)人的需求要綜合考慮。

招標(biāo)人的需求包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)特征以及使用需求;交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求;價(jià)格特征和需求;履約風(fēng)險(xiǎn)控制等。在提要求時(shí),應(yīng)該考慮到采購(gòu)標(biāo)的的使用功能,或者說是基本功能與輔助功能(功能決定“標(biāo)包”的劃分;功能簡(jiǎn)繁決定評(píng)標(biāo)方法)。采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)性能決定價(jià)格。在制定招標(biāo)文件時(shí),需考慮采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等方面的因素。

(二)招標(biāo)人的服務(wù)需求不能忽略。

在制定招標(biāo)文件的過程中,應(yīng)該考慮到采購(gòu)標(biāo)的與項(xiàng)目整體要求的協(xié)調(diào)。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)注意國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則。國(guó)內(nèi)采購(gòu)時(shí),應(yīng)注意指定交貨地點(diǎn);交貨期限;檢驗(yàn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)等內(nèi)容也不可偏廢。

(三)價(jià)格構(gòu)成在招標(biāo)文件中有細(xì)化要求。

國(guó)內(nèi)采購(gòu)的價(jià)格構(gòu)成一般為“出廠價(jià)+包裝+運(yùn)輸+運(yùn)保+其他”之和;采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品則為“到岸價(jià)+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國(guó)內(nèi)運(yùn)輸+國(guó)內(nèi)運(yùn)保+其他”。同時(shí),在付款條件上也必須有考慮,國(guó)內(nèi)的支付方式一般為電匯、匯票、支票、現(xiàn)金;國(guó)際的包括電匯、交單、承兌、信用證。貨款的支付時(shí)間、產(chǎn)品的使用壽命(全壽命周期成本);使用成本(運(yùn)行、維保、改造、環(huán)保成本)也是制作招標(biāo)文件時(shí)不得不考慮的內(nèi)容。

(四)履約風(fēng)險(xiǎn)控制。

在招標(biāo)文件中,必須規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的資格審查(生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制認(rèn)證、特殊行業(yè)的規(guī)定都必須考慮),明確投標(biāo)對(duì)招標(biāo)響應(yīng)程序的評(píng)價(jià)以及合同條款等內(nèi)容,想方設(shè)法避免履約風(fēng)險(xiǎn)。

三、招標(biāo)文件的內(nèi)容

招標(biāo)文件的程序規(guī)定必須合法,不得違反法律關(guān)于招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定;招標(biāo)文件的內(nèi)容要求必須合法,不應(yīng)該對(duì)潛在供應(yīng)商造成歧視。招標(biāo)文件的內(nèi)容要求必須完整,文字表述必須清楚、準(zhǔn)確,不能含糊其辭,語(yǔ)言要精煉,邏輯性要清晰。

(一)十項(xiàng)法定內(nèi)容不能落。

投標(biāo)邀請(qǐng);投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙等);合同主要條款及合同簽訂方式;交貨和提供服務(wù)的時(shí)間;評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款;投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn);行政監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

(二)招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)的主要內(nèi)容。

招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)的主要內(nèi)容包括招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法;招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);投標(biāo)人的資格要求;獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。

(三)投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容。

投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容包括招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)則、程序和對(duì)投標(biāo)人的要求;招標(biāo)文件的組成;投標(biāo)文件的組成;合格性(投標(biāo)資格、貨物)證明;投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;投標(biāo)文件的簽署、裝訂、遞交;開標(biāo)評(píng)標(biāo);授予合同;重要名詞的定義和解釋。

(四)合同的主要條款。

合同的主要條款包括通用合同條款和特殊合同條款。通用合同條款主要包括“重要名詞的定義和解釋等;招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù);運(yùn)輸、保險(xiǎn)、驗(yàn)收程序;付款條件、程序的規(guī)定;履約保證金的數(shù)量及支付方式;不可抗力因素;延誤賠償和處罰程序性;合同終止程序;解決爭(zhēng)端的程序和方法;適用法律的規(guī)定;有關(guān)稅收、專利的規(guī)定”等;特殊合同條款是對(duì)“合同通用條款”的補(bǔ)充及說明。對(duì)于復(fù)雜、執(zhí)行期長(zhǎng)的項(xiàng)目,應(yīng)該包括合同變更、不可抗力、違約終止等合同主要條款。

(五)實(shí)質(zhì)性要求須標(biāo)明。

法定無(wú)效投標(biāo)條款(法律、法規(guī)的要求)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》等規(guī)范性文件規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)的條款;約定無(wú)效投標(biāo)條款(招標(biāo)文件規(guī)定的要求),具體來說,就是投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)、合同條件(如:付款方式和條件、交貨期、交貨地點(diǎn)、質(zhì)保期等)、技術(shù)要求(重要、一般技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍)、招標(biāo)項(xiàng)目的其他要求(程序等)。在約定無(wú)效投標(biāo)條款時(shí)應(yīng)該注意避免排斥潛在的投標(biāo)人;在評(píng)標(biāo)時(shí),不得增加或減少實(shí)質(zhì)性要求和條款(約定無(wú)效投標(biāo)條款)。

值得注意的是,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件,并約定無(wú)效投標(biāo)條款。約定無(wú)效投標(biāo)時(shí)不能亂約定,不能構(gòu)成歧視性。約定無(wú)效投標(biāo)條款應(yīng)該在招標(biāo)文件中體現(xiàn),否則信息不對(duì)稱對(duì)投標(biāo)人不公平。法定無(wú)效投標(biāo)條款也應(yīng)該在招標(biāo)文件中標(biāo)明。因?yàn)橥稑?biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不一樣,他們不一定了解法定無(wú)效投標(biāo)條款。這不僅是在幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),也是為了保證招標(biāo)的順利進(jìn)行。當(dāng)然,法定無(wú)效投標(biāo)條款是否在招標(biāo)文件中約定并不影響其法律效力,對(duì)重要條款、條件不進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷。

在標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí),如果使用“*”等特殊符號(hào)來表示的,還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確特殊符號(hào)所表達(dá)的內(nèi)容。切忌什么也不說便在招標(biāo)文件中隨意用符號(hào),那樣會(huì)造成供應(yīng)商的誤解。

(六)招標(biāo)文件內(nèi)容要一致。

投標(biāo)人須知與評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)要一致;投標(biāo)人須知、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)保持一致;合同特殊條款與合同一般條款不能有悖;條款正文與附件及附錄須一致;圖紙與規(guī)定、后續(xù)圖紙與以前提供的圖紙不能前后矛盾。而且招標(biāo)文件還要明確以誰(shuí)為誰(shuí),誰(shuí)優(yōu)先,否則就會(huì)出現(xiàn)對(duì)誰(shuí)有利無(wú)法判斷的糾紛。

(七)重要內(nèi)容應(yīng)要求格式。

對(duì)投標(biāo)文件重要內(nèi)容應(yīng)有格式要求,如:投標(biāo)函(聲明)、投標(biāo)人資格聲明、制造商授權(quán)書等。重要內(nèi)容的格式要求應(yīng)列為“無(wú)效投標(biāo)條款”,如在招標(biāo)文件中規(guī)定,“除可填報(bào)項(xiàng)目外,對(duì)格式的任何修改將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo),從而導(dǎo)致該投標(biāo)被拒絕?!敝谱髡袠?biāo)文件時(shí),要避免投標(biāo)人通過更改格式要求,達(dá)到減少義務(wù)的目的。

四、評(píng)標(biāo)方法的選擇

評(píng)標(biāo)方法反映了招標(biāo)人的采購(gòu)期望值,評(píng)價(jià)內(nèi)容中哪部分重要或者看中哪部分,權(quán)值就高,反之就低。

(一)政府采購(gòu)中的評(píng)標(biāo)方法。

政府采購(gòu)中,評(píng)標(biāo)方法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及與價(jià)格有直接關(guān)系的因素進(jìn)行評(píng)審量化(貨幣化)比較。綜合評(píng)分法是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審量化(分?jǐn)?shù)化)比較。性價(jià)比法是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審量化(百分?jǐn)?shù)化)并與投標(biāo)報(bào)價(jià)比較。無(wú)論采用哪一種評(píng)標(biāo)價(jià)法,值得注意的是,都有一個(gè)前提,那就是這種比較是針對(duì)合格的投標(biāo)而言的。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中投標(biāo)報(bào)價(jià)或與價(jià)格有直接關(guān)系的內(nèi)容一般情況下包括貨物本體價(jià)格及構(gòu)成;技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)費(fèi)用;運(yùn)輸、保險(xiǎn)及伴隨費(fèi)用;運(yùn)行和維護(hù)成本;支付方式和進(jìn)度;供貨條件等。評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)價(jià)+價(jià)格調(diào)整。因此,在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中,投標(biāo)價(jià)最低的供應(yīng)商未必一定中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法先確定無(wú)效投標(biāo)的范圍。這種評(píng)標(biāo)辦法屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)及與價(jià)格有直接關(guān)系的因素調(diào)整方法。應(yīng)用文字或符號(hào)標(biāo)注商務(wù)和技術(shù)要求中的“重要條款”。

綜合評(píng)分法中技術(shù)評(píng)分的內(nèi)容包括技術(shù)方案(合理性、可靠性、先進(jìn)性)、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備購(gòu)置(響應(yīng)與偏差),技術(shù)服務(wù)、政策導(dǎo)向等;商務(wù)評(píng)分的內(nèi)容包括投標(biāo)人的實(shí)力(財(cái)務(wù)、裝備、技術(shù))、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、商務(wù)響應(yīng)與偏差(交貨期、培訓(xùn)、質(zhì)保期、售后服務(wù)等);價(jià)格評(píng)分的內(nèi)容包括基準(zhǔn)價(jià)、價(jià)格修正;響應(yīng)程度評(píng)分的內(nèi)容:合格性、完整性、有效性、細(xì)微偏差。綜合評(píng)價(jià)法能夠量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容,可規(guī)定指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值,滿足得分,反之則不得分或扣分;無(wú)法量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容,可規(guī)定各區(qū)間(以優(yōu)劣登記劃分)的對(duì)應(yīng)分值,并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)(自由裁量)。在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中,“價(jià)格”權(quán)值是有限制的。價(jià)格權(quán)值方面,貨物為30%至60%;服務(wù)為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目,其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

性價(jià)比法屬于性能價(jià)格比的量化比較方法。主要是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià),同綜合評(píng)分法;必須以滿足招標(biāo)文件為前提。

(二)工程建設(shè)項(xiàng)目中的評(píng)標(biāo)方法。

工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人,采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法、以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格拆算。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

綜合評(píng)估法是指最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化分析時(shí),應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上,使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分量化后,計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。

對(duì)于工程建設(shè)投標(biāo)項(xiàng)目,技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目,一般采用評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目,一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定不得帶有歧視性條件和條款,必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定,符合招標(biāo)投標(biāo)的基本特性,符合招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn),體現(xiàn)公平、公正的原則,減少人為因素,確保評(píng)標(biāo)時(shí)有依據(jù)。投標(biāo)人的資格條件,不得列為評(píng)分因素。

(一)明確標(biāo)準(zhǔn),約束自由裁量。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、因素的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的原則,要科學(xué)、合理,而且還要有依據(jù),便于操作。同時(shí),還要做到有效避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)。自由裁量行為是指法律、法規(guī)和招標(biāo)文件對(duì)某種具體行為的內(nèi)容、方式和程序未作規(guī)定或只規(guī)定一定范圍、種類和幅度,允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)客觀、公正和法律的精神自行斟酌的執(zhí)行行為。“自由裁量權(quán)”是雙刃劍,可能達(dá)到招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo),也可能引發(fā)質(zhì)疑和投訴。

(二)評(píng)標(biāo)優(yōu)惠,發(fā)揮政策功能。

政府采購(gòu)項(xiàng)目中,招標(biāo)文件的制作還應(yīng)體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的政策導(dǎo)向和目標(biāo),應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。主要包括“保護(hù)環(huán)境;扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū);促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展;科技創(chuàng)新;節(jié)能”,還有就是采購(gòu)本國(guó)貨物(工程、服務(wù))政策。這里就涉及一個(gè)評(píng)標(biāo)優(yōu)惠的問題。評(píng)標(biāo)優(yōu)惠應(yīng)該在招標(biāo)文件中載明。

(三)避免歧視,體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

任何單位和個(gè)人不得采用任何形式,阻擾和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng);不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商;招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。同時(shí),還須注意避免指定品牌或隱性指定品牌。另外,還要避免選用一家參數(shù)或者多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、特殊情況下的注意事項(xiàng)

(一)備選方案的處理方法須明確。

備選方案必須是招標(biāo)文件允許且符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求。招標(biāo)文件必須載明備選方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法;招標(biāo)文件應(yīng)明確“如何報(bào)價(jià)(是否要完整)、如何評(píng)審(評(píng)哪一個(gè)方案??jī)r(jià)高、價(jià)低還是全部?);如何簽合同(中標(biāo)的方案是否可換)”,否則,招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證,而且還可能引發(fā)糾紛。

(二)同一品牌多家供應(yīng)商可否參與。

在招標(biāo)實(shí)踐中,還會(huì)遇到一個(gè)制造商授權(quán)多家對(duì)同一品牌或同一型號(hào)投標(biāo);同一法定達(dá)標(biāo)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,參加同一項(xiàng)目投標(biāo);多家系統(tǒng)集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其系統(tǒng)集成產(chǎn)品一部分參加投標(biāo)。此時(shí)就涉及投標(biāo)人數(shù)量的確定問題。招標(biāo)文件應(yīng)明確是否允許、如何計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量、如何評(píng)審。

(三)聯(lián)合投標(biāo)人的個(gè)體不能再單投。

對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo),一般條件聯(lián)合體中的各方均應(yīng)具備。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定的特定條件則要求一方具備(可就低不就高)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中提醒,供應(yīng)商不得組成多個(gè)聯(lián)合體參與投標(biāo);不得既參與聯(lián)合體,又獨(dú)立投標(biāo)。

(四)招標(biāo)文件的質(zhì)量控制點(diǎn)主要在三個(gè)方面。

一是約定無(wú)效投標(biāo)條款(投標(biāo)資質(zhì)條件;技術(shù)、商務(wù)條款);二是評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn);三是法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定(避免歧視性、限定性條款;注意程序、時(shí)間的強(qiáng)制性規(guī)定)。

(作者單位:上海消防總隊(duì)政治部審計(jì)處)

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