■胡秀英

民營醫(yī)院“非營利性”之惑

■胡秀英

2005年2月，國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》明文規(guī)定：允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。通過稅收等相關政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟捐資捐贈社會事業(yè)。

在國家鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構的背景下，經(jīng)歷謹慎試水與大膽嘗試之后，市場機制和激勵機制已極大調動了社會資本辦醫(yī)的積極性。作為醫(yī)療機構的重要組織民營醫(yī)院，越來越多的放棄自由定價權和分紅權，自愿捆住手腳，力求獲得一個非營利性醫(yī)療機構的身份。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，令人困惑，值得深思。

一、非營利性與營利性之別

2000年2月，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院體改辦等八部門《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》，明確“將醫(yī)療機構分為非營利性和營利性兩類進行管理”；同年7月，衛(wèi)生部《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類管理的實施意見》指出，社會團體和其他社會組織舉辦的醫(yī)療機構，可以根據(jù)“自愿選擇與政府核定相結合”的原則來定性，即社會資本既可興辦營利性醫(yī)療機構，亦可興辦非營利性醫(yī)療機構。非營利性醫(yī)療機構是指為社會公眾利益服務而設立和運營的醫(yī)療機構，不以營利為目的，其收入用于彌補醫(yī)療服務成本，實際運營中的收支結余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進技術、開展新的醫(yī)療服務項目等。營利性醫(yī)療機構是指醫(yī)療服務所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報的醫(yī)療機構。

由此可知，非營利性與營利性的主要區(qū)別在于，非營利性并不是沒有盈利，在于能不能由投資者來私分盈利。非營利性是只能將盈利用于機構本身的發(fā)展或其他非營利性目的，如醫(yī)學研究、購置醫(yī)療設備等，更注重社會效益，而非個人利益。營利性則是投資者可以分配和占有盈利，其目的在于利潤最大化。在這樣的規(guī)定下，為什么還會有人、組織對投資非營利性醫(yī)院感興趣？因為不少民營醫(yī)院在醫(yī)療水平、經(jīng)營規(guī)模和實力上有差距，而能獲得一個非營利醫(yī)院的身份，即享受了稅收優(yōu)惠政策，又獲得了醫(yī)保定點單位資格，意味著擁有了一個相對穩(wěn)定的市場客源。

二、非營利性與資本逐利性之斥

社會資本興辦非營利性醫(yī)療機構，面臨著社會資本趨利性與非營利公益性宗旨的沖突，即社會資本的逐利性本能與非營利醫(yī)療機構設立的初衷相背斥。這種沖突在社會資本興辦的非營利性醫(yī)院中尤為明顯，民營非營利性醫(yī)院在制度上受不分配盈利的原則約束，可現(xiàn)實中卻屢屢出現(xiàn)以非營利性醫(yī)院為殼的逐利行為?！拔簞t西”、“百度推廣”事件、莆田系被全面起底呈現(xiàn)于公眾的視野下，就是活生生的案例，這也讓更多的人了解到民營醫(yī)院這個為了利潤無視生命不擇手段的做法，虛假廣告、醫(yī)療欺詐、過度治療……不一而足。更讓人不可思議的是，一些公立醫(yī)院出于盈利目的，將部分科室甚至整個醫(yī)院對外承包，使得莆田系得以滲入。這一切皆是赤裸裸的逐利欲望驅使，獲取“非營利性”身份，與其說是為了回饋社會，不如說是披著“非營利性”的外衣，達到更好盈利的目的。換言之，民營非營利性醫(yī)院在享受國家政策優(yōu)惠的同時，難以遏制資本逐利之天性，其突顯的資本趨利性與公益性宗旨偏離，非營利性的目的就難以實現(xiàn)。

激勵并吸引社會投資者興辦非營利性醫(yī)院，關注點不應是這一類的民營醫(yī)院是否盈利，而是要實現(xiàn)民營非營利性醫(yī)院的公益性。只有杜絕民營非營利性醫(yī)院以“非營利性”之名行“盈利”之實的行為，才能使民營非營利性醫(yī)院經(jīng)營活動不致?lián)p害公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質。否則，不但公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性受到損害，更會侵蝕我國稅基并造成公私待遇的不公。

三、非營利性初衷保障之策

如何實現(xiàn)民營非營利性醫(yī)院的設立初衷，真正使其運營中的“盈利”用于自身的發(fā)展或其他非營利性目的，筆者認為一是要健全法律法規(guī)，二是要加強監(jiān)督管理。

目前涉及民營非營利性醫(yī)療機構建設和發(fā)展的法律法規(guī)和制度基本還是空白，跟不上社會辦醫(yī)擴展的步伐。1994年頒布的《醫(yī)療機構管理條例》，1998年頒布的《民營非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相當簡單，當前民營非營利性醫(yī)院的公益性只能依賴于投資方及管理者的經(jīng)營理念和公益意識，這種治理結構依賴“人治”而非“法治”，缺乏制度上的保障。事實上，由于醫(yī)療衛(wèi)生領域中一個很大的特征是信息非對稱性，醫(yī)療服務的專業(yè)性、技術性較強，服務提供方很容易利用信息非對稱性，用其專業(yè)知識和技術通過誘導服務來牟取利潤最大化；投資方與醫(yī)院之間的密切聯(lián)系，不能從根源上保證民營醫(yī)院的非營利性，投資者可以采用多種手法轉移利潤，如將本來應有的利潤化為成本，達到變相的利潤轉移，因為民營醫(yī)院的資金流向是無人監(jiān)管的。這些皆因監(jiān)督管理法規(guī)制度的缺失，導致缺乏有效的監(jiān)督管理手段，結果使得不少的民營醫(yī)院打著非營利性組織的幌子，享受著非營利性組織的優(yōu)惠政策，卻以經(jīng)濟利益為導向，成為實際的營利性機構。因此，當前需要健全完善相關法律法規(guī)和制度，使民營非營利性醫(yī)院依法依規(guī)經(jīng)營，使相關部門明確監(jiān)督管理的職責、內(nèi)容和法律責任。

社會資本辦醫(yī)在得以迅速發(fā)展的時候，相關部門的監(jiān)督管理卻相對滯后，怎么確保民營非營利性醫(yī)院的公益性？要使民營非營利性醫(yī)院不以營利為目的，規(guī)避其轉移利潤，將運營中的收支結余只能用于自身的發(fā)展，需要政府相關部門、行業(yè)對民營非營利性醫(yī)院的經(jīng)營活動實行必要的監(jiān)督管理，也需要媒體與公眾的輿論監(jiān)督。只有民營非營利性醫(yī)院經(jīng)營行為得以規(guī)范，促使其改善服務，提升質量，保證公益性，優(yōu)秀的民營非營利性醫(yī)院才能健康良性的長遠發(fā)展。

宜春市審計局）