寧吉喆

深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神

寧吉喆

2016年中央經(jīng)濟工作會議勝利閉幕，習(xí)近平總書記作了重要講話，李克強總理作了工作部署和總結(jié)講話。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)2016年經(jīng)濟工作的圓滿收官，努力實現(xiàn)2017年經(jīng)濟工作的良好開局。目前，各個部門正在按照中央經(jīng)濟工作會議的要求開專題會議，國家統(tǒng)計局將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的精神。下面從六個方面談一談個人的體會。

第一，把握大邏輯。要把握新常態(tài)這個當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的大邏輯。中央經(jīng)濟工作會議指出，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，中央已經(jīng)有文件，領(lǐng)導(dǎo)同志的講話都講得很深刻了。我理解，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)的實現(xiàn)要三個“轉(zhuǎn)”：一個是速度轉(zhuǎn)軌，一個是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一個是動能轉(zhuǎn)換。

第二，貫徹新理念。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念。這是在中央關(guān)于第十三個五年規(guī)劃綱要建議當(dāng)中提出的，現(xiàn)在已經(jīng)成為我們各方面工作中貫徹新理念都明確的方針。中央經(jīng)濟工作會議指出，要牢固樹立和貫徹落實新理念，這是我們做好2017年經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，要深入實施創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，還要推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。科技創(chuàng)新還是最主要的政策，現(xiàn)在從中國經(jīng)濟的實際看，R&D(研發(fā))投入可以說是這些年來增長得比較快的。凡是創(chuàng)新搞得比較好的企業(yè)，R&D投入都比較高，比如華為等。我國R&D投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重已經(jīng)超過2%，已經(jīng)達到經(jīng)合組織(OECD)國家的平均水平，其中企業(yè)R&D投入在全國總數(shù)中占80%，政府投入占20%，這個比重也是很可喜的，企業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新的主體。按照世界對國民經(jīng)濟核算體系五大國際組織改革國民經(jīng)濟核算體系的2008年版本，要求各國把R&D投入從過去只計投入不計產(chǎn)出，改為在國民經(jīng)濟核算中既計投入又計產(chǎn)出。國家統(tǒng)計局按照國際上的要求，2015年做了這個工作，2016年R&D計入GDP，產(chǎn)出的部分有8000多億。這有利于進一步促進各級政府特別是企業(yè)增加R&D投入，使得科技創(chuàng)新有投入、有支撐，加上科技人員的努力，再加上市場引導(dǎo)，必然能夠結(jié)出更多的成果。科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，雙創(chuàng)是這幾年在中國大地興起的，開始是個人、個體工商戶、小微企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)進到大中型企業(yè)，進到區(qū)域平臺，所以這幾年市場主體不斷涌現(xiàn)。從統(tǒng)計上看，中國的市場主體現(xiàn)在已經(jīng)超過8000萬，其中有3000萬是企業(yè)主體，有4000萬是個體工商戶，還有幾百萬是屬于農(nóng)業(yè)合作社。其實，農(nóng)業(yè)家庭也是一個主體，但是我們現(xiàn)在統(tǒng)計上不計算為獨立的市場主體，所以中國現(xiàn)在是世界上最大的市場主體的國家。如果市場秩序不規(guī)范，也會在某些方面出一些問題，但總的來說，社會的活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力在這些主體的促進下，引導(dǎo)得好就會朝著創(chuàng)新的大方向發(fā)展。為什么現(xiàn)在創(chuàng)新的方向在前進而且極大地促進了就業(yè)？雖然這兩年經(jīng)濟增長率是放緩的，但是就業(yè)還是增加的，這與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是有密切關(guān)系的，還跟工商制度改革有關(guān)系，跟我們行政管理體制的“放管服”改革是有很大關(guān)系的。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2016年1—11月，每天新成立的企業(yè)主體就有1萬多戶，還不包括個體工商戶的主體，這就是我們創(chuàng)新的一個基礎(chǔ)。當(dāng)然，創(chuàng)新還有制度創(chuàng)新。2016年中央經(jīng)濟工作會議上對2017年的改革做出了全面、重點的部署，行政管理體制的改革：放管服；國企、國資的改革：產(chǎn)權(quán)保護制度方面的改革；財政金融體制改革：養(yǎng)老保險制度的改革；對外開放方面的改革等等，這都體現(xiàn)了創(chuàng)新打頭的新理念在2017年經(jīng)濟工作當(dāng)中的指導(dǎo)作用。

第三，堅持總基調(diào)。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)定大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。穩(wěn)增長，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價，要把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。穩(wěn)政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心，加強預(yù)期的引導(dǎo)，提高政府的公信力。要防風(fēng)險，把防金融風(fēng)險放在更加重要的位置，目前風(fēng)險總體可控，要預(yù)防和消除隱患。還要守底線，按照守住底線，突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路深入細致做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。這是我對堅持總基調(diào)這一要求的體會。

第四，著力抓主線。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個經(jīng)濟工作的主線。中央經(jīng)濟工作會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革按照2015年中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，已經(jīng)取得初步成效。去產(chǎn)能，鋼煤這兩個重點領(lǐng)域淘汰落后過剩產(chǎn)能已經(jīng)提前超額完成任務(wù)。去庫存，2016年3月份到11月份，全國商品房待售面積連續(xù)九個月減少。去杠桿，2016年10月末，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，工業(yè)企業(yè)負(fù)債率56.1%，比去年同期下降0.7個百分點，這就是微觀杠桿率的表現(xiàn)，這是平均數(shù)。降成本，2016年10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本85.731元，比2015年同期下降0.13元，總的平均成本也是下降的，預(yù)計全年成本的降低可以超過10000億元。補短板，預(yù)計2016年可以完成，現(xiàn)在發(fā)展當(dāng)中有一些短板，拿脫貧扶貧的最大短板來說，2016年預(yù)計可以完成年初政府工作報告提出的1000萬人以上脫貧的目標(biāo)。2017年深入推進“三去一降一補”，對于鋼鐵、煤炭等行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、消耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)沿用市場法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。分類調(diào)控，因城施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)用市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股，加強企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。去成本方面，在減稅降費，降低要素成本方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。還有補短板要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、水利、脫貧攻堅這些工作的力度。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革的試點。著力振興實體經(jīng)濟，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這不僅包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五，提質(zhì)又增效。提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年經(jīng)濟工作要堅持以提高質(zhì)量、效益為中心，這是長期以來我們堅持的方針，放在2017年我們的新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)中求進，貫徹新理念，這是特別重要的，要狠抓落實。首先要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，經(jīng)濟增長不僅要關(guān)注增長率，更要關(guān)注增長的質(zhì)量和效益。我們所要追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長，是有質(zhì)量的增長。同時，還要提高增長的效益，增長的效益當(dāng)然也要看企業(yè)的利潤，看財政的收入。這次中央經(jīng)濟工作會議上也提出，要提高勞動生產(chǎn)率，要提高全要素增長率，這是國際通用的新名詞，過去是科技進步貢獻力，還要提高潛在增長力，提高投入產(chǎn)出的效益。從統(tǒng)計上看，目前我們的增長投入還是比較大的，要努力提高投入產(chǎn)出的效率，所以我們的增長是要有效益的增長。再一方面，就是要提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議也要求要擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。從數(shù)量上看，中國無論是農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)都是世界第一了，在1000多種大類的工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有200多種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一，而且有的比重相當(dāng)高，像鋼鐵、水泥、煤炭都占了世界的20%、30%，甚至40%、50%；不僅是原材料，機電產(chǎn)品也是一樣，即使是計算機、手機，現(xiàn)在都是占世界的一半甚至一半還多。產(chǎn)量是重要的，是綜合實力的體現(xiàn)，但是，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)量，更要關(guān)注質(zhì)量，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注品牌，關(guān)注技術(shù)。技術(shù)大家容易理解，但是我們對質(zhì)量、對標(biāo)準(zhǔn)、對品牌、對知識產(chǎn)權(quán)關(guān)注的很不夠。要增強這個意識，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企，努力攀登知識產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，打造百年老店。這次中央經(jīng)濟工作會議上都有要求，要打造百年老店，這就是要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟工作重要的位置。

第六，打好組合拳。中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實，社會政策要托底的政策思路。這是一個組合的政策思路，是在新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)中求進政策框架下的組合拳，穩(wěn)、活、準(zhǔn)、實、底，我們要努力從以下幾個方面抓好這個政策思路的落實：一是抓好調(diào)整和改革重點任務(wù)的落實，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)的落實，“三去一降一補”；二是要深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點改革；三是要釋放消費、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力，我們的內(nèi)需潛力還是很大的，2017年國際形勢錯綜復(fù)雜，要立足擴大內(nèi)需，外需的市場也要努力拓展;四是加快新舊動能的銜接轉(zhuǎn)換;五是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收;六是推進引進來、走出去雙向開放;七是加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè);八是高度重視和改善民生。

(作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長)

責(zé)任編輯：沈家文