謝小玲,徐志花

農(nóng)村養(yǎng)老方式的研究

謝小玲,徐志花

解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)各種養(yǎng)老方式并將各種方式結(jié)合利用，因此，文章對(duì)家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老這幾種養(yǎng)老方式面臨的問題做了詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上闡述了國(guó)家應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及土地養(yǎng)老共同發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提出了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的思路。

農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老方式；解決思路

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣食住行等基本生活需求的養(yǎng)老模式，主要是從經(jīng)濟(jì)、生活、精神三個(gè)方面對(duì)老人進(jìn)行照料。從根本性質(zhì)分析，家庭養(yǎng)老是指由家庭各個(gè)成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老形式和養(yǎng)老制度。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的分配方式比較單一，導(dǎo)致老人的老年生活缺少保障，對(duì)家庭形成很大的依賴性，于是“養(yǎng)兒防老”成為農(nóng)村老人根深蒂固的思想，甚至成為我國(guó)老人的傳統(tǒng)觀念。迄今為止，家庭養(yǎng)老仍然占我國(guó)養(yǎng)老方式的主體地位，盡管有多種現(xiàn)象違背家庭養(yǎng)老的理念，比如老人遭到子女毆打甚至遺棄，這種違背倫理道德的行為遭到媒體曝光后，必然引起了社會(huì)各種人士的議論，然后通過社會(huì)輿論的力量控制此類事件的發(fā)生，將家庭養(yǎng)老的發(fā)展推向正常的軌道，這不僅說明了家庭養(yǎng)老能促進(jìn)道德倫理的規(guī)范性，更能體現(xiàn)出家庭養(yǎng)老對(duì)社會(huì)的安定和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)在醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)等方面發(fā)展迅速，應(yīng)社會(huì)及各類人士的需求，政府建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，隨后各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起，比如養(yǎng)老院。改革開放以來，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到了很大的發(fā)展，一開始主要是為了膝下無子的老人，國(guó)家出資開辦養(yǎng)老院，讓老人能在養(yǎng)老院安享晚年。但隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭子女面臨的各種養(yǎng)老問題接連出現(xiàn)，子女無暇照顧老人、排斥老人等原因，導(dǎo)致老人選擇進(jìn)入養(yǎng)老，這是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起的原因之一；然而部分老人是因?yàn)槠蛴陴B(yǎng)老院的生活方式，主動(dòng)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，于是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了較好的發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般分為民辦和私立養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院是由國(guó)家出資建立并進(jìn)行管理的，而民辦養(yǎng)老院雖有國(guó)家的資金補(bǔ)貼，其運(yùn)營(yíng)模式及目的主要是以營(yíng)利為目的，這里既是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的研究，不得不考慮到農(nóng)村家庭的平均經(jīng)濟(jì)水平，因此文中的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指向公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老院、老年公寓等機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)老人的身體狀況來決定，老人身體狀況好，則收取較低的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，老人身體狀況差，所需的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)相對(duì)較高。因此，老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況間接決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展。

（三）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的主體之一。在沒有許多財(cái)產(chǎn)積累和固定收入、沒有穩(wěn)定的工作時(shí)，農(nóng)民只有依靠耕種土地、變賣農(nóng)產(chǎn)品等方式來維持家庭的基本生活，于是，土地帶來的收益便成為農(nóng)村家庭抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有利保障。然而就目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的缺失、貨幣貶值的嚴(yán)峻形式，都能說明單一的土地耕種模式難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。一方面，農(nóng)村子女為了維持家庭生活選擇出遠(yuǎn)門，老人勞動(dòng)力薄弱或缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地被閑置，于是農(nóng)村老年人想要依靠土地來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的愿望很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村家庭可以種植的土地?cái)?shù)量有限，一般家庭無法通過擴(kuò)大土地種植規(guī)模從而獲得更多的收入，這更能闡明當(dāng)代農(nóng)民不可能僅僅依靠土地來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目的。相反，我們應(yīng)合理配置與利用土地，令其發(fā)揮更高效的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

1.子女有多方面負(fù)擔(dān)，無力顧及養(yǎng)老

老人的子女承擔(dān)了多方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如小孩上學(xué)的費(fèi)用、家庭的醫(yī)療費(fèi)、住房支出的費(fèi)用，老人的子女不僅承擔(dān)著照顧上一代和撫養(yǎng)下一代的責(zé)任，還會(huì)偶爾依靠老人的積蓄維持生活。隨著社會(huì)的發(fā)展，子女也許會(huì)面臨著無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，比如失業(yè)、疾病等各種不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)威脅著農(nóng)村家庭。另外，農(nóng)村的大部分年輕人選擇外出務(wù)工，無法陪在老人身邊并隨時(shí)照料他們，于是子女會(huì)定期給老人寄一筆錢當(dāng)做老人的贍養(yǎng)費(fèi)，而通常老人會(huì)將這筆錢存起來以備不時(shí)之需，最后，子女并不清楚老人究竟是如何使用這一筆錢，只是子女單方面認(rèn)為已經(jīng)盡了贍養(yǎng)義務(wù)，并沒有更多地關(guān)注老人的精神生活。

2.計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的小規(guī)模家庭

我國(guó)的計(jì)劃生育政策從1983年開始實(shí)施，這一舉措控制了中國(guó)總體人口基數(shù)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人口是中國(guó)老年人的主體，預(yù)計(jì)這種狀況將持續(xù)到2040年。如今，在計(jì)劃生育政策下的中國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)開始進(jìn)入老年。無論是對(duì)物質(zhì)財(cái)富、感情陪伴、心靈慰藉的需求，老人能從這唯一的孩子身上獲得的都是十分有限的。然而農(nóng)村子女的負(fù)擔(dān)不僅僅是維持家庭生計(jì)，還需將精力用于培養(yǎng)下一代，子女承擔(dān)多方面的壓力，更會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老困難。

3.養(yǎng)老行為的規(guī)范性減弱

家庭養(yǎng)老保障制度包括對(duì)部分不贍養(yǎng)老人的子女作出相應(yīng)的懲罰。而在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老問題中，農(nóng)村老人支配家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)能力的弱化使得他們?cè)诩彝ブ械牡匚唤档停踔脸霈F(xiàn)子女拋棄老人的現(xiàn)象，比如子女以外出的方式回避、不贍養(yǎng)老人或者虐待老人，老人本可以求助于相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)節(jié)，但出于對(duì)子女的保護(hù)意愿，老人不愿用法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。與此同時(shí)，老人的忍氣吞聲縱容了子女不孝敬老人的行為，從而使家庭養(yǎng)老保障制度的監(jiān)督功能減弱。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢

馬斯洛的需要層次理論指出，人除了生理、安全等較低層次的需要，還要滿足歸屬與愛的需要、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。這些需要層層遞進(jìn)，只有在滿足較低層次的需要之后，才能追求更高層次的需要。人一旦到了老年，由于生理機(jī)能的退化，社會(huì)角色和地位都發(fā)生了較大的改變，老人被年輕一代看作“老弱病殘”的現(xiàn)象，更加容易使老人產(chǎn)生消極情緒情感。假如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有豐富的生活形式，就會(huì)讓入住的老人產(chǎn)生疲倦心理，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)老人中途退出養(yǎng)老的情況。曾經(jīng)某BTV生活頻道曝光過一個(gè)酒店式的養(yǎng)老院，老人入住養(yǎng)老院之后，由于養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)不善，老人的護(hù)理、飲食、安全、取暖等服務(wù)都得不到保障，導(dǎo)致老人只能通過司法程序來保障自己的合法權(quán)益，雖然問題是解決了，但這一過程卻使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度在老人和子女心中下跌，這對(duì)未來發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了阻礙。

（三）土地養(yǎng)老作用降低

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老涉及的問題主要表現(xiàn)在老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面。在我國(guó)，國(guó)家除了制定相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還實(shí)行了土地養(yǎng)老政策，即將農(nóng)村土地承包給農(nóng)民耕種，農(nóng)民通過自己的勞動(dòng)，使土地產(chǎn)業(yè)化，以此使農(nóng)民依靠土地生活和養(yǎng)老。然而，對(duì)于尚且還擁有勞動(dòng)力的農(nóng)村老人，他們大部分人會(huì)將自己在擁有勞動(dòng)力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在他們的子女的身上，幫助家庭的整體發(fā)展，比如子女的婚姻、購(gòu)房等，最后實(shí)現(xiàn)家庭的財(cái)富積累。但是，當(dāng)他們正式進(jìn)入老年期時(shí)，家庭的財(cái)產(chǎn)控制和使用權(quán)其實(shí)早已轉(zhuǎn)移到了子女的手中，于是老人老年并沒有經(jīng)濟(jì)收入，整個(gè)家庭開銷也只能依靠子女，土地養(yǎng)老便沒有發(fā)揮到很好的作用?，F(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，老人的子女大部分都選擇了外出務(wù)工，國(guó)家的土地養(yǎng)老政策實(shí)際上成為了極少部分農(nóng)村老人（尚且擁有勞動(dòng)力的老人）的經(jīng)濟(jì)支柱，若老人因身體原因無法再耕種土地，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村土地便會(huì)大量的被閑置，農(nóng)村土地養(yǎng)老本就是為了通過土地的耕種獲得經(jīng)濟(jì)收入從而分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，閑置的土地一方面浪費(fèi)了國(guó)家的資源，又不能為老人帶來更多生活保障，導(dǎo)致農(nóng)村的土地養(yǎng)老政策并沒有得到很好地發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式存在問題的原因分析

（一）家庭養(yǎng)老責(zé)任大，子女負(fù)擔(dān)重

1.“421”家庭結(jié)構(gòu)增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

作為中國(guó)今后幾十年的主流家庭模式，所謂的421家庭結(jié)構(gòu)指的是一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人及一個(gè)孩子，夫妻同屬獨(dú)生子女，這是一種風(fēng)險(xiǎn)型的家庭結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家人口生育率的下降，對(duì)農(nóng)村老人的贍養(yǎng)責(zé)任給獨(dú)生子女帶來更多的經(jīng)濟(jì)壓力。也是由于農(nóng)村家庭重心下移，老人的子女將更多的精力、時(shí)間、金錢用于培養(yǎng)下一代，因此削弱了家庭養(yǎng)老的地位。

2.缺少對(duì)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督

每個(gè)家庭的子女是否履行了自己贍養(yǎng)老人的義務(wù)我們無從知曉，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的老人即使沒有得到子女的贍養(yǎng)，為了維護(hù)自己家庭的名譽(yù)，也不情愿通過法定程序來保護(hù)自己，法律只是片面地將贍養(yǎng)老人列為子女應(yīng)盡的義務(wù)，卻沒有有效地保障老人的權(quán)利，甚至大部分虐待老人的事件是經(jīng)過媒體曝光之后才引起了社會(huì)的注意。因此，在千千萬萬戶家庭里，老人的生活狀況更需要引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)簡(jiǎn)單、模式單一

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供的服務(wù)質(zhì)量較低

相比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化的養(yǎng)老模式，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式較為簡(jiǎn)單，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)感到擔(dān)憂，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既是依靠市場(chǎng)生存，隨時(shí)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的變化，提高自身機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，但大部分農(nóng)村家庭只能承擔(dān)公辦類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，因此老人在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受到的服務(wù)主要是為了滿足老人的生理和安全的需要，機(jī)構(gòu)不能提供更多精彩的內(nèi)容充實(shí)老人的內(nèi)心世界，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展遲緩。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式簡(jiǎn)單

民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)本身具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，其運(yùn)營(yíng)模式講究精益求精。而公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老屬于公共事業(yè)，其服務(wù)對(duì)象既是老人，也偏向于普通家庭，機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有的設(shè)備、服務(wù)資源相對(duì)普通，老人享受服務(wù)的費(fèi)用是農(nóng)村家庭所能承擔(dān)的，但是由于管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式顯得一成不變，使得農(nóng)村老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿減少。

（三）土地養(yǎng)老未實(shí)現(xiàn)真正養(yǎng)老

現(xiàn)如今，農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村老人雖在家耕種一定的土地，由于其勞動(dòng)力隨著年齡的上漲而減少，老人薄弱的勞動(dòng)力僅能支持他們耕種小部分的土地，相比那些年輕人的勞動(dòng)力，老人已經(jīng)無法通過耕種大片土地來獲得農(nóng)產(chǎn)品，只能種植面積較少的土地解決基本的生活需求，以此為他們的日常吃、喝提供資源。但是假如某一年的土地產(chǎn)出量變少，老人獲得的回報(bào)就會(huì)相應(yīng)降低，甚至形成入不敷出的局面，土地對(duì)養(yǎng)老的作用就會(huì)變得很微弱。另外，老人的子女雖不在身邊，卻也很有可能給老人帶來負(fù)擔(dān)，比如家中孫子輩的孩子一般會(huì)被留在家里由老人撫養(yǎng)，家里的整個(gè)經(jīng)濟(jì)來源會(huì)依靠老人的子女，子女既要撫養(yǎng)下一代，又要贍養(yǎng)老人，更會(huì)使他們力不從心。如果家庭將重心放在小孩的身上，那么老人必定會(huì)是受到忽視的一方，家庭養(yǎng)老的作用就會(huì)顯得更加微弱，因此土地養(yǎng)老的功能牽制到家庭養(yǎng)老的功能，如果土地養(yǎng)老得不到很好地發(fā)展，那么也會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老形成很大的沖擊。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

（一）結(jié)合社會(huì)各種力量，分擔(dān)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

1.明確職責(zé)

雖然社會(huì)、政府、家庭及個(gè)人都是養(yǎng)老服務(wù)的提供者，但養(yǎng)老問題涉及多方面的因素，需要家庭、政府、社會(huì)三種角色的相互配合與協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)一種以家庭養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支柱的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，子女個(gè)人應(yīng)明確自身的責(zé)任，及時(shí)承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，在生活和精神上幫助老人，然后，政府及村委會(huì)應(yīng)做好監(jiān)督職責(zé)，分別對(duì)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)生活方面及精神方面提供幫助，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女進(jìn)行說服教育，必要時(shí)，采取相關(guān)的法律手段保護(hù)老人的基本權(quán)利。最后，社會(huì)的力量分為兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)宣傳的力量，通過社會(huì)文化的傳播，令子女應(yīng)主動(dòng)贍養(yǎng)老人的思想深入人心，為每個(gè)家庭的養(yǎng)老創(chuàng)造一種積極的氛圍，另一方面則是社會(huì)輿論的力量，這樣一來，虐待老人、拋棄老人的家庭就會(huì)受到社會(huì)大眾的譴責(zé)，大部分子女因受不了輿論的壓力，便會(huì)重視養(yǎng)老，重視老人，社會(huì)監(jiān)督著家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也促進(jìn)了家庭養(yǎng)老的發(fā)展。

2.保障家庭經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村養(yǎng)老一直是整個(gè)國(guó)家及社會(huì)關(guān)注的問題，即使農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，國(guó)家財(cái)力也不可能在短時(shí)間內(nèi)投入巨資進(jìn)行養(yǎng)老，于是我們更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村家庭的基本生存能力。實(shí)際上，大部分的農(nóng)村家庭屬于中低收入的家庭，這類家庭的子女為了生存而選擇外出打工，子女每年外出打工掙得的錢用于老人小孩的日常開銷、小孩的學(xué)業(yè)費(fèi)等等，余下來的錢也是所剩無幾，如果這個(gè)家庭里有人遭遇到疾病，那么這個(gè)家庭的抗疾病能力會(huì)很低，若無法保障這類人的生活、健康，勢(shì)必會(huì)引起整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家的不穩(wěn)定。因此，政府一方面應(yīng)分析農(nóng)村每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，協(xié)調(diào)財(cái)政投入的資金，多用于保障中低收入甚至家庭成員較多的家庭，另一方面國(guó)家應(yīng)調(diào)節(jié)對(duì)農(nóng)村家庭的稅收制度：我們通常所說的窮人與富人的稅收制度是一樣的，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，低收入群體與高收入群體的稅收制度的區(qū)別征稅制度是非常健全的，他們將從富人身上征來的稅用于中低收入家庭，保證了中低收入家庭的基本需要和發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該逐步完善稅收制度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使農(nóng)村家庭能節(jié)約出一筆資金，用于家庭養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）多方面推行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

近幾年，在政府的宣傳與鼓勵(lì)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)在農(nóng)村老人的視野中，政府宣傳模式卻僅限于橫幅、公告等方式，導(dǎo)致老人對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、運(yùn)營(yíng)情況了解頗少，再加上老人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)生抵觸心理。于是我們可以利用志愿者的身份讓老人深入了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。志愿者可以從大學(xué)的志愿者服務(wù)團(tuán)里挑選，借助學(xué)生純真的身份是為了避免老人出現(xiàn)害怕受騙的思想，高校志愿者通過志愿者服務(wù)團(tuán)定期進(jìn)入養(yǎng)老院，給老人們帶去關(guān)懷與愛心，結(jié)合志愿者的力量讓老人們相信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予老人一天的時(shí)間，讓老人免費(fèi)體驗(yàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的真實(shí)生活，消除老人心中的種種疑惑與擔(dān)憂，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，努力提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，制定規(guī)范的管理體制和監(jiān)督措施，極大程度地刺激機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）合理利用土地資源，提供部分養(yǎng)老金

一方面，高效地利用土地，讓土地為農(nóng)村家庭提供一部分養(yǎng)老金。針對(duì)還擁有一定勞動(dòng)力的農(nóng)村老人，他們雖無法種植大規(guī)模的土地來獲得收益，卻能在政府的政策中獲得經(jīng)濟(jì)收入，比如現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于大規(guī)模種植，在種植過程中會(huì)需要一定的勞動(dòng)力，于是，還擁有一定勞動(dòng)力的老人可以長(zhǎng)期做這樣的勞務(wù)，工資雖比不上外出務(wù)工的子女，但能者多勞，有多少勞動(dòng)力就會(huì)得到多少的回報(bào)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既得到了發(fā)展，又能為農(nóng)村老人提供收入渠道。另一方面，發(fā)展這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是需要各個(gè)政府及企業(yè)之間的密切聯(lián)系與合作，因此政府應(yīng)該積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能更快地解決當(dāng)代農(nóng)村土地閑置的問題。

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謝小玲,女，重慶墊江人，長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院學(xué)生；徐志花,就職于長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院。

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1008-4428（2017）04-150-03