◎文/唐洪祥
發(fā)揮績(jī)效管理作用提升基層工作水平
◎文/唐洪祥
推進(jìn)政府部門績(jī)效管理,是黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力的戰(zhàn)略部署,也是建設(shè)創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府的有效途徑。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,從總局到省、市、縣、鄉(xiāng)共有五級(jí)機(jī)構(gòu),約80萬(wàn)名在職干部。要帶好這支工作同質(zhì)化特征明顯的龐大隊(duì)伍,離不開(kāi)科學(xué)的機(jī)制和有力的抓手。稅務(wù)系統(tǒng)絕大多數(shù)工作人員身處基層,基層部門作為直接面對(duì)廣大納稅人的窗口和前沿,其工作水平的高低,很大程度上影響著納稅人對(duì)政府政務(wù)能力的體驗(yàn)和觀感,決定著政府的公信力和形象。因此,用科學(xué)方法考核評(píng)價(jià)基層稅收工作的業(yè)績(jī)、效率,以此調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)整體管理水平的全面提升,顯得尤為重要。本文論述了基層國(guó)稅部門實(shí)施績(jī)效管理的意義,分析了目前績(jī)效管理存在的問(wèn)題,提出深化績(jī)效管理的對(duì)策建議。
績(jī)效管理;國(guó)稅部門;考核機(jī)制
基層國(guó)稅部門績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo),對(duì)下屬部門和工作人員的業(yè)績(jī)和效率,進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。其內(nèi)容涵蓋了稅收工作的全過(guò)程,包括稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收征管等外部行為和稅務(wù)干部個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)、勤政廉政、工作效率等內(nèi)部環(huán)節(jié)的指標(biāo)考核。通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效管理體系,突出以崗位目標(biāo)責(zé)任制、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、“兩權(quán)”監(jiān)督有關(guān)規(guī)定以及干部職工績(jī)效評(píng)估考評(píng)制度等為平臺(tái),確立目標(biāo)、過(guò)程控制,明確崗責(zé),分解責(zé)任,進(jìn)而提高基層國(guó)稅部門的整體管理水平,使稅收管理更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。其重要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
(一)實(shí)行績(jī)效管理是加強(qiáng)基層稅收管理的迫切需要
隨著稅收現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,新形勢(shì)對(duì)稅收工作提出的新要求與傳統(tǒng)工作模式的矛盾日益突出,這就需要管理理念、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。幾年來(lái),通過(guò)試點(diǎn)和初步實(shí)踐,用好績(jī)效管理這個(gè)載體,能夠?qū)崿F(xiàn)崗位職責(zé)明晰、工作標(biāo)準(zhǔn)明確,從而進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治稅,進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和工作效率,進(jìn)一步提升服務(wù)水平,進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。
(二)實(shí)行績(jī)效管理是落實(shí)以人為本理念的具體體現(xiàn)
績(jī)效管理是在以人為本的理念下檢視基層工作人員與組織融合的最佳工具和橋梁。制定貼近基層干部的績(jī)效管理體系,設(shè)計(jì)好績(jī)效考評(píng)指標(biāo),運(yùn)用好績(jī)效考評(píng)結(jié)果,促進(jìn)工作績(jī)效不斷改進(jìn),是貫徹落實(shí)改善民生和服務(wù)納稅人的最佳體現(xiàn)。通過(guò)制定考評(píng)指標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任,倒逼職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題,從而提振稅務(wù)干部精氣神,釋放稅收工作正能量,樹(shù)立稅務(wù)部門良好社會(huì)形象。
(三)實(shí)行績(jī)效管理是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的有力抓手
作為一種目標(biāo)和激勵(lì)導(dǎo)向的管理模式,推行績(jī)效管理最直接的目的,就是促進(jìn)稅收工作的落實(shí),保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)設(shè)定績(jī)效指標(biāo),科學(xué)衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部在推進(jìn)稅收征管、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)防控等稅收現(xiàn)代化管理方面的基本情況,并進(jìn)行有效考核,培養(yǎng)稅務(wù)干部良好的工作行為習(xí)慣,增強(qiáng)稅務(wù)干部的管理能力和執(zhí)行能力,幫助稅務(wù)干部拓展工作思路,夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ),創(chuàng)新管理方式,持續(xù)改進(jìn)工作,提高稅收管理能力,加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
(四)實(shí)行績(jī)效管理是管理創(chuàng)新的有益嘗試
稅收的全過(guò)程就是一個(gè)完整的管理過(guò)程,管理創(chuàng)新是提高基層稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在稅收管理模式不斷完善和稅收管理信息化大力推進(jìn)的過(guò)程中,不斷實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的更新與突破,才能真正做到“人機(jī)”結(jié)合,從而充分挖掘管理的潛能,釋放科技管理的效能。
在推進(jìn)績(jī)效管理工作中,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部是最廣泛、最直接的參與者和實(shí)踐者,績(jī)效管理的生命力在基層,完善績(jī)效管理的動(dòng)力和源泉也在基層。目前,基層國(guó)稅部門績(jī)效管理工作中還存在著一些亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
部分稅務(wù)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式,習(xí)慣于按照慣性思維做工作,對(duì)于績(jī)效管理特別是推行個(gè)人績(jī)效考核工作,思想認(rèn)識(shí)程度距離上級(jí)工作要求仍有差距,或多或少會(huì)有些不適應(yīng),積極參與者有之,觀望等待者有之,無(wú)所謂者有之,抵觸抱怨者也有之。特別是基層干部思想素養(yǎng)與能力素質(zhì)參差不齊,工作職責(zé)與工作貢獻(xiàn)也不盡相同。如果考評(píng)指標(biāo)側(cè)重于懲罰性措施,罰多獎(jiǎng)少,就會(huì)使部分干部注意力集中在如何避免犯規(guī)被罰,而不是努力提高工作績(jī)效上,甚至滋生多一事不如少一事、少干少出錯(cuò)的消極思想。
(二)管理體系尚待健全
從評(píng)價(jià)的主體來(lái)看,目前的績(jī)效考評(píng)以系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)為主,缺少公眾和納稅人的參與,考評(píng)結(jié)果還不夠全面。從指標(biāo)設(shè)定來(lái)看,雖然績(jī)效考核本身的原則性、制度性都很強(qiáng),但在具體工作中,由于考核層面多、工作性質(zhì)復(fù)雜、上級(jí)考核項(xiàng)目和下達(dá)任務(wù)過(guò)于集中等原因,導(dǎo)致考核目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置太多、主次不清,定性目標(biāo)偏多,長(zhǎng)、短期目標(biāo)搭配不合理,無(wú)法從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高工作績(jī)效。從考核過(guò)程來(lái)看,過(guò)分關(guān)注結(jié)果而忽略過(guò)程,部分考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn),帶有一定的主觀性和片面性。
(三)指標(biāo)編制不盡合理
考核指標(biāo)選取是否具有代表性、項(xiàng)目設(shè)置是否嚴(yán)謹(jǐn),關(guān)系到考核結(jié)果是否科學(xué)、客觀、合理、公平。在實(shí)際工作中,每個(gè)稅務(wù)干部的崗位難易程度、松緊程度、工作量多寡、工作性質(zhì)等千差萬(wàn)別,績(jī)效管理很難考核到具體崗位、具體內(nèi)容上。若考核得過(guò)細(xì)過(guò)多,則容易出現(xiàn)“干得多扣分多、干得少扣分少、不干事不扣分”的不合理現(xiàn)象,反而會(huì)挫傷能干者、會(huì)干者、多干者的積極性。也有部分單位和部門負(fù)責(zé)人存在片面追求工作業(yè)績(jī)的想法,護(hù)短偏袒的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。
(四)結(jié)果運(yùn)用不夠充分
由于受公務(wù)員體制、薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)資金,特別是規(guī)范津貼等因素的約束,稅務(wù)干部的工資、津貼待遇在同級(jí)別里是基本持平的,導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果有的僅作為稅務(wù)人員等次評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù),考核結(jié)果不能充分體現(xiàn)努力與獎(jiǎng)酬、不努力與懲罰之間的關(guān)系,沒(méi)有將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的晉職、晉級(jí)和工資晉升以及教育培訓(xùn)等方面很好地結(jié)合起來(lái),考核結(jié)果沒(méi)有得到充分運(yùn)用,故其激勵(lì)作用也相對(duì)有限。特別是只將考核結(jié)果作為等次評(píng)定時(shí),優(yōu)秀等次的比例有限制,未達(dá)標(biāo)的由于種種原因總是極少數(shù),絕大多數(shù)被考核者都集中在達(dá)標(biāo)這一等次上,忽視了個(gè)人之間能力、實(shí)績(jī)的差別,不能對(duì)稅務(wù)人員的貢獻(xiàn)大小予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià),就難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。
實(shí)踐證明,績(jī)效管理作為一種有效的現(xiàn)代管理手段,在評(píng)價(jià)、激勵(lì)稅務(wù)工作人員、增強(qiáng)基層國(guó)稅部門活力和競(jìng)爭(zhēng)力方面,取得了一定的效果,對(duì)于有序推動(dòng)工作落實(shí)、有力促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但基層國(guó)稅部門隊(duì)伍大、情況多,績(jī)效管理作為一項(xiàng)重大的管理創(chuàng)新工程,其制度完善和工作落實(shí)絕非一日之功,需要一步一個(gè)腳印地持續(xù)進(jìn)行。
(一)著力凝聚共識(shí),提高思想認(rèn)識(shí)
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下、親力親為。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓,其他班子成員要共同抓,無(wú)論開(kāi)展什么工作都要思考是否能與績(jī)效考核掛鉤、怎樣科學(xué)設(shè)置指標(biāo)推動(dòng)工作開(kāi)展,真正實(shí)現(xiàn)稅收工作與績(jī)效管理“兩條腿”協(xié)調(diào)并進(jìn);二是要確立干部主體地位這個(gè)前提。人是組織發(fā)展的基礎(chǔ),績(jī)效管理應(yīng)以尊重稅務(wù)干部的價(jià)值創(chuàng)造為原則,通過(guò)一系列績(jī)效管理的制度安排,體現(xiàn)以人為本的管理理念。具體操作中,應(yīng)以稅務(wù)干部履職盡責(zé)和工作完成情況為主要依據(jù),通過(guò)工作業(yè)績(jī)、日常管理、民主測(cè)評(píng)、績(jī)效考核四個(gè)環(huán)節(jié),高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的綜合評(píng)價(jià),形成以目標(biāo)管理為依托,以量化考核為手段的綜合評(píng)價(jià)體系。三是要營(yíng)造績(jī)效文化氛圍這個(gè)源泉???jī)效文化是績(jī)效管理的“導(dǎo)航儀”,牽引每一位成員通過(guò)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)。將績(jī)效文化建設(shè)融入國(guó)稅文化建設(shè)的大潮中,通過(guò)不斷灌輸和強(qiáng)化,讓績(jī)效管理理念深入全體干部心中,明確績(jī)效管理不是為了制造差距,而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)每個(gè)干部的長(zhǎng)處、短處,使其揚(yáng)長(zhǎng)避短,改進(jìn)提高。四是要把學(xué)習(xí)上級(jí)績(jī)效工作精神貫穿績(jī)效管理的全過(guò)程,一刻也不放松,努力形成共識(shí),這是做好績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。
(二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善考核體系
牢牢把握住績(jī)效管理“目標(biāo)引領(lǐng)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)”的核心要義,把功夫用在平時(shí),把工作做在日常,把時(shí)間用在細(xì)節(jié),把動(dòng)力用在爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)上,下大力氣研究考核指標(biāo),用真本事完成考核要求,穩(wěn)妥扎實(shí)地做好常規(guī)性工作,確?;A(chǔ)指標(biāo)不失分。既要培養(yǎng)干部的工匠精神和釘子精神,又要有意識(shí)地引導(dǎo)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先。要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),出亮點(diǎn)提分?jǐn)?shù)。深入學(xué)習(xí)考核辦法,吃透加分項(xiàng)目,明確工作重點(diǎn),破除畏難情緒,群策群力。主動(dòng)融入地方的績(jī)效管理體系,確保與地方績(jī)效管理的同頻共振。
(三)注重頂層設(shè)計(jì),科學(xué)設(shè)定指標(biāo)
一方面要在考評(píng)內(nèi)容上力求全面。應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期的任務(wù)、不同部門的實(shí)際、不同崗位的特點(diǎn),以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向制定考核內(nèi)容。國(guó)稅系統(tǒng)每個(gè)干部的崗位職責(zé)不盡相同,既有公共部分,又有個(gè)性特點(diǎn)。在設(shè)置考評(píng)指標(biāo)時(shí),應(yīng)突出崗位特點(diǎn),合理安排,將共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實(shí),又確保本職工作、部門的工作能夠完成。另一方面要在考評(píng)方法上力求量化。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡牧炕荚u(píng)指標(biāo)體系,采用將稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、制度執(zhí)行、民意指數(shù)和工作績(jī)效等情況分別設(shè)置要素、分值、權(quán)重的方法進(jìn)行量化考評(píng),提高考評(píng)質(zhì)量,確??荚u(píng)結(jié)果的客觀公正。
(四)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),把握工作方向
基層國(guó)稅部門在推進(jìn)績(jī)效管理過(guò)程中,要努力讓績(jī)效管理工作回歸其本質(zhì),真正做到學(xué)先進(jìn)、找差距、補(bǔ)短板,成為不斷持續(xù)改進(jìn)工作效能的“驅(qū)動(dòng)器”?;鶎訃?guó)稅部門直接面對(duì)納稅人,實(shí)際問(wèn)題層出不窮,要以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,不斷完善績(jī)效管理機(jī)制,以誓不罷休的勇氣和持之以恒的決心,逐個(gè)問(wèn)題加以解決,不斷推動(dòng)稅收工作提質(zhì)增效。
(五)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,健全獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立有為者有位機(jī)制。要進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉等制度,以及績(jī)效考核同評(píng)先樹(shù)優(yōu)、能級(jí)管理等工作相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,并探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度,為有為者提供制度上的保證,讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部有所為、有其位。將個(gè)人考評(píng)結(jié)果與干部教育培訓(xùn)掛鉤。對(duì)個(gè)人考評(píng)靠前者,優(yōu)先給予參加相應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì),將稅務(wù)干部的培養(yǎng)與自身的工作業(yè)績(jī)達(dá)成關(guān)聯(lián),在提高稅務(wù)人員自身績(jī)效的同時(shí),其知識(shí)水平和工作能力也得以持續(xù)提升。以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù),采取交流輪崗的辦法,選拔具備人才潛質(zhì)的干部到相應(yīng)崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉,特別是有針對(duì)性地選拔年輕干部到重要業(yè)務(wù)崗位牽頭、到基層接受鍛煉,盤活存量,用活、用足中青年干部,讓想干事的人有機(jī)會(huì),讓能干事的人有舞臺(tái),讓干成事的人有地位。通過(guò)不斷探索和完善績(jī)效管理與考核機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性,形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、力爭(zhēng)上游的工作局面。
責(zé)任編輯:解忠艷
曲寧
F812.42
A
1006-1255-(2017)06-0037-04
唐洪祥(1964—),中新生態(tài)城國(guó)稅局局長(zhǎng)。郵編:300450