余 珊（佛山市環(huán)境保護(hù)局 廣東 佛山 528000）

黃敏華（佛山市珠江綜合整治項(xiàng)目世行貸款辦公室 廣東 佛山 528000）

佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及整治思路

余 珊（佛山市環(huán)境保護(hù)局 廣東 佛山 528000）

黃敏華（佛山市珠江綜合整治項(xiàng)目世行貸款辦公室 廣東 佛山 528000）

佛山市五區(qū)分散著眾多小規(guī)模的村級(jí)工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)為佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大貢獻(xiàn)。但近年來村級(jí)工業(yè)區(qū)粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問題突出，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。論文闡述了佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，分析了開展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的必要性及面臨的主要困難，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金政策、公眾參與和制度建設(shè)等五方面提出整治思路。

村級(jí)工業(yè)區(qū) 環(huán)境 整治

1 佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

村級(jí)工業(yè)區(qū)是指以行政村作為管理單元的村級(jí)工業(yè)園。改革開放三十多年以來，佛山市的經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展。佛山市五區(qū)分散著眾多小規(guī)模的村級(jí)工業(yè)區(qū)，形成“村村點(diǎn)火”的格局，曾經(jīng)為佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奠定了制造業(yè)城市的基礎(chǔ)，培育了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是佛山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿?。從?中可以看出，佛山全市村級(jí)工業(yè)用地共有30357個(gè)，占全市行政面積的4.43%。但是，近幾年來，村級(jí)工業(yè)區(qū)粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問題突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多，違法排污長期存在，村級(jí)工業(yè)區(qū)現(xiàn)已成為佛山市行政管理的盲點(diǎn)、環(huán)境執(zhí)法的難點(diǎn)、環(huán)保投訴的重點(diǎn)，無序發(fā)展的村級(jí)工業(yè)已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

佛山市共有485個(gè)行政村和285個(gè)社區(qū)，在環(huán)境和土地資源的約束下，佛山市的發(fā)展瓶頸日漸凸顯，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）土地資源日益緊缺；（2）環(huán)境污染代價(jià)嚴(yán)重；（3）制約了新興第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。從表2中可以知道，納入污染物種類統(tǒng)計(jì)的村級(jí)工業(yè)區(qū)企業(yè)共有34260家，其中在生產(chǎn)過程中存在污染物排放的村級(jí)企業(yè)多達(dá)20167家，占58.86%。而污染企業(yè)中，僅有不足9000家企業(yè)有環(huán)境治理設(shè)施，約占有污染物排放企業(yè)總數(shù)的45%。

2 開展佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的必要性

表1 佛山市各區(qū)村級(jí)工業(yè)用地統(tǒng)計(jì)總表

表2 佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)企業(yè)污染物種類統(tǒng)計(jì)表

為統(tǒng)籌保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市建設(shè)的形態(tài)，營造新的產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)城市、村居、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，提升城市整體競爭力，作為佛山市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，必須全面開展佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，進(jìn)一步推進(jìn)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（1）保護(hù)環(huán)境的需求?！稄V東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》指出廣東省區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異顯著，資源消耗水平及污染物排放強(qiáng)度較高的現(xiàn)狀。水環(huán)境污染問題突出、大氣環(huán)境質(zhì)量總體下降、固體廢物污染負(fù)荷加重、局部地區(qū)生態(tài)破壞突出、環(huán)境管理能力薄弱，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、改進(jìn)完善環(huán)境管理體系，這正是要求開展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的目的之一。

（2）提高土地利用率，增加生態(tài)用地，可持續(xù)發(fā)展的需要。要發(fā)展就需要建設(shè)，要建設(shè)就需要土地，“村村點(diǎn)火”現(xiàn)象使得土地利用率降低，生態(tài)用地減少，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過村級(jí)工業(yè)園片區(qū)整治規(guī)劃，提高土地利用率，增加生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）改善城市建設(shè)形態(tài)的需要。城市建設(shè)形態(tài)更多體現(xiàn)為城市居住環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)布局、城市交通、城市景觀等。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，有助于城市建設(shè)形態(tài)的改善。通過村級(jí)工業(yè)園片區(qū)整治規(guī)劃，能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度；改善城市工業(yè)、居住、商業(yè)布局，有利于污染物排放控制，美化城市景觀。

3 佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治面臨的主要困難

（1）觸動(dòng)村（居）核心利益，整治改造動(dòng)力不足。村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)多是在村級(jí)集體用地上經(jīng)營，涉及當(dāng)?shù)卮迕褡饨鸷褪找娣旨t等具體利益，一些基層干部過多考慮這部分收益，對(duì)企業(yè)違法排污問題消極對(duì)抗，甚至形成利益共同體。關(guān)停取締企業(yè)導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)主利益受損，集體物業(yè)收益下降，企業(yè)主和村（居）群眾的改造動(dòng)力不足，對(duì)整治配合度不高。此外，關(guān)停取締企業(yè)印發(fā)的社會(huì)為穩(wěn)定問題及整治改造帶來的巨額資金投入也使基層政府和村（居）望而卻步。

（2）土地及物業(yè)權(quán)屬復(fù)雜，矛盾交織。工業(yè)用地上的物業(yè)實(shí)施連片改造，需要統(tǒng)一的土地使用權(quán)。但村級(jí)工業(yè)園普遍存在土地、物業(yè)（廠房）權(quán)屬復(fù)雜性問題。要順利有效推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園的整治與“三舊”改造，特別是“產(chǎn)業(yè)提升型”改造，迫切需要理順原有土地（物業(yè)）合同以及拆遷等問題。村民自建廠房存在缺乏土地報(bào)建手續(xù)、廠區(qū)規(guī)模小、配套不完善等問題，難以招租到規(guī)模企業(yè)，成為無牌無證和工業(yè)小作坊的容納之所。

（3）村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。目前佛山市村級(jí)工業(yè)環(huán)境整治提升工作還處于“邊試邊推”階段，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村四級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善，國土規(guī)劃、環(huán)保、消防、工商等部門只從自身職能入手。目前，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡單、搬遷轉(zhuǎn)移成本低，經(jīng)常以游擊戰(zhàn)的形式對(duì)抗環(huán)境執(zhí)法，難以有效清理，普遍存在“清理一批舊的，原地出現(xiàn)一批新的”的情況，亟需搭建全面有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4 開展佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的思路

（1）建立村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升的專門組織架構(gòu)。村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。建議成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的村級(jí)工業(yè)區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任執(zhí)行組長，各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及市直各相關(guān)單位為組員，全面推進(jìn)村級(jí)工業(yè)區(qū)整治。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為市政府主管村級(jí)工業(yè)區(qū)綜合整治的獨(dú)立專職工作部門和常設(shè)機(jī)構(gòu)。建議由專職副秘書長兼任主任，設(shè)專職副主任，成員由各相關(guān)部門抽調(diào)，集中全市精兵強(qiáng)將集中辦公，專職推進(jìn)村級(jí)工業(yè)區(qū)整治。各區(qū)政府也成立相關(guān)機(jī)構(gòu)推進(jìn)該項(xiàng)工作。另外，建議根據(jù)各部門工作職責(zé)設(shè)立專責(zé)小組，形成工作合力。包括由國土規(guī)劃部門牽頭的土地集約利用專責(zé)小組、環(huán)保部門牽頭的環(huán)境污染整治專責(zé)小組、工商部門牽頭的市場監(jiān)督管理專責(zé)小組、經(jīng)信部門牽頭的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專責(zé)小組、宣傳部門牽頭的公眾參與及宣傳專責(zé)小組等。

（2）編制實(shí)施村級(jí)工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，在多規(guī)合一的框架內(nèi)，創(chuàng)建層次豐富的創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步整合和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照不同的現(xiàn)狀，綜合考慮工業(yè)區(qū)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用地潛力、業(yè)主意愿等因素，有序、分類實(shí)施村級(jí)工業(yè)區(qū)的置換、集中、優(yōu)化、提升。鼓勵(lì)一批符合規(guī)劃、基礎(chǔ)較好的村級(jí)工業(yè)區(qū)融入工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌管理，通過升級(jí)改造，提高發(fā)展效率，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，將全市規(guī)模小、布局散的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化到區(qū)級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提高工業(yè)集中度。按照“一區(qū)一主業(yè)”定位，立足鄉(xiāng)村資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，按照“一村一特”的發(fā)展定位，鼓勵(lì)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)完備的工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)主題鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、集聚和示范效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新、科技、綠色、智能等主題鮮明、同城異質(zhì)、錯(cuò)位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)載體）。完善工業(yè)園區(qū)的交通、給水、排水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、綠化等功能配套設(shè)施，鼓勵(lì)適度配套產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢、物流配送、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套完善全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)和精明發(fā)展。

（3）強(qiáng)化政策及資金扶持。從財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策等入手，研究制定村級(jí)工業(yè)園改造提升專項(xiàng)扶持政策，只要是有利于促進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造提升的，都給予大力支持，支持村級(jí)工業(yè)園成為招商引資主戰(zhàn)場，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)。成立專項(xiàng)改造基金，引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)區(qū)改造提升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。將村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目納入三舊改造推介范疇，通過引入社會(huì)資本。創(chuàng)新土地和載體招商模式，充分利用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，開展集體建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)載體的招商引資，鎮(zhèn)街成立招商常設(shè)機(jī)構(gòu)，大空間引大企業(yè)，小空間引精企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，不斷釋放政策紅利。

（4）建議強(qiáng)化公眾參與，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣泛招募環(huán)保監(jiān)督員，邀請周邊的居民、村民、學(xué)生及家長加入對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)的監(jiān)督和整治驗(yàn)收。引導(dǎo)村民制定完善村規(guī)民約，監(jiān)督村級(jí)工業(yè)區(qū)后續(xù)的項(xiàng)目引入和日常管理；樹立整治的典型，積極宣傳整治成效，可邀請其他村級(jí)工業(yè)區(qū)權(quán)屬人參觀學(xué)習(xí)，提高整治的積極性；根據(jù)實(shí)際情況解決好村民、村組集體、企業(yè)和政府的利益平衡問題，提高村組集體和村民支持、參與村級(jí)工業(yè)園綜合整治的積極性；密切聯(lián)系群眾，通過直聯(lián)、網(wǎng)格化管理等方式，深入村組、企業(yè)調(diào)查研究，主動(dòng)掌握民情，消除群眾疑慮，化解社會(huì)矛盾。

（5）建議健全村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并按照“黨政同責(zé)共管、決策權(quán)責(zé)相符”落實(shí)黑龍江省《水污染防治工作方案》要求，綏化地區(qū)安達(dá)市和明水縣污水處理廠實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，從目前執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

（2）確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。目前，大慶市排水進(jìn)入龍鳳濕地的兩家企業(yè)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，安達(dá)市工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施沒有啟動(dòng)運(yùn)行，排水水質(zhì)較差，應(yīng)盡快啟動(dòng)運(yùn)行。

（3）建立初期雨水收集處理系統(tǒng)。研究表明，城市初期雨水徑流含有大量污染物，濃度可與城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度相當(dāng)，而通過截留處理后，污染物濃度可降低47-85%，因此，應(yīng)考慮在龍鳳濕地?zé)嵬翗蚺趴?、鐵東新村排口、濕地福苑排口等雨水匯入排口設(shè)置初期雨水治理設(shè)施，減少初期雨水徑流對(duì)濕地污染。

3.2 實(shí)施清淤

針對(duì)濕地底部淤泥形成的內(nèi)源污染，可分批、分次、分區(qū)開展清淤，特別在龍鳳濕地東二排干下和東城污水處理廠排口污附近泥淤積較厚區(qū)域應(yīng)優(yōu)先實(shí)施。

3.3 優(yōu)化濕地補(bǔ)水

龍鳳濕地匯水主要為雨洪水，春、秋濕地內(nèi)部水量少，水體蒸發(fā)后導(dǎo)致濕地內(nèi)部污染物濃度增高，建議每年春、秋兩季通過濕地北側(cè)紅旗泡泄水渠向龍鳳濕地補(bǔ)水（Ⅲ類水質(zhì)），稀釋水體中污染物濃度，提高水體流動(dòng)性和自凈能力。

3.4 強(qiáng)化工程治理

鑒于龍鳳濕地接納污水量較大，超過生態(tài)系統(tǒng)消納能力，建議在濕地中設(shè)置太陽能曝氣增氧設(shè)備和建設(shè)生態(tài)浮島，通過工程措施加強(qiáng)污染物凈化能力，維持治理效果。

〔1〕鄧志光，吳宗義，蔣衛(wèi)列.城市初期雨水的處理技術(shù)路線初探.中國給水排水，2009（5）：25-10.

〔2〕王源意，盧晗，李薇.城市景觀河流水質(zhì)污染防治進(jìn)展研究.環(huán)境科學(xué)與管理，2016（6）：41-06.

〔3〕鄧志光，吳宗義，蔣衛(wèi)列.龍鳳濕地現(xiàn)狀及其保護(hù)建議.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（1）：53-55.

Research On The Current Situation Of Village-Level Industrial Zones In Foshan City And The Countermeasure

YuShan（Environmental Protection Bureau of FoShan City FoShan GuangDong 528000）

There are numerous small-scale village-level industrial zones scattered in the five districts of Foshan city.All these village-level industrial zones，once contributing a lot to economic and social development，now has constrained the sustainable development of Foshan due to the extensive mode of development.This paper describes the current situation of village-level industrial zones in Foshan，analyses the necessities and the major challenges to carry out environmental remediation towards village-level industrial zones，and proposes remediation ideas from the aspects of institutional setting，planning，financial policy，public participation and system construction.

Village-level industrial zones EnvironmentRemediation

X50

A

1674-263X（2017）02-0078-03

2017-06-20

余珊（1982-），女，工程師，碩士，現(xiàn)從事環(huán)境管理工作。