◎文/天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）課題組

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策建議

◎文/天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）課題組

近年來(lái)，隨著《天津市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《天津市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》相繼出臺(tái)，固定資產(chǎn)管理工作面臨許多新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、剖析原因的基礎(chǔ)上，探索建立資產(chǎn)全生命周期管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置程序，全面提升固定資產(chǎn)管理工作水平。

行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行工作職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的重要保障。為進(jìn)一步探索資產(chǎn)管理新模式，有效解決重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理、重使用輕維護(hù)的“三重三輕”問(wèn)題，課題組以“十二五”期間（2011年至2015年）為時(shí)間段，以財(cái)政地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)、基層、行政、事業(yè)單位為調(diào)查范圍，采取實(shí)地走訪、座談交流和集中研討等形式，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作摸底調(diào)查，全面總結(jié)，深入開(kāi)展調(diào)研工作，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為推動(dòng)固定資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理提供借鑒參考。

一、資產(chǎn)管理基本情況及評(píng)價(jià)

（一）資產(chǎn)管理基本情況

天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)垂直管理的處級(jí)單位41個(gè)，其中行政單位29個(gè)，事業(yè)單位12個(gè)，截至2015年年底，在職干部4625人，資產(chǎn)總量113321件。在各類資產(chǎn)中，資產(chǎn)金額占比較大的依次為：房屋及構(gòu)筑物、電子信息設(shè)備、辦公家具、交通工具，占資產(chǎn)總額92.3%。

（二）資產(chǎn)管理總體評(píng)價(jià)

“十二五”期間，天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全市資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建章立制，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化管理，取得了較好成效，有力地保障了財(cái)稅工作正常運(yùn)行。

1.制度體系不斷完善

財(cái)稅系統(tǒng)牢固樹(shù)立 “用制度管資產(chǎn)”的理念，著眼資產(chǎn)管理工作全局，建章立制，制度先行，構(gòu)建資產(chǎn)管理制度體系。一是完善資產(chǎn)管理辦法。按照全市資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政地稅系統(tǒng)實(shí)際，先后4次修訂完善財(cái)稅系統(tǒng) 《資產(chǎn)管理辦法》，明確資產(chǎn)管理原則、主要任務(wù)、清查統(tǒng)計(jì)、盤(pán)點(diǎn)交接以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，用制度約束工作行為，用制度固化工作成果，用制度引領(lǐng)發(fā)展方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。如寶坻區(qū)地稅局、寧河區(qū)地稅局等建立本單位資產(chǎn)管理員制度，探索資產(chǎn)全生命周期管理模式，規(guī)范資產(chǎn)管理，取得良好效果。二是制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。2013年，研究制定了財(cái)稅系統(tǒng) 《通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化28項(xiàng)通用辦公設(shè)備和辦公家具指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定了設(shè)備價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)和分類配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備和辦公家具，既發(fā)揮了資產(chǎn)最大使用效益，又避免了資產(chǎn)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)精細(xì)化管理目標(biāo)。三是編寫(xiě)資產(chǎn)維護(hù)手冊(cè)。鑒于大型設(shè)備資產(chǎn)功能多、價(jià)值高、管理維護(hù)難度大的實(shí)際，專門(mén)抽調(diào)人員組成大型設(shè)備管理手冊(cè)編寫(xiě)組，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和技術(shù)咨詢，編寫(xiě)了12萬(wàn)字的《大型設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理手冊(cè)》，內(nèi)容涉及供電、供水、供熱、電梯、空調(diào)、廚房、消防、監(jiān)控等八大設(shè)備系統(tǒng)，為大型資產(chǎn)設(shè)備安全運(yùn)行、規(guī)范管理、保養(yǎng)維護(hù)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

2.技術(shù)手段不斷升級(jí)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，運(yùn)用最新科技手段，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，進(jìn)一步推動(dòng)了資產(chǎn)管理工作深入開(kāi)展。一是研發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。2012年，自主研發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，涵蓋了資產(chǎn)購(gòu)置審批、管理使用、處置備案等環(huán)節(jié)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)清查“零距離”統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)異?！叭旌颉鳖A(yù)警、資產(chǎn)數(shù)據(jù)“動(dòng)態(tài)化”監(jiān)管等功能，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，邁出了資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)人工操作向智能信息化操作的實(shí)質(zhì)性步伐。如財(cái)政檢查局配套研發(fā)了固定資產(chǎn)實(shí)景管理軟件，以辦公室房型圖為基礎(chǔ)，全景展示資產(chǎn)布局和使用情況，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。二是實(shí)行資產(chǎn)條碼管理。資產(chǎn)管理費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、工作難度較大，及時(shí)引進(jìn)資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)登記入賬時(shí)，賦予資產(chǎn)唯一的條碼身份，既把住了資產(chǎn)“入口關(guān)”，又方便了資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，大幅度提升了資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。三是落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任。明確規(guī)定各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，辦公室是具體責(zé)任部門(mén)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。把資產(chǎn)管理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作經(jīng)?；?。將資產(chǎn)管理工作納入全年目標(biāo)考核體系，層層分解指標(biāo)，層層明確責(zé)任，層層傳遞壓力。

3.管理力度不斷加大

管理是資產(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用管理的功能和手段，逐步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作預(yù)期目標(biāo)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各單位實(shí)行資產(chǎn)專管員制度，指定政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、廉潔自律好的干部擔(dān)任資產(chǎn)專管員，定崗定責(zé)，專人管理。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解資產(chǎn)管理最新政策，拓寬資產(chǎn)管理工作思路，提高資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)管理工作存在的“三重三輕”問(wèn)題，深入基層一線開(kāi)展調(diào)研，分析問(wèn)題原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，制定有效措施。工作中強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，查找問(wèn)題不敷衍，盯住問(wèn)題抓落實(shí)，解決問(wèn)題求實(shí)效，真正把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿到資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，不斷提升資產(chǎn)管理工作水平。三是發(fā)揮典型作用。在資產(chǎn)管理工作中，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和樹(shù)立資產(chǎn)管理先進(jìn)典型，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)了資產(chǎn)管理工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

二、存在的主要問(wèn)題及成因

“十二五”期間，天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作取得了一定成績(jī)，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)管理工作仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

2015年新 《預(yù)算法》出臺(tái)，明確規(guī)定 “無(wú)預(yù)算不支出”。資產(chǎn)購(gòu)置作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，依照規(guī)定需提前一年制定購(gòu)置計(jì)劃，并上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位因落實(shí)上級(jí)部門(mén)當(dāng)年推動(dòng)的重點(diǎn)工程 （如“營(yíng)改增”、“金稅三期”），預(yù)算外申請(qǐng)購(gòu)置辦公電腦；也有的單位因廚房設(shè)備（如冰柜、和面機(jī)、豆?jié){機(jī)等）工作中意外損壞，預(yù)算外申請(qǐng)購(gòu)置廚房設(shè)備。上述情況，工作中時(shí)有發(fā)生。究其原因：一是上級(jí)部門(mén)當(dāng)年增加工作任務(wù)，基層單位在提前一年制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，很難預(yù)先知道；廚房設(shè)備意外損壞，實(shí)屬事發(fā)突然，事前難以預(yù)料。二是管理人員對(duì)資產(chǎn)設(shè)備工作年限、使用狀況、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠全面、不夠清楚，資產(chǎn)管理缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。

（二）日常管理不到位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位在資產(chǎn)日常管理中，存在以下比較突出的問(wèn)題：一是人員崗位發(fā)生變化后，資產(chǎn)信息變更不及時(shí)；二是電子類資產(chǎn)采取 “一刀切”方式配置，資產(chǎn)使用效益發(fā)揮不充分；三是個(gè)別單位資產(chǎn)由多個(gè)科室管理，資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)記賬等工作，沒(méi)有歸口到一個(gè)科室統(tǒng)一管理，造成管理脫節(jié)。究其原因：一是資產(chǎn)管理人員存在 “重使用輕管理”的錯(cuò)誤思想，對(duì)現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位；二是管理人員對(duì)本單位各崗位電子類資產(chǎn)需求標(biāo)準(zhǔn)不清楚，沒(méi)有形成差異化配置、區(qū)別化管理方案；三是個(gè)別單位資產(chǎn)管理職責(zé)分散，責(zé)任不清晰，資產(chǎn)歸口管理意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠。

（三）處置回收不及時(shí)

調(diào)研走訪中多數(shù)基層單位反映，當(dāng)前資產(chǎn)處置回收渠道比較單一，到期報(bào)廢的資產(chǎn)不能及時(shí)處置，回收手續(xù)和資產(chǎn)殘值不能及時(shí)辦結(jié)，資產(chǎn)賬務(wù)處理時(shí)常拖延。究其原因：目前指定的報(bào)廢資產(chǎn)回收公司全市只有4家，數(shù)量少，工作效率低下，而且這4家公司挑肥撿瘦，只愿意回收電子類、電器類廢舊資產(chǎn)，對(duì)報(bào)廢的辦公家具不愿意回收，造成基層單位廢舊家具堆積嚴(yán)重，資產(chǎn)賬務(wù)處理和日常管理難度較大。

（四）房屋權(quán)屬不清晰

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，財(cái)稅系統(tǒng)有部分房屋權(quán)屬不清晰，主要有以下幾種情況：一是1994年國(guó)地稅分設(shè)時(shí)，劃撥分配的房屋就沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，取得后也一直未補(bǔ)辦成功；二是部分房屋雖為自建，土地多為政府無(wú)償劃撥，未取得土地使用證；三是房屋建設(shè)時(shí)取得了土地使用證，但竣工建成后，未按時(shí)辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，后來(lái)也一直未補(bǔ)辦成功。究其原因：主要是一些單位對(duì)房屋確權(quán)重要性認(rèn)識(shí)不夠，只注重房產(chǎn)眼前的使用功能，忽視了房產(chǎn)未確權(quán)存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致未及時(shí)辦理或者補(bǔ)辦房屋確權(quán)手續(xù)。

三、有關(guān)對(duì)策及建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資產(chǎn)管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理模式，做到資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算化、資產(chǎn)使用節(jié)約化、資產(chǎn)處置程序化、資產(chǎn)管理痕跡化，全面提升資產(chǎn)管理工作水平。

（一）修改完善辦法，充實(shí)資產(chǎn)制度體系

一是修訂配置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合近期頒布施行的行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂完善財(cái)稅系統(tǒng)《通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁超規(guī)格、超數(shù)量、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。二是實(shí)行區(qū)別化管理。綜合考慮各崗位特點(diǎn)以及使用人員需要，探索建立不同崗位資產(chǎn)需求配置方案，實(shí)行差異化配置，區(qū)別化管理。以電子類資產(chǎn)為例，對(duì)圖像采集、數(shù)據(jù)庫(kù)分析、信息技術(shù)等專業(yè)人員，應(yīng)配置軟硬件參數(shù)較高的計(jì)算機(jī)；對(duì)從事一般性業(yè)務(wù)工作人員，應(yīng)按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)配置計(jì)算機(jī)；對(duì)經(jīng)常外出檢查的稽查人員，應(yīng)配置便攜式計(jì)算機(jī)等等。資產(chǎn)配置方案既要保證工作正常運(yùn)行，又要減少資產(chǎn)浪費(fèi)，充分發(fā)揮資產(chǎn)最大使用價(jià)值。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。結(jié)合 《問(wèn)責(zé)條例》的頒布實(shí)施，建立財(cái)稅系統(tǒng)資產(chǎn)責(zé)任追究制度，通過(guò)資產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)等方式，進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，讓失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，確保資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化過(guò)程留痕，建立資產(chǎn)管理鏈條

一是強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置管理。規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行 “無(wú)預(yù)算不支出”管理制度，增強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，力求資產(chǎn)預(yù)算科學(xué)透明。二是完善資產(chǎn)臺(tái)賬管理。按照痕跡化管理要求，實(shí)行資產(chǎn)歸口管理，認(rèn)真落實(shí)“三分四定”管理模式?！叭帧笔侵阜智迓氊?zé)、分級(jí)監(jiān)管、分工協(xié)作，形成區(qū)局、科室、使用人三級(jí)管理體系；“四定”是指定人管，定位放，定條碼，定期查，形成一套完整的資產(chǎn)管理鏈條。三是拓寬資產(chǎn)處置渠道。對(duì)因系統(tǒng)更換或改造升級(jí)等原因，替換下來(lái)的未達(dá)報(bào)廢年限且能繼續(xù)使用的“閑置資產(chǎn)”，如專用票據(jù)打印機(jī)、發(fā)票掃描槍、叫號(hào)機(jī)、舊計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)，可在財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)跨單位調(diào)劑使用，也可通過(guò)正規(guī)渠道，履行相關(guān)手續(xù)，捐贈(zèng)對(duì)口幫扶村鎮(zhèn)和社區(qū)。對(duì)已達(dá)報(bào)廢年限，經(jīng)鑒定確認(rèn)已無(wú)法使用的資產(chǎn)，要盡快作報(bào)廢處置。有關(guān)部門(mén)應(yīng)增加廢舊資產(chǎn)回收公司數(shù)量，除市內(nèi)各區(qū)外，每個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣至少有1家廢舊資產(chǎn)回收公司，同時(shí)要將行政事業(yè)單位報(bào)廢的資產(chǎn)，全部納入廢舊資產(chǎn)回收范圍，按照市場(chǎng)價(jià)格確定報(bào)廢資產(chǎn)的殘余價(jià)值。通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)過(guò)程管理，建立資產(chǎn)管理鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)置、使用、處置、報(bào)廢等全生命周期管理模式。

（三）構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益

一是及時(shí)更新采集資產(chǎn)數(shù)據(jù)。以當(dāng)前資產(chǎn)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和更新工作，積極構(gòu)建資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)庫(kù)。二是適時(shí)擴(kuò)充大數(shù)據(jù)庫(kù)功能。隨著資產(chǎn)管理工作深入開(kāi)展，逐步開(kāi)發(fā)擴(kuò)充大數(shù)據(jù)庫(kù)功能模塊，如增加資產(chǎn)最低使用年限自動(dòng)預(yù)警功能、自動(dòng)編制報(bào)廢計(jì)劃、自動(dòng)生成購(gòu)置計(jì)劃、資產(chǎn)照片上傳、附件文件保存等功能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)庫(kù)在資產(chǎn)管理中的重要作用。三是綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)庫(kù)功能優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)、分析和管理功能，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型、配置方案、供需關(guān)系、從屬權(quán)限、閑置狀況等方面，對(duì)財(cái)稅系統(tǒng)資產(chǎn)存量信息進(jìn)行比對(duì)分析，為資產(chǎn)全生命周期管理提供決策依據(jù)，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益最大化。

（四）引進(jìn)二維碼技術(shù)，拓寬資產(chǎn)管理空間

一是論證二維碼技術(shù)可行性。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技高速發(fā)展，二維碼技術(shù)可以在移動(dòng)終端上運(yùn)行，操作平臺(tái)更寬，數(shù)據(jù)處理更及時(shí)，將二維碼技術(shù)應(yīng)用到資產(chǎn)管理領(lǐng)域，隨時(shí)隨地利用手機(jī)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，拓展了資產(chǎn)管理空間，符合資產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，方便快捷，現(xiàn)實(shí)可行。二是引進(jìn)二維碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)。財(cái)稅干部手機(jī)普及率已達(dá)到100%，二維碼技術(shù)在財(cái)稅系統(tǒng)已得到廣泛應(yīng)用（如稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)，均已應(yīng)用二維碼技術(shù)一次性告知），在現(xiàn)有資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級(jí)開(kāi)發(fā)二維碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將干部的辦公平臺(tái)由財(cái)稅專網(wǎng)向移動(dòng)終端延伸，把工作“裝進(jìn)”口袋，隨時(shí)隨地移動(dòng)辦公，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理效能。三是加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。二維碼技術(shù)引入資產(chǎn)管理工作，應(yīng)制訂相關(guān)制度配套保障，規(guī)范使用。手機(jī)作為移動(dòng)終端管理資產(chǎn)時(shí)，要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，強(qiáng)化保密意識(shí)，避免資產(chǎn)數(shù)據(jù)泄漏，給資產(chǎn)管理工作造成損失。

（五）探索績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)使用

一是探索建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。梳理資產(chǎn)管理相關(guān)制度，科學(xué)合理地從中提取評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合各單位資產(chǎn)管理工作實(shí)際，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修改完善，形成切實(shí)可行、具有可操作性的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是積極推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)開(kāi)展。將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層層分解、落實(shí)到人，形成縱向到底、橫向到邊的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，工作中不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)改進(jìn)與提升。三是強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用作為關(guān)乎績(jī)效管理存廢的關(guān)鍵來(lái)抓，與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核相掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分釋放績(jī)效管理的正向激勵(lì)作用和反向問(wèn)責(zé)作用，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)化、資產(chǎn)價(jià)值最大化、資產(chǎn)使用節(jié)約化的管理目標(biāo)。

（六）積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)房屋確權(quán)登記

一是摸清底數(shù)。成立專項(xiàng)小組，分析現(xiàn)有房產(chǎn)未確權(quán)原因，從整理基礎(chǔ)資料入手，采取尋訪當(dāng)年經(jīng)辦人、查閱歷史資料、咨詢相關(guān)審批部門(mén)等方式，摸清未確權(quán)房產(chǎn)底數(shù)，彌補(bǔ)資料，立卷建檔，為房屋確權(quán)工作鋪平道路，打好基礎(chǔ)。二是分類處置。對(duì)未確權(quán)房產(chǎn)，按權(quán)屬分類，突出重點(diǎn)，對(duì)口協(xié)調(diào)。權(quán)屬清晰，手續(xù)齊全，容易確權(quán)的房產(chǎn)，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取盡快確權(quán)。權(quán)屬異議，手續(xù)不全，確權(quán)困難的房產(chǎn)，除自身努力外，要爭(zhēng)取得到上級(jí)主管部門(mén)，以及發(fā)改委、審批局、國(guó)土房管局等職能部門(mén)支持，共同協(xié)商，穩(wěn)妥解決。三是依法維權(quán)。對(duì)無(wú)可爭(zhēng)議、事實(shí)上屬于本單位的房產(chǎn)，因歷史原因造成的手續(xù)不全，房屋暫時(shí)無(wú)法確權(quán)的，各單位在后續(xù)管理中，為避免產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題，應(yīng)未雨綢繆，邀請(qǐng)相關(guān)專家和法律工作者共同商討研究，制定有效應(yīng)對(duì)措施，借助有關(guān)法律手段，依法維護(hù)權(quán)益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

[1]第八屆全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）[Z].2014-8-31.

[2]財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn) （財(cái)資[2015]90號(hào)）[Z].2015-12-23.

此文是天津市財(cái)政學(xué)會(huì)、國(guó)際稅收研究會(huì)2016年重點(diǎn)調(diào)研課題。

牽頭單位：天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）行政財(cái)務(wù)處

指導(dǎo)單位：天津市財(cái)政科學(xué)研究所

協(xié)作單位：天津市和平區(qū)地方稅務(wù)局、天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局、天津市寶坻區(qū)地方稅務(wù)局、天津市財(cái)政局檢查局、天津市財(cái)政投資管理中心

總報(bào)告執(zhí)筆人：何志強(qiáng)、羅新勇、曹會(huì)民、周玉保、宗光

責(zé)任編輯：高麗麗 曲 寧

F810.6

A

1006－1255－（2017）02－0033-05