張達君 , 趙 鑫

(東北師范大學 商學院，吉林 長春 130117)

一、引 言

2015年9月，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會發(fā)布了《<中國制造2025>重點領域技術路線圖》，這標志著國家已明確細化了高技術產業(yè)未來發(fā)展的具體門類與前進方向。然而，縱觀我國高技術產業(yè)的地理布局，長三角、珠三角以及環(huán)渤海地區(qū)已率先形成特色鮮明的高技術產業(yè)帶，相比之下東北地區(qū)高技術產業(yè)的發(fā)展卻相對滯后，傳統(tǒng)老工業(yè)基地難以煥發(fā)生機并助力本土高技術產業(yè)騰飛。劉華軍、趙浩(2013)[1]曾撰文指出，中國高技術產業(yè)發(fā)展存在空間非均衡性和極化趨勢。不同地區(qū)的高技術產業(yè)因區(qū)域經濟發(fā)展差距，形成了顯著的產業(yè)發(fā)展“馬太效應”。2017年1月，黨中央、國務院再次出臺系列重要文件，啟動新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，計劃三年之內繼續(xù)向東北地區(qū)注入1.6萬億投資，以扭轉東北地區(qū)經濟發(fā)展劣勢。對于東北地區(qū)的高技術產業(yè)而言，只有積極把握此次振興契機，深度挖掘制約高技術產業(yè)發(fā)展的桎梏，有效借助“工業(yè)2025”的東風，才能真正實現東北地區(qū)高技術產業(yè)的戰(zhàn)略突圍。

在東北地區(qū)高技術產業(yè)研究方面，方毅等(2010)[2]利用因子分析，得到了東北地區(qū)高技術產業(yè)競爭能力的評價結果。[2]孫漢杰等(2015)[3]基于規(guī)模產出水平、技術創(chuàng)新能力和政策扶持力度等層面，給出了提升東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的有效路徑。白雪飛、溫鳳媛(2011)[4]基于技術體制框架，探析了東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。為體現研究視角的差異性，本文著眼于東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的制約因素問題，試圖探析東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展滯后的根本原因，并給出有針對性的對策建議。

二、東北地區(qū)高技術產業(yè)的發(fā)展現狀

截至2015年，在產業(yè)收入方面，東北地區(qū)高技術產業(yè)主營業(yè)務收入為4284億元，而東部地區(qū)則高達99 930億元，西部地區(qū)也實現了14 919億元的產業(yè)收入。在產業(yè)利潤方面，東北地區(qū)高技術產業(yè)利潤總額為412億元，僅為東部地區(qū)的6.34%；其中吉林省高技術產業(yè)利潤總額最高，為1848億元，黑龍江省高技術產業(yè)利潤總額只有622億元。在產業(yè)R&D活動方面，東北地區(qū)高技術產業(yè)擁有研發(fā)機構228家，其數量不及全國平均水平的十分之一，R&D經費內部支出為68.69億元，R&D項目數僅為2282項。在高技術產業(yè)專利申請方面，東北地區(qū)專利申請數為3791件，其中發(fā)明專利為2183件。這一指標與我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的對比結果，如圖1所示。

專利申請數是最能夠準確衡量地區(qū)高技術產業(yè)研發(fā)能力的數據指標，根據圖1，我們不難發(fā)現東北地區(qū)在高技術產業(yè)發(fā)展的核心競爭力方面遠遠落后于其他地區(qū)，甚至與經濟同樣欠發(fā)達的西部地區(qū)相比，也形成了明顯差距。在高技術產業(yè)技術獲取與改造方面，東北地區(qū)技術引進支出為627萬元，消化吸收經費支出為5008萬元，技術改造經費支出為173 579萬元。而這三項指標全國的平均水平分別為189 232.75萬元、34 811.75萬元和1 002 142.5萬元。由此可見，東北地區(qū)高技術企業(yè)的技術獲取途徑與技術改造難度十分巨大。在高技術產業(yè)投資方面，2015年東北地區(qū)正在開展的施工項目個數為1288個，其中新開工施工項目為1031個，全部建成投產項目為1050個，總投資額達到了1172.7億元，約占同年度東北地區(qū)固定投資總額4%左右，對東北地區(qū)經濟增長的貢獻度依然十分有限。

總體而言，東北地區(qū)高技術產業(yè)呈現出自主創(chuàng)新能力不強、行業(yè)規(guī)模偏低、缺乏高技術產品特色和研發(fā)經費不足等一系列問題。而這些問題的形成絕非一朝一夕，只有深入挖掘造成東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展桎梏的制約因素，才能標本兼治，扭轉高技術產業(yè)發(fā)展落后的不利局面，從而釋放其對經濟發(fā)展的巨大帶動作用，最終實現東北經濟的再振興。

三、東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的制約因素

東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的制約因素可以基于自然因素、金融支持因素、產業(yè)結構因素和人才因素四個方面加以分析。其中，自然地理條件與金融支持屬于產業(yè)發(fā)展的外部制約因素，而市場機制不徹底與人才流失則屬于產業(yè)發(fā)展的內部制約因素。

1.自然地域限制。地域限制與經濟開放力度不足，極大制約了東北經濟的內外部需求。東北地區(qū)被大興安嶺、小興安嶺、長白山和陰山山脈包圍，在交通運輸方面，不論是海運、陸運都遠遠不及長三角和珠三角便利，這也直接導致東北地區(qū)的生產成本節(jié)節(jié)攀升。加之東北地區(qū)冬季較長且氣候寒冷，采暖費用也進一步推升了高技術產業(yè)的經濟成本，甚至加重了重工業(yè)地區(qū)的環(huán)境污染問題。與此同時，除遼寧外，東北地區(qū)沒有出?？冢瑹o法承接沿海城市轉移的經濟和技術。在對外貿易方面，與東北地區(qū)直接接壤的境外國家，僅有俄羅斯和朝鮮。歸根結底，在自然與地域層面，東北地區(qū)存在自身的封閉性和孤立性，經濟的可承載量已然有限，更無力助推高技術產業(yè)的內外部發(fā)展需求。[5]

2.高技術產業(yè)金融支持體系不完備。高技術產業(yè)發(fā)展的根本在于不斷提升產業(yè)的技術創(chuàng)新能力。但技術創(chuàng)新的過程是復雜而艱難的，暗藏著巨大的創(chuàng)新風險。加之創(chuàng)新研發(fā)周期較長，投入資金難以在短期內迅速回收，這也使得高技術企業(yè)難以單純依靠自有資金積累實現創(chuàng)新過程。而令人遺憾的是，東北地區(qū)金融市場的深度不足，融資手段單一且融資渠道匱乏，傳統(tǒng)金融中介基于風險防范和風險偏好的考慮，甚少向高技術企業(yè)提供資金支持。與此同時，民間資本引入計劃與風險投資機制尚未在東北地區(qū)建立，嚴格的資本管制令高技術企業(yè)不得不選擇高利貸等融資方式，而由資金鏈斷裂所誘發(fā)的連鎖反應又使得高技術企業(yè)發(fā)展更加舉步維艱。[6]由此可見，金融抑制始終是阻礙東北地區(qū)經濟增長與高技術產業(yè)發(fā)展的癥結所在。

3.市場機制不完善，私營企業(yè)發(fā)展艱難。東北地區(qū)金融市場的嚴格準入，使得眾多高技術企業(yè)資金缺口難以在短期內得以滿足。這便引致權力在資本的配給方面起到了更加決定性的作用，使得那些更靠近權力的個體擁有更多套利空間。近年來，東北地區(qū)的市場效力遠小于其他地區(qū)，觸及資源越多的國有企業(yè)獲利越多。與此同時，在國有企業(yè)掌握更多資本與話語權的當下，私企資本的稀缺、私營就業(yè)崗位減少的問題也日益暴露[7]；國企高資本人力比所帶來的工資提高，更使得東北地區(qū)普遍存在對國企崗位的強烈追逐。顯然，這將最終導致私營企業(yè)發(fā)展更加受到抑制，甚至推高失業(yè)率，降低振興東北老工業(yè)基地的政策效果。追本溯源，長期的計劃經濟體制使得東北地區(qū)市場機制落實十分不徹底。資源、人力、技術、財力無法在需求和價格機制的作用下，實現優(yōu)化配置與自由流動。這也是令私營高技術企業(yè)無法處于自由、開放、公平的競爭環(huán)境的根本原因。

4.人才外流現象嚴重。國家第六次人口普查結果顯示，近十年來，東北地區(qū)累積人才外流總量已超過一百萬，人才外流速度存在持續(xù)擴大的態(tài)勢。而更令人擔憂的是，高技術人才、高級管理層、優(yōu)秀大學畢業(yè)生和生產業(yè)務骨干已成為東北地區(qū)人才外流的主力軍。對于高技術產業(yè)而言，技術和知識的創(chuàng)新應用均源自于產業(yè)內部的人才積累，高技術產業(yè)的競爭，根本在于人才的競爭，在于人才創(chuàng)造性與知識儲備的比拼。然而，隨著人口增速放緩與老齡化加重，東北地區(qū)的高技術企業(yè)已愈發(fā)無力抵御人才外流之殤。一方面，它們需要面對技術壁壘日益增強的現實；另一方面它們更缺乏吸引高技術人才落戶的比較優(yōu)勢。[8]由此可見，人才制約已成為阻礙東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的最大軟肋。

四、東北地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展的對策建議

1.提升東北地區(qū)的經濟開放度?？陀^而言，東北地區(qū)的資源優(yōu)勢和農產品特色十分突出，相較于京津冀地區(qū)的人口資源飽和態(tài)勢，東北地區(qū)擁有一定的分流和吸納能力。發(fā)揮自身優(yōu)勢，既可以形成資源分流，又能夠緩解自身的人才緊缺困境。在國家大力推進“一帶一路”建設的當下，不處于絲綢之路經濟帶的吉林省絕不可坐以待斃。吉林省琿春市需要繼續(xù)加強與俄羅斯扎魯比諾地區(qū)的國際合作，推進萬能海港區(qū)和濱海邊疆區(qū)的跨越式發(fā)展，形成中俄兩國間更緊密的物流與貿易往來。黑龍江省也需要進一步打通與俄羅斯西伯利亞鐵路的線網建設，創(chuàng)立東北地區(qū)向北開放的重要窗口。只有積極借助政策契機，東北地區(qū)才能夠在合作共贏的基礎上與俄羅斯、朝鮮、蒙古形成更為廣泛和深入的經濟合作。也只有區(qū)域經濟的持續(xù)開放與提振，才能夠增強東北地區(qū)高技術產品的消費水平。[9]東北地區(qū)要解除思想桎梏，不遺余力地開放經濟，盤活民營企業(yè)生產力，為高技術產業(yè)發(fā)展營造一個良好的宏觀經濟環(huán)境，促使東北地區(qū)的高技術產業(yè)更好地煥發(fā)其正向拉動作用，助力東北地區(qū)經濟再騰飛。

2.增強區(qū)域金融市場開發(fā)的深度與廣度。在資金需求方面，廣大的高技術企業(yè)仍然存在融資困境，正規(guī)金融渠道受限，只能大量依靠民間借貸。當傳統(tǒng)信貸市場與資本市場因風險偏好無法為高技術企業(yè)持續(xù)性輸血時，風險投資基金、天使投資人、私募基金、民間資本都需要在合規(guī)的監(jiān)管框架下參與到高技術企業(yè)的技術創(chuàng)新過程中。誠然，對于東北地區(qū)的高技術企業(yè)而言，上述金融機構的設立并不意味著可以一勞永逸。與之配套，還需要更多政策方面的引導以及監(jiān)管措施的傾斜。與此同時，進一步培育發(fā)展地方資本市場，也是高技術企業(yè)多元化融資的一條有利途徑。眾多發(fā)達省市諸如廣州、浙江均在此方面做了許多嘗試。但畢竟高技術產業(yè)的融資交易規(guī)模十分有限，且證監(jiān)會監(jiān)管限制嚴苛，因此依托資本市場實現資金融通的愿望，在短期內還難以實現。但是，我們有理由相信，只要金融機構扎扎實實地服務于高技術企業(yè)，發(fā)揮其金融功能，實現資金高效運轉，那么高技術產業(yè)勢必會不斷發(fā)展，走出融資困境。

3.深化市場化改革，釋放高技術企業(yè)活力。市場機制是通過市場競爭進行資源配置的方式，它充分依靠價格、供求關系和市場信號進行要素轉移與調配。深化市場改革意在協調政府與市場的主體關系，降低政府職能越位的可能，讓政府以服務型主體的姿態(tài)參與到高技術企業(yè)的經營建設中，從而起到釋放企業(yè)活力的根本目的。為此，東北地區(qū)應該在以下三方面進行深入改革：

第一，深化簡政放權，降低行政管制。簡政放權旨在將經營管理權真正交由企業(yè)主理。政府這雙“看得見的手”是整治市場失靈的良藥，卻不是引領經濟騰飛的法寶。東北地區(qū)長期的制度僵化與思想束縛，需要政府首當其沖，做出調整與改變。

第二，切實降低高技術企業(yè)稅費。高技術企業(yè)屬于高端制造業(yè)領域，創(chuàng)新欲望強烈但資金供給嚴重不足，同時，企業(yè)稅費的居高不下更是給其成長增添了不小的負擔。根據國聯證券研究所的調查，東北地區(qū)高技術企業(yè)的平均稅負趨近40% 。雖然地方政府已部分降低企業(yè)的經營性服務收費，但地方性行政收費名目依然較多且費率偏高，即企業(yè)制度性交易成本上升的趨勢并沒有得到根本遏制。因此，東北地區(qū)需要出臺力度更大的稅費減免措施，切實降低高技術企業(yè)的經營負擔，使其能夠將有限的資金專注于技術研發(fā)與市場拓展。

第三，放松行業(yè)管制，推進高技術產業(yè)融合發(fā)展。伴隨著市場的成熟與科技的進步，高技術產業(yè)的融合趨勢已愈發(fā)顯著，而這也是高技術產業(yè)轉型升級的必然。產業(yè)融合意味著原有產業(yè)邊界日漸模糊，技術資源互相滲透，產品附加值顯著提升。對于東北老工業(yè)基地而言，放松行業(yè)管制，允許技術、資源、人才實現跨行業(yè)流動，形成高技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合式發(fā)展，是助力東北經濟振興發(fā)展的源動力。這種產業(yè)融合方式使得最終產成品可兼具兩大產業(yè)之所長，形成性能與特質的雙疊加，令其更易于被消費市場接受。與此同時，這種產業(yè)融合的正向溢出效應也將深刻惠及傳統(tǒng)產業(yè)自身，技術進步與創(chuàng)新理念的協同作用也將助力傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出新的生機。

4.形成有效的人才培養(yǎng)與激勵機制。高技術產業(yè)發(fā)展的核心在于人才優(yōu)勢，因此，高技術產業(yè)的人才儲備體系需要率先構建合理的高知型人才和高技能型人才培育機制。對于高知型人才的引進，高技術產業(yè)需要充分依托產學研合作平臺，深入加強同地方高等院校、國家級創(chuàng)新實驗室等科研組織的緊密合作。促成生產研發(fā)與高校實驗室的無縫對接，立足于理論創(chuàng)新，并不斷尋求向應用式創(chuàng)新過渡，進而形成一套完備的科技成果轉化鏈條。高等院校也應進一步完善職稱評聘制度改革，鼓勵高校教師積極參與校企共建，對其智力勞動的成功輸出給予豐厚回饋。就高技術企業(yè)而言，企業(yè)管理層也應達成共識，為人才引進與激勵政策的落實提供更大的財力支出，不遺余力地推進與人才培育相關的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設。對于高技能型人才而言，其用工數量要顯著高于高知型人才，因此，高技術企業(yè)的藍領用工難題，更需要職業(yè)教育機構和企業(yè)自身形成合力，加以解決。一方面，高技術企業(yè)應該建立彈性靈活的薪酬進階機制，懲罰分明，給予高技能型人才更多自主權，鼓勵其夯實工藝技能。另一方面，政府也應更加注重東北地區(qū)的高職教育，扭轉守舊思維，注重新生代技術人才的專業(yè)培訓，讓更多優(yōu)秀畢業(yè)生參與到高技術產業(yè)的運營與生產中去。

5.加強技術創(chuàng)新市場導向機制建設。技術創(chuàng)新市場導向機制的建立旨在提升高技術產業(yè)的創(chuàng)新決策能力、健全技術創(chuàng)新的市場指引和有效協調產學研各層次交流合作。它包含三個層次的建設內容，分別是東北地區(qū)高技術產業(yè)自主創(chuàng)新機制建設、技術創(chuàng)新服務體系建設和高技術產業(yè)園區(qū)建設。

在自主創(chuàng)新機制建設方面，高技術企業(yè)應主動出擊，將技術創(chuàng)新研發(fā)模式由模仿型創(chuàng)新向自主型創(chuàng)新逐步轉變。將更多的研發(fā)資金和人才投向自我知識產權的開發(fā)與應用。高技術企業(yè)需要樹立內部攻破核心技術的信心，在對外部技術引進、學習和借鑒的基礎上，實現對技術的消化吸收，并在此之上進行再創(chuàng)新，從而最終掌握企業(yè)技術開發(fā)的真正主導權。

在技術創(chuàng)新服務體系建設方面，東北地區(qū)需要更加注重技術交易轉讓平臺的建立與完善。技術交易轉讓平臺可以聯通關鍵技術的供給方和需求方，形成有效技術資源對接；其價格發(fā)現機制也能夠為技術供給者提供最為優(yōu)厚的專利轉讓回報。與此同時，技術創(chuàng)新服務體系還可以發(fā)揮其信息中介的優(yōu)勢，為區(qū)域內的高技術企業(yè)發(fā)布更多商業(yè)交流、科技培訓、產品展示和合作共建等信息。以吉林省機器人產業(yè)為例，截至2016年末，省內僅有北方罐裝集團一家企業(yè)加入了全國機器人產業(yè)聯盟。由此可見，閉塞的產業(yè)研發(fā)現實，需要完善的創(chuàng)新服務體系對其持續(xù)改進，而這也是增強企業(yè)自主研發(fā)實力的有力突破口。

在高技術產業(yè)園區(qū)建設方面，政府應鼓勵中小高技術企業(yè)積極加入地方高技術產業(yè)園區(qū)，強化風險管理，努力招商引資，打造創(chuàng)新特色，讓高技術產業(yè)園成為科技興省的先導。通常，優(yōu)惠的科技政策與幫扶措施并不會輻射至全部高技術企業(yè)，但這些有利舉措將向各大高技術產業(yè)園區(qū)優(yōu)先傾斜。只有加強高技術園區(qū)的內部基礎設施建設，集成創(chuàng)新孵化體系，形成產學研金融一體化的服務網絡，才能夠打破東北地區(qū)自然地理條件的限制，讓高技術產業(yè)騰飛的夢想，照進現實。

[1]劉華軍，趙浩.中國高技術產業(yè)發(fā)展的空間非均衡與極化研究[J].研究與發(fā)展管理, 2013,(10).

[2]方毅,林秀梅,徐光瑞.東北三省高技術產業(yè)競爭力提升策略研究[J].軟科學，2010,(3).

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[5]張娜,楊秀云,李小光.我國高技術產業(yè)技術創(chuàng)新影響因素分析[J].經濟問題探索,2015,(1).

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[7]Hangyeol Seo，Yanghon Chung，Hyungseok (David) Yoon. R&D Cooperation and Unintended Innovation Performance: Role of Appropriability Regimes and Sectoral Characteristics[J].Technovation,2017,(6).

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