韓永文

·本刊專論·

構(gòu)建供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)動態(tài)性相適應(yīng)的長效機(jī)制

韓永文

從理論上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，扭轉(zhuǎn)表象上供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)要求的問題；長期和根本上則是要完善市場在資源配置中起決定作用的體制機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步健全要素市場，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，真正形成統(tǒng)一開放的競爭市場，建立起動態(tài)的供給與需求相適應(yīng)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的長效機(jī)制。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給結(jié)構(gòu) 需求結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新驅(qū)動

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的特點(diǎn)和面臨的主要矛盾，提出化解矛盾的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。既體現(xiàn)了“實(shí)事求是”“有的放矢”，又豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵和體系，是化解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的一把鑰匙。從理論上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，扭轉(zhuǎn)表象上供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)要求的問題；長期和根本上則是要完善市場在資源配置中起決定作用的體制機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步健全要素市場，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，真正形成統(tǒng)一開放的競爭市場，建立起動態(tài)的供給與需求相適應(yīng)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的長效機(jī)制。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效，積累了有益的實(shí)踐借鑒

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施兩年來，在中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等積極推進(jìn)，收到了成效，取得了階段性成果。部分產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利水平開始回升。2017年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，比前兩年有所回升。最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.7%，連續(xù)11個(gè)月保持在擴(kuò)張區(qū)間。非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)達(dá)到了54.9%，連續(xù)9個(gè)月保持在54%以上的較高景氣區(qū)間。增長動力格局在改善，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，一定程度上釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍?。上半年，全國鋼鐵行業(yè)累計(jì)去產(chǎn)能2.35億噸(2016年6500萬噸，2017年上半年5000萬噸，取締地條鋼1.2億噸)。煤炭行業(yè)累計(jì)去產(chǎn)能超過4億噸(2016年2.9億噸，2017年上半年1.11億噸)。全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。75.4%的工業(yè)小微企業(yè)設(shè)備利用率高于或者處于正常水平。全國商品房銷售面積同比增長16.1%，商品房待售面積同比減少9.6%。5月底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本減少約0.04元。放管服改革、國企國資改革、財(cái)稅金融改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、開放型經(jīng)濟(jì)新體制以及生態(tài)文明機(jī)制改革等一系列重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造較為有利的條件和寬松環(huán)境。

反觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，可以提供以下借鑒：一是頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。與以往的改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和綜合性的思考。早在2015年，習(xí)總書記就提出，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方治標(biāo)不治本，根本的解決辦法是要靠結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)施適度的需求管理政策的同時(shí)，要把更多精力放在供給側(cè)，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。因此，近幾年來中央在經(jīng)濟(jì)大策上一直是向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力。黨中央在深入分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題的基礎(chǔ)上，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為基本遵循，突出改革引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持政府推動、市場驅(qū)動，自上而下，整體規(guī)劃，以“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)和抓手，有計(jì)劃有步驟地系統(tǒng)性推進(jìn)。二是要素新供給與制度新供給相結(jié)合。以提高全要素生產(chǎn)率為目的，在打通勞動、土地、資本、技術(shù)等要素自由流動的渠道上著力，推動供給要素在不同領(lǐng)域尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合理流動、科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)資源要素價(jià)值的再發(fā)掘，提升要素科學(xué)配置水平和產(chǎn)出效率，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，注重和努力強(qiáng)化以市場化為導(dǎo)向，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，建立構(gòu)建優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的新體制新機(jī)制。三是看得見的手與看不見的手相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，注重宏觀調(diào)控、穩(wěn)健調(diào)控，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、社會政策要托底，注重財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的作用，采取必要的行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，與市場手段、法制手段相結(jié)合，大力推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿和處置僵尸企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面出清。四是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與適度擴(kuò)大需求相結(jié)合。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，通過調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，加力補(bǔ)短板，適度擴(kuò)大總需求，開發(fā)和拓展日常生活需求面，化解底層有效需求不足與缺乏市場有效供給的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為改革創(chuàng)造有利條件。五是開拓國際與拓展國內(nèi)相結(jié)合。在深化國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，加大對外開放力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。積極實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大以建筑、建材、機(jī)械等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能走向國際市場，滿足不同層次的國際市場需求，不斷擴(kuò)大以高鐵、通信、電力設(shè)備等高端制造業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外推廣。

同時(shí)，也應(yīng)看到，改革進(jìn)程中還存在不少矛盾和問題。主要是：改革理論框架已初步搭建起來，但在實(shí)踐上還存在不少認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，實(shí)施中很多方面存在著被動地而不是主動地貫徹等問題。一些改革措施(特別是去產(chǎn)能)行政手段過多，“劃比例”“一刀切”，統(tǒng)籌運(yùn)用市場化法制化手段推進(jìn)的方法不多；矯正要素配置扭曲和供需錯(cuò)配的體制性變革仍然滯后；一些地方和部門缺乏系統(tǒng)性改革思考和統(tǒng)籌安排，“碎片化改革”“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，抓解決主要矛盾系統(tǒng)性改革思考不夠等等。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實(shí)踐的邏輯意義

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下重大理論創(chuàng)新，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在總結(jié)分析世界發(fā)達(dá)國家尤其是美國、歐洲和日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)分析改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，提出的重大理論思考和哲學(xué)思考。習(xí)近平總書記從我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)入手，系統(tǒng)性地思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)演進(jìn)的邏輯聯(lián)系和路徑，對新常態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的增長動力、增長結(jié)構(gòu)問題等做出具有邏輯性論述和闡釋，構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論框架。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中片面地追求增長速度，忽視增長質(zhì)量的問題一直未能很好地解決。不少地方和部門為追求過高的增長速度，缺乏客觀審慎地分析、預(yù)測市場容量，盲目地鼓勵(lì)支持企業(yè)投資，盲目地組織招商引資，盲目地?cái)U(kuò)張投資規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩逐步加劇。帶有一定的重型需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)擴(kuò)張以及入世后低層次的出口驅(qū)動增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高，投資品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能迅速膨脹，單位投入產(chǎn)出效率遞減，最終在世界金融危機(jī)和國際市場需求疲軟沖擊下，經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，大面積產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新動力不足，供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾得以充分暴露。在這種背景下，如果再一味地通過貨幣和財(cái)政擴(kuò)張?jiān)诳偭可洗碳ば枨?，不僅不能解決供給與總需求失衡的矛盾，還會進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性供給失衡的矛盾。正是看到這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論思考，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)這是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階層演進(jìn)的必經(jīng)過程。

當(dāng)前，盡管我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均國民收入、全體國民所享受的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，以及過大的收入分配差距和不同群體消費(fèi)水平的差距來看，我們?nèi)匀皇堑湫偷陌l(fā)展中國家。越是步入現(xiàn)代化，越是要求走向均衡發(fā)展。我國人民對更好的物質(zhì)生活追求，對更加豐富多彩的文化生活的向往以及享受更好的個(gè)性化發(fā)展的需求就更加迫切。滿足人民日益增長的更高質(zhì)量的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效率可持續(xù)的增長，是習(xí)近平總書記基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)理論思考的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這個(gè)理論思路出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國家必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展必須以人民為中心，推動發(fā)展必須有扎扎實(shí)實(shí)的成果，必須有人民生活不斷改善，即“要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是有比較充分的就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展”。

扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果，是真實(shí)效益和真實(shí)效率的增長與提高?！翱粗袊?jīng)濟(jì)，不能只看增長率”，更不能看帶水分的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、投入產(chǎn)出效率越來越低的增長率。必須下決心推動發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。這是我國多年來一直在努力而一直未能有效解決的問題。增長、質(zhì)量、效率從哪里來，只能從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，而結(jié)構(gòu)調(diào)整則要從單純增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依賴資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記分析指出：“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有變，質(zhì)量服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。堅(jiān)定地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持以創(chuàng)新作引領(lǐng)，即“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大活力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在這一基本理論框架下，系統(tǒng)總結(jié)兩年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反觀和梳理近幾年國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策安排和具體政策措施實(shí)施情況，地方政府和部門、企業(yè)在執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、問題，進(jìn)一步充實(shí)、完善、細(xì)化改革的理論內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、方法和實(shí)施路徑，校正實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的制度安排和政策安排中的不足與缺陷，使之在行動上與理論、政策、制度安排同向同力，減少政策傳導(dǎo)遞減效應(yīng)。當(dāng)前，各方面對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)證研究較多，規(guī)范研究較少，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)證闡述也不足。應(yīng)推動理論界、學(xué)術(shù)界和智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大研究。還要看到，在實(shí)踐中還存在一些片面的認(rèn)識。有的認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革，其理論依據(jù)就是西方經(jīng)濟(jì)理論中的供給理論+結(jié)構(gòu)性理論+制度理論。有的簡單地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，甚至簡單地認(rèn)為就是“三去一降一補(bǔ)”，認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”到位之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)就算完成了。解決這些認(rèn)識上的誤差，同樣需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加深實(shí)證分析，探索規(guī)范性分析，使社會上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)全面、準(zhǔn)確、深入的理解。

三、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握的幾個(gè)關(guān)系

(一)發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用是優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。合理而科學(xué)地發(fā)揮政府作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在我國特定國情和特殊體制下，各種因素內(nèi)外交織相互作用累積的結(jié)果。其主要表現(xiàn)是要素配置扭曲，供需錯(cuò)配，面對不斷變化的需求市場，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，市場淘汰機(jī)制作用發(fā)揮不足，生產(chǎn)要素難以從無效領(lǐng)域向有效領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域流動，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給創(chuàng)新動力弱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級明顯滯后于需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級。兩年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得進(jìn)展，但進(jìn)展還不夠理想。表現(xiàn)為不少國企和民企都在等待觀望他人退出，因而形成改革黏性。在改革初期，政府部門較多地采取行政性和計(jì)劃手段推動“三去一降一補(bǔ)”，運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不夠，形成了關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)和改革落地的遲滯性。這些問題的產(chǎn)生，從根本上講是由于市場體系不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律手段約束軟以及政府監(jiān)管不到位。如何提高供給的適應(yīng)性和靈活性，盡快實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡，最重要的也是最客觀公正的，就是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把市場主體推到第一線任市場評判。因此，應(yīng)堅(jiān)定地推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，解除束縛市場主體的各種體制機(jī)制障礙，斬?cái)嘀两袢杂袨閿?shù)不少的經(jīng)營性國有企業(yè)和民營企業(yè)與政府間千絲萬縷的聯(lián)系，消除仍帶有行政色彩的經(jīng)營決策機(jī)制，以及帶有壟斷性特征的經(jīng)營方式，真正發(fā)揮市場機(jī)制在改革中的基礎(chǔ)性作用，形成供給結(jié)構(gòu)自動調(diào)節(jié)和穩(wěn)定修復(fù)機(jī)制。應(yīng)該看到，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府部門采用行政手段去產(chǎn)能產(chǎn)生了積極效果，但分指標(biāo)、劃任務(wù)、“一刀切”的做法，行政成本高，負(fù)面影響也不小。還有一條重要的原因是，無論是鋼鐵、煤炭、電力建設(shè)還是房地產(chǎn)業(yè)投資，甚至于不少裝備制造業(yè)建設(shè)，很多都存在以往政府在投資決策、項(xiàng)目審批推動以及變相擔(dān)保借貸支持的影子。因此，痛下決心去產(chǎn)能，企業(yè)不情愿，政府難割舍，銀行怕廢債，執(zhí)行難就是必然的。下一步深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要讓市場配置資源起決定性作用，讓市場評判倒逼企業(yè)調(diào)整改革。政府則要讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其法律規(guī)范成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手；同時(shí)要研究對銀行債務(wù)實(shí)行必要的保全政策和債務(wù)處置機(jī)制。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，也要通過深化改革，更好地發(fā)揮好政府應(yīng)該發(fā)揮的作用，解決好政府職能越位缺位錯(cuò)位的問題，明確政府的權(quán)力邊界，全面推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，建立和維護(hù)統(tǒng)一開放競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，一方面要全面落實(shí)中央放管服改革各項(xiàng)措施，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，全面降低制度性交易成本，創(chuàng)新配置資源方式，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；另一方面在宏觀上把握好政府調(diào)控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，利用逆周期調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，在提供社會保障、補(bǔ)齊公共產(chǎn)品短板、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，發(fā)揮好關(guān)鍵、主導(dǎo)和牽引作用，糾正市場失靈和自身越位缺位錯(cuò)位弊端。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級動力轉(zhuǎn)換

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是使社會生產(chǎn)動態(tài)性地適應(yīng)社會需求的變化，使各種供給不斷地適應(yīng)并滿足變化著的社會需求，并能不斷地創(chuàng)造新的社會需求。這就要求建立起使企業(yè)自覺地前瞻市場和技術(shù)進(jìn)步趨勢，理性思考供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)變化，形成有效的市場約束機(jī)制；建立有利于推動市場主體順應(yīng)市場需求變化趨勢，不斷地推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度體系。應(yīng)當(dāng)說，我國經(jīng)濟(jì)存在的普遍性的產(chǎn)能過剩，主要是作為生產(chǎn)投入的工業(yè)品和作為最終消費(fèi)的商品都形成了低端消費(fèi)的供給過剩，這是改革開放以來生產(chǎn)力迅速解放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和擺脫短缺經(jīng)濟(jì)的重大成績。但是社會需求是不斷發(fā)展變化的，供給和供給結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這種變化和發(fā)展，形成不竭的良性互動，推動生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。一是它將推動企業(yè)動態(tài)地、發(fā)展地看待市場供需轉(zhuǎn)換，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場需求的適應(yīng)性，提高競爭力。二是它將推動市場主體遵從專業(yè)化分工、社會分工和比較利益原則，創(chuàng)造推動供給結(jié)構(gòu)演變的技術(shù)驅(qū)動，通過市場競爭形成優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造有效供給，從而在宏觀上形成全社會的供需動態(tài)平衡。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展水平總體不高，2016年全社會研發(fā)(R&D)支出占GDP比重為2.1%，科技創(chuàng)新投入以及科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力和貢獻(xiàn)率都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，它所能持有的技術(shù)創(chuàng)新成果和技術(shù)儲備是其保持技術(shù)、產(chǎn)品先進(jìn)性以及市場競爭力的核心。我國大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力和水平不高。正是由于創(chuàng)新能力不足和勞動力價(jià)格比較優(yōu)勢遞減，在國際分工中，我國仍處于技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，出口競爭力下降，這也加劇了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。只有加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力和技術(shù)競爭力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，才能改變供需錯(cuò)位的局面。

(三)供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷邁向動態(tài)性的高水平供需平衡

任何經(jīng)濟(jì)體都是由供給與需求構(gòu)成的。從宏觀層面上講，供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)二者動態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件，也是解決社會生產(chǎn)與社會消費(fèi)之間從不平衡到平衡再到新的不平衡矛盾的過程。只有供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)升級，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是不全面的。當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問題供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面是供給側(cè)。這就是為什么習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要把提高供給體系質(zhì)量和效益作為主攻方向，把資源從低效低端的領(lǐng)域重新配置到效率高、中高端需求大的領(lǐng)域，優(yōu)化品牌品質(zhì)，更好地適應(yīng)社會需求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，仍然要重視加強(qiáng)需求管理，尤其要重視引導(dǎo)市場主體研究市場需求，尋找具有發(fā)展活力的投資機(jī)會，優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定投資預(yù)期，這有利于改善市場供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊市場和提高公共服務(wù)能力、質(zhì)量、水平的短板。

四、圍繞加快培育和提高創(chuàng)新能力，深化細(xì)化重點(diǎn)改革

(一)更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的根基。擁有近14億人口的大國市場是中國發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，如此巨大的市場消費(fèi)容量和潛力，正是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。我們沒有理由舍本求末忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，以民間投資快速回落和工業(yè)投資不足為標(biāo)志，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重地下滑。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，需要追根溯源、條分縷析，多管齊下、綜合施策。當(dāng)前最重要的，一是堅(jiān)持降低企業(yè)成本。企業(yè)成本過高、投資回報(bào)率低、投資意愿不強(qiáng)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退的重要原因。有關(guān)方面測算，我國企業(yè)的總稅率(企業(yè)的稅費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)占商業(yè)利潤的比例)約為68%，物流成本占GDP的比重約為16%，融資成本約為13%(其中正規(guī)銀行約為9%，影子銀行約為18%)，融資成本不僅明顯高于發(fā)達(dá)國家，也高于部分發(fā)展中國家。加之近幾年人工成本、用能成本以及其他各種隱性負(fù)擔(dān)不斷加重，相當(dāng)部分實(shí)體企業(yè)利潤很低，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的利潤率不足5%，甚至于從事制造業(yè)經(jīng)營的企業(yè)多年虧損。而通過在北京賣出一兩套商品房則獲利上千萬，難怪不少實(shí)體企業(yè)去搞房地產(chǎn)。在企業(yè)成本中，制度性交易成本占比又很大。所以，企業(yè)降成本既要靠市場也要靠政府。對于一些不適應(yīng)新形勢的體制機(jī)制，對一些不利于降低企業(yè)成本甚至是增加企業(yè)成本的制度和政策安排，要大膽改革。比如：住房公積金制度，這項(xiàng)制度已經(jīng)運(yùn)行了近30年。設(shè)立這項(xiàng)制度的初衷是學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)住房商品化，解決居民的住房問題?，F(xiàn)在房地產(chǎn)形勢發(fā)生根本性變化，房地產(chǎn)過度市場化和炒作已使住房公積金的作用喪失，并加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，這項(xiàng)制度加劇了社會分配不公，單位效益相對較好的，職工獲得的住房公積金相對較多；單位效益相對較差的，職工可得的住房公積金相對較少。所以，應(yīng)該盡早研究公積金制度改革。二是深化金融改革和監(jiān)管。防止“錢生錢”行為泛濫，強(qiáng)化對監(jiān)管套利的制度性約束，加快推進(jìn)金融在主流業(yè)務(wù)上回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。金融資本回報(bào)率和產(chǎn)業(yè)資本回報(bào)率逐步達(dá)到相對合理均衡。三是下大力氣提升創(chuàng)新能力、消除科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制障礙。要研究制定有利于鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室，走下“數(shù)據(jù)庫”，進(jìn)入市場和企業(yè)的體制機(jī)制和政策。我國科技創(chuàng)新成果不少，企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的科技專利、實(shí)用新型產(chǎn)品也不少，但由于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子沒打通，企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品或者購買科技產(chǎn)品形成生產(chǎn)力，仍有許多體制障礙。由于存在轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，銀行資金不愿意進(jìn)入，再加上政府的支持政策和方式僵化，稅收優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。天使基金、風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金因扭曲的利益驅(qū)動，在企業(yè)需要支持的時(shí)候不進(jìn)入，一旦利益可見時(shí)又以不平等的條件爭相進(jìn)入，吃“唐僧肉”等等。解決這些問題和障礙，需要系統(tǒng)地思考、設(shè)計(jì)，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革等等。

(二)進(jìn)一步深化國企改革

我國是實(shí)行公有制為主體的社會主義國家，國有企業(yè)體量大，對宏觀經(jīng)濟(jì)具有重要的影響。國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中關(guān)系全局的基礎(chǔ)性改革。由于國有企業(yè)尤其是央企與政府、財(cái)政、銀行、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，利益調(diào)整難度比一般改革要大得多，因而一直是改革進(jìn)程中的“老大難”。近幾年，中央推進(jìn)國企改革力度明顯加大，出臺了一系列政策措施，改革的針對性、操作性和有效性也明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化以下改革。

1．繼續(xù)推動國有企業(yè)回歸經(jīng)營主業(yè)

優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)不僅僅是宏觀層面的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，也包括企業(yè)內(nèi)部主業(yè)與輔業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。前些年，不少國有企業(yè)，特別是一些央企片面強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，什么行業(yè)有利可圖就發(fā)展什么，并依托國有企業(yè)擁有的政治優(yōu)勢，“跑馬圈地”“圍而不作”“貪大占地”，扭曲了資源配置，并對民營企業(yè)形成很大的擠出效應(yīng)。一方面與民爭利，另一方面企業(yè)經(jīng)營點(diǎn)多面寬線長，削弱企業(yè)主業(yè)的競爭力。只有回歸主業(yè)，在主業(yè)上實(shí)行專業(yè)化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，才能提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，既要加快剝離國有企業(yè)辦社會，分離移交“三供一業(yè)”，又要通過國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用監(jiān)督，推動國有企業(yè)剝離輔業(yè)，精干主業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少同質(zhì)化競爭，提升專業(yè)化水平。特別是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域，更要突出主業(yè)，提高核心競爭力。

2．進(jìn)一步消除壟斷藩籬

壟斷導(dǎo)致低效和不公平競爭，也更容易產(chǎn)生利益輸送和尋租行為。改革開放以來，削弱國有企業(yè)壟斷情況有了較大改觀，但由于特殊的國情和歷史原因，國有企業(yè)仍然存在明顯的壟斷現(xiàn)象，由于壟斷而缺乏創(chuàng)新、不愿意創(chuàng)新。國有企業(yè)壟斷往往因其背后的政府背景，以及可能的壟斷利潤和“塊頭大”，因而銀行業(yè)愿意并主動為其提供貸款。打破國有企業(yè)壟斷，政府需要“一碗水端平”，在完全市場化競爭領(lǐng)域，應(yīng)倡導(dǎo)國企退出，至少要讓民企、國企站在同一水平線上公平競爭。要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。在一些自然壟斷行業(yè)，改革方針已定的，要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)，不能“猶抱琵琶半遮面”。比如，加快推進(jìn)混合所有制改革，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合等，加快實(shí)現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合。在進(jìn)一步打破國企壟斷的同時(shí)，要加快推進(jìn)公共資源配置市場化，規(guī)范和嚴(yán)格約束政府購買服務(wù)，真正做到不同所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，遏制國企過度依賴銀行貸款、財(cái)政、土地等方面的支持而獲取不公正的競爭優(yōu)勢，逐步削弱國企憑借廉價(jià)的公共資源優(yōu)勢而形成的市場壟斷局面。

3．進(jìn)一步推動國有企業(yè)去杠桿

從國際比較看，我國總的債務(wù)規(guī)模和杠桿率尚不算高，但非金融企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)杠桿率較高。國有企業(yè)杠桿率偏高既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性和結(jié)構(gòu)性原因，也有國有企業(yè)盲目擴(kuò)張集中發(fā)展高資產(chǎn)和產(chǎn)能集中度高行業(yè)、跑馬圈地、過度借貸、大搞房地產(chǎn)開發(fā)等原因。推進(jìn)國企降杠桿，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。一是努力穩(wěn)定有市場需求和有有效供給支撐的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長下行、實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長低于潛在增長率時(shí)，邊際收益遞減，債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)會加大，債務(wù)鏈破裂的機(jī)率增大。因此，要十分謹(jǐn)慎地妥善處理好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防止債務(wù)鏈斷裂可能引發(fā)的局部經(jīng)濟(jì)社會動蕩的風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定增長中，控制債務(wù)增量，逐步減少債務(wù)存量，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，來逐步化解債務(wù)矛盾。這是治本之策。二是盡可能采用市場化法制化的手段。修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，依法推進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出，打破國企剛性兌付，解決預(yù)算軟約束問題，以有利于降低國企杠桿率，提高國有企業(yè)的活力和競爭力。三是推行市場化債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股將債務(wù)存量轉(zhuǎn)化為股份，降低國企負(fù)債率，降低企業(yè)借新債還舊債“滾雪球”效應(yīng)，減少國有企業(yè)債務(wù)對信貸資源的擠占，緩解銀行體系不良貸款率上升風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)借鑒上一輪國有銀行股份制改革時(shí)資產(chǎn)管理公司的作用，剝離處置銀行不良資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移債權(quán)，專業(yè)化處置。

(三)支持民營經(jīng)濟(jì)尤其要支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是活躍經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造市場競爭力、穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是支持其發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在更加重要位置。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)仍面臨市場準(zhǔn)入壁壘、創(chuàng)新能力不足、融資難融資貴以及其他制度環(huán)境和市場環(huán)境不公平等一系列問題。要繼續(xù)在轉(zhuǎn)變政府管理理念和管理職能、深化放管服改革上下功夫，在基層和底層把放管服改革做實(shí)，打通“最后一公里”。要著力消除各種顯性或隱性門檻，放寬市場準(zhǔn)入，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)一樣享有同等的市場準(zhǔn)入權(quán)利、市場競爭機(jī)會和經(jīng)營規(guī)則；要研究如何解決民營經(jīng)濟(jì)參與公私合作(PPP)模式投資動力不足的體制性問題，調(diào)動民營企業(yè)參與PPP投資的積極性。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，既要防止官商勾結(jié)謀私利，又要防止公職人員不作為，亂作為。要破除政府部門如同管國有企業(yè)那樣管理民營企業(yè)，尤其要減少那些“開會多、填表多、檢查多”等使民企不勝其煩、疲于應(yīng)付的管理方式。保持政策的連貫性和確定性，增強(qiáng)政府公信力，穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期。

(四)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造持久發(fā)展的動力和活力，需要進(jìn)一步在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上狠下功夫。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是調(diào)動和保護(hù)科技創(chuàng)新積極性的基本保障。改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了很大進(jìn)步，但與形勢要求和發(fā)展需要相比還有較大差距。假冒偽劣產(chǎn)品有禁不止，政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、打擊侵權(quán)的力度不夠，體制不健全機(jī)制不完善，特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、信息化時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)容易維權(quán)難的問題更為突出?，F(xiàn)實(shí)的情況是，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，往往是企業(yè)被迫自己在做，政府部門缺乏主動作為或作為不夠。企業(yè)為了維護(hù)自身發(fā)展和利益，對侵權(quán)、仿冒、制假行為耗時(shí)費(fèi)力地自行調(diào)查，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)市場的積極性，又可能形成不合法維權(quán)。因此，必須讓政府成為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)的主角。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)有責(zé)任，政府更有責(zé)任。因?yàn)檫@是保護(hù)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步之源。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是國家的公權(quán)力，也是保護(hù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的公器，國家和政府理應(yīng)做好。我們應(yīng)該多向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任壓給政府，強(qiáng)化政府及其主管部門偵查、取證、打假、處置的法律責(zé)任，形成嚴(yán)格問責(zé)。要加大依法打擊侵權(quán)、制假、販假的力度，及時(shí)修改知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，加重處罰力度，解決違法成本低、守法成本高的問題。同時(shí)，也要進(jìn)一步樹立大保護(hù)工作理念，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，形成社會共治的良好環(huán)境。

(五)推進(jìn)收入分配制度改革，完善有利于調(diào)動中低收入群體創(chuàng)造積極性的收入分配機(jī)制

收入分配體制不合理，收入分配不公平，收入分配秩序不規(guī)范，嚴(yán)重影響廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。按勞分配制度在實(shí)踐中被扭曲，基尼系數(shù)過高，一線勞動者收入過低，使低收入群體有效需求潛力無法釋放出來，進(jìn)而影響勞動生產(chǎn)率提高和社會穩(wěn)定。收入分配秩序混亂既導(dǎo)致社會價(jià)值取向出現(xiàn)混亂，不勞而獲、投機(jī)取巧、弄虛作假、巧取豪奪、尋租腐敗現(xiàn)象滋生，又導(dǎo)致國家、企業(yè)、個(gè)人收入分配體系扭曲，致使許多國家收益應(yīng)收的收不到、企業(yè)應(yīng)形成再生產(chǎn)積累的形不成(其中不少又被不合理分配制度規(guī)定下的少數(shù)高收入者吸入囊中)，低收入者應(yīng)該通過初次分配增加和再分配補(bǔ)償?shù)玫降氖找娴貌坏?。這些都應(yīng)當(dāng)通過深化收入分配體制改革盡快加以解決，以便最大化地激發(fā)廣大勞動者的創(chuàng)造性和積極性。調(diào)動社會生產(chǎn)積極性，重要的是調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，關(guān)鍵在調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，尤其要調(diào)動企業(yè)家、一線科技人員、社會科研力量、技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民等高素質(zhì)人才的積極性和創(chuàng)造力。新的發(fā)展階段上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從過去比較多地依靠簡單勞動、擴(kuò)大投資、大量投入能源資源等轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展過程；是由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更多依靠新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動發(fā)展的過程；同時(shí)，也必然是企業(yè)家、科技人員、優(yōu)秀經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民等群體擴(kuò)大的過程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要特征就是知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)明顯提升，亦即全要素勞動生產(chǎn)率提升。收入分配制度必須適應(yīng)這一變化特征和趨勢作出調(diào)整和安排。只有這樣才能不斷地?cái)U(kuò)大中等收入群體數(shù)量和規(guī)模，才能構(gòu)建起對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，進(jìn)而形成支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國中等收入群體占比過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國中等收入家庭占24.3%，與發(fā)達(dá)國家占70%以上相比差距極大，也與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不相稱，不能不說這是分配制度上出了問題。應(yīng)該下決心加快改革完善收入分配制度，并作為一項(xiàng)十分重要的改革加以推進(jìn)，使收入分配制度安排適應(yīng)于大幅度提升中等收入群體比重的要求。在改革設(shè)計(jì)上，要注意加快完善以知識價(jià)值、技術(shù)技能、勞動創(chuàng)造真實(shí)財(cái)富為導(dǎo)向的分配制度和政策，完善和規(guī)范城鄉(xiāng)居民合理增加財(cái)產(chǎn)性收入制度安排，完善包括機(jī)會公平在內(nèi)的社會公平保障體系。形成有效合理的以初次分配注重效率為基礎(chǔ)，二次分配注重公平合理，三次分配為補(bǔ)充和穩(wěn)定社會保障、社會救助的科學(xué)而系統(tǒng)性的收入分配體制機(jī)制。

韓永文，湖南省人大常委會黨組書記、副主任。

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