2011年－2017年公安交管部門貨車違法行為整治措施綜述
2017-12-10 05:28本刊編輯部
汽車與安全 2017年8期
文 本刊編輯部
2011年－2017年公安交管部門貨車違法行為整治措施綜述
文 本刊編輯部
在我國，貨車造成的交通事故死亡率一直居高不下，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損害。為改變這一狀況，公安部近年來出臺了系列政策，并開展了專項整治行動，嚴(yán)厲打擊貨車駕駛中的違法行為，并取得了明顯成效。
2017 年1月：整治貨車非法改裝行為
2017年1月16日，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部、工商總局以及質(zhì)檢總局便聯(lián)合發(fā)布《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，劍指貨車非法改裝，旨在加大對貨車非法改裝行為的打擊力度，著力從源頭預(yù)防和遏制貨車違法超限超載行為。
此次針對貨車非法改裝、超限等問題的整治，不單單是從道路執(zhí)法部門在超限收費(fèi)站查獲入手治理。為了加大對貨車非法改裝行為的打擊力度，五部門聯(lián)合，從生產(chǎn)、市場、質(zhì)檢和技術(shù)等方面全方位出擊，著力從源頭預(yù)防和遏制貨車違法超限超載行為，目前市場上很多耳熟能詳?shù)母难b和超限車型都會波及。
目的明確 目標(biāo)清晰
五部委對貨車非法改裝出重拳
通知本身明確指出，此次行動將加大對貨車非法改裝行為打擊力度，著力從源頭預(yù)防和遏制貨車違法超限超載行為。
具體到專項行動總體目標(biāo)，通知則概括為以下三點：
一、健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化貨車違法超限超載源頭監(jiān)管；
二、嚴(yán)厲打擊貨車非法生產(chǎn)、改裝、銷售等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)企業(yè)，堅決杜絕非法改裝貨車出廠上路；
三、加快完善相關(guān)管理制度，推動形成健康合法的貨車生產(chǎn)、銷售和道路運(yùn)輸新秩序，有效改善道路運(yùn)輸安全狀況。
常態(tài)治理 橫跨全年
貨車非法改裝是一場持久戰(zhàn)
治超是一場持久戰(zhàn)，治理貨車非法改裝同樣也是。
這一次的專項整治力度空前，如果一些司機(jī)依舊我行我素，投機(jī)取巧，認(rèn)為可以鉆法規(guī)的空子，怕是要付出較之以往更嚴(yán)重的代價。
根據(jù)通知，本次行動為期一年，自2017年1月開始，至2017年12月結(jié)束，同時，其將分為三個階段組織實施：
一、動員部署階段（2017年1月）
該階段內(nèi)，各地工業(yè)和信息化主管部門會同公安、交通運(yùn)輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門結(jié)合本地區(qū)實際，制定專項行動實施方案，做好前期準(zhǔn)備和動員部署，細(xì)化治理任務(wù)和分工，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳，為專項行動平穩(wěn)順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、重點整治階段（2017年2月至11月）
該階段內(nèi)，各地有關(guān)部門要組織專門力量，按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度，全面開展專項檢查和整治工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立即督促整改；對違法違規(guī)行為，堅決依法查處。
三、總結(jié)完善階段（2017年12月）
該階段內(nèi)，各地有關(guān)部門要對照整治目標(biāo)和工作要求，認(rèn)真梳理專項整治情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，研究提出相關(guān)建議，建立健全治理貨車非法改裝的長效機(jī)制。
五大任務(wù) 使命必達(dá)
貨車非法改裝也要從源頭治起
一、開展貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查
各地工業(yè)和信息化主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)的貨車和專用車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）內(nèi)企業(yè)不能維持準(zhǔn)入條件、不能維持正常經(jīng)營或非法生產(chǎn)等行為的及時上報，由工業(yè)和信息化部對問題企業(yè)進(jìn)行清理整頓。
對于不能維持準(zhǔn)入條件的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。整改期間，暫停受理其新產(chǎn)品申報和合格證信息上傳。
對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，啟動企業(yè)退出機(jī)制并實施特別公示。特別公示期間，暫停特別公示企業(yè)新產(chǎn)品申報。對在特別公示期內(nèi)經(jīng)考核符合準(zhǔn)入條件的，取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報；對特別公示期滿后仍未申請準(zhǔn)入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。
各地工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門、工商行政管理、交通運(yùn)輸部門要加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。
（一）對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機(jī)動車出廠銷售的，以及未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化主管部門暫?；蛘叱蜂N所許可的《道路機(jī)動車輛企業(yè)及產(chǎn)品公告》；
（二）由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定予以處罰，并依法嚴(yán)厲處理。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，由工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)認(rèn)定意見，有營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；
（三）對屬于《公告》內(nèi)企業(yè)的，由工業(yè)和信息化主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。交通運(yùn)輸部門組織對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為的，按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。
二、加大車輛產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度
各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)貨車產(chǎn)品一致性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
工業(yè)和信息化部門要集中深入機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和銷售市場等開展貨車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查。對實際生產(chǎn)產(chǎn)品與《公告》車型不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改。整改期間，暫停受理其新車型申報和合格證信息上傳；整改后仍不能符合要求的，依法撤銷相關(guān)產(chǎn)品《公告》。
加強(qiáng)對《公告》內(nèi)企業(yè)合格證數(shù)據(jù)的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊倒賣機(jī)動車出廠合格證行為，一經(jīng)查實，立即依法撤銷相關(guān)產(chǎn)品《公告》，并暫停違法企業(yè)產(chǎn)品合格證信息上傳，切斷非法改裝車輛合格證來源。
認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門加大對車輛認(rèn)證產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度，對不符合強(qiáng)制性認(rèn)證要求的，責(zé)令指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停、撤銷強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。
三、加強(qiáng)車輛銷售環(huán)節(jié)市場監(jiān)管
工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對市場銷售機(jī)動車輛產(chǎn)品的抽檢，重點排查和清理車輛運(yùn)輸車、罐式汽車和重型貨車等車型。
對與《公告》和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求不符的車輛，由工業(yè)和信息化部門依法暫?；虺蜂N有關(guān)車型《公告》，暫停相關(guān)企業(yè)新車型申報，情節(jié)嚴(yán)重的暫停所有產(chǎn)品合格證信息上傳；由強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法撤銷或暫停有關(guān)車型強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，暫停強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請。
四、嚴(yán)把登記注冊和技術(shù)檢驗關(guān)
公安交管部門要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗，對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛、與《公告》車型不一致的，不予注冊登記，并將相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)信息通報工業(yè)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
質(zhì)檢技術(shù)監(jiān)督部門、公安交管部門要加強(qiáng)對貨車安全技術(shù)檢驗工作的監(jiān)管，督促安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實檢驗項目和標(biāo)準(zhǔn)，對出具虛假檢驗結(jié)果以及未按國家標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
五、聯(lián)合開展道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管
結(jié)合同步開展的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，各地交通運(yùn)輸、公安交管部門在公路超限檢測站進(jìn)行超限超載檢查的同時，加強(qiáng)對車廂欄板、彈簧板、懸浮軸、可伸縮結(jié)構(gòu)、外廓尺寸等貨車改裝情況的檢查，對非法改裝的貨車，依法責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。
能夠當(dāng)場恢復(fù)的，當(dāng)場監(jiān)督整改到位；不能當(dāng)場整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時重點審核，同時通報道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)及時改正、依法處罰。
各地公路超限檢測站應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，方便當(dāng)場整改。對于車輛運(yùn)輸車，執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈車輛運(yùn)輸車治理工作方案〉的通知》（交辦運(yùn)〔2016〕107號）要求。
2016 年8月：出臺“史上最嚴(yán)治超措施”
2016年8月，公安部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（以下簡稱意見）和《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》（以下簡稱方案），提出對超載貨車“一超四罰”，對貨車司機(jī)除了經(jīng)濟(jì)處罰，還要罰分。這是我國公路治理超載超限行動中首次使用罰分處罰，也堪稱“史上最嚴(yán)治超措施”。
《意見》明確表示，各地公安交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)對貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)實施處罰，并對貨運(yùn)場所經(jīng)營者實施處罰。
對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。
《方案》提出，2016年9月21日起，嚴(yán)禁“雙排車”進(jìn)入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的整改期，在此期間暫時允許本方案發(fā)布之前注冊登記的“單排車”過渡運(yùn)行，各地高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)拒絕“雙排車”車輛駛?cè)搿?018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。
《方案》稱，從源頭治理超載，五部門將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對三次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。
此外，還將大力推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。探索實行超限超載車輛保險費(fèi)率上浮制度。
2013 年：大排查、大教育、大整治
2013年4月1日至9月30日，公安部在全國開展“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項治理。公安部要求全國公安交通管理部門集中整治貨車十大野蠻駕駛行為。
十大野蠻駕駛行為包括：強(qiáng)行超車、強(qiáng)行會車、逆向行駛、闖紅燈、超速行駛、超載行駛、疲勞駕駛、搶占道路霸道行駛、駕駛無牌無證車輛、駕駛報廢或非法改裝拼裝車輛。
同年8月15日，全國公安交管部門開展了集中整治客貨車“三超一疲勞”等野蠻駕駛行為的統(tǒng)一行動，各地共查處超速14280起，超員760起，超載13782起，疲勞駕駛2196起，有效遏制了大型客貨車交通事故的發(fā)生。
2012 年：印發(fā)《加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)斯芾碇笇?dǎo)意見》
公安部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)斯芾碇笇?dǎo)意見〉的通知》，增加了大中型客貨車駕駛?cè)说膶忩灅I(yè)務(wù)，以此嚴(yán)格機(jī)動車駕駛?cè)斯芾?，預(yù)防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生。通知規(guī)定，自2012年5月1日起，大型客車A1、牽引車A2、中型客車B1、大型貨車B2駕駛?cè)诵杳磕贽k理審驗、處理交通違法，清理交通違法記分。
公安部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛違法超限超載治理工作的通知》，要求各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門切實加大投入，進(jìn)一步完善路面治超執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。以車貨總重超過55噸的違法超限超載運(yùn)輸車輛和特大橋梁為重點，切實加大貨車檢測和執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)肅查處違法超限超載運(yùn)輸車輛。
公安部交通管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格大中型客貨車檢驗及駕駛?cè)藢忩灩ぷ鞯耐ㄖ?，要求?yán)格大中型客貨車安全技術(shù)檢驗，對大中型客車重點檢驗輪胎磨損狀態(tài)、座位數(shù)、配備安全帶、安全錘、滅火器和安裝衛(wèi)星定位裝置等項目；對大中型貨車重點檢驗外廓尺寸、粘貼車身反光標(biāo)識、安裝側(cè)后部防護(hù)裝置等項目。對發(fā)現(xiàn)大中型客貨車存在非法改裝、加裝，不按規(guī)定安裝配備安全設(shè)施，轉(zhuǎn)向輪輪胎花紋深度小于3.2mm、其他輪胎花紋深度小于1.6mm的，一律不予通過檢驗?！锻ㄖ愤€要求嚴(yán)格大中型客貨車駕駛?cè)藢忩?，重點審驗交通違法和事故處理情況、身體條件情況、違法記分及記滿12分后參加學(xué)習(xí)和考試情況，對有記分記錄的駕駛?cè)私M織開展不少于3小時的安全警示教育。審驗發(fā)現(xiàn)交通違法記滿12分的駕駛?cè)耍婪ó?dāng)場扣留駕駛證并督促駕駛?cè)藚⒓訉W(xué)習(xí)和考試。
2011 年：印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實客貨運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾泶胧┑囊庖姟?/h2>
公安部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實客貨運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾泶胧┑囊庖姟?，提?0項措施，以強(qiáng)化客貨運(yùn)駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化客貨運(yùn)機(jī)動車安全技術(shù)把關(guān)和增強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)素?zé)任感。
10項措施包括：
建立客貨運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)庫。各級公安交通管理部門將會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)客貨運(yùn)輸企業(yè)及機(jī)動車、駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行一次全面摸底排查，逐車逐人審核登記所屬企業(yè)、從業(yè)時間、違法記分和交通事故等信息，建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的客貨運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾頂?shù)據(jù)庫。
排查客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩{駛情況。組織對客貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法、駕駛證審驗等情況進(jìn)行清理，對交通違法未處理、違法記分滿12分、逾期未提交身體條件證明或換證的，通過手機(jī)短信或書面告知。嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)藢嶋H道路考試。對申領(lǐng)大型客車、牽引車、中型客車和大型貨車準(zhǔn)駕車型駕駛證人員進(jìn)行長途駕駛考試，并增加山區(qū)、涵洞、隧道、模擬高速公路或濕滑路面等考試項目，強(qiáng)化考試項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查。
嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)監(jiān)管。會同有關(guān)部門對駕校培訓(xùn)資質(zhì)及培訓(xùn)條件進(jìn)行一次調(diào)查，推廣應(yīng)用計算機(jī)計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)、教練車GPS定位系統(tǒng)等科技管理手段，加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)重點監(jiān)管。
加強(qiáng)異地客貨運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾?。對長期在本轄區(qū)內(nèi)從事客貨運(yùn)輸?shù)漠惖貦C(jī)動車和駕駛?cè)艘{入本地客貨運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)说娜粘＝逃芾?，并與機(jī)動車登記地或駕駛證核發(fā)地公安交管部門建立信息通報、轉(zhuǎn)遞和查處機(jī)制。
排查客貨運(yùn)機(jī)動車安全技術(shù)狀況。每月組織對客貨運(yùn)機(jī)動車參加安全技術(shù)檢驗情況進(jìn)行清理排查，對逾期未檢驗的，通報行業(yè)主管部門，建議暫停運(yùn)營，并在新聞媒體發(fā)布。
嚴(yán)格客貨運(yùn)機(jī)動車查驗。重點查驗客運(yùn)機(jī)動車輪胎、座位數(shù)以及安全逃生裝置等項目，重點查驗貨運(yùn)機(jī)動車外廓尺寸、車身反光標(biāo)識、側(cè)后部防護(hù)裝置等項目。對發(fā)現(xiàn)機(jī)動車主要特征和技術(shù)參數(shù)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或與《公告》數(shù)據(jù)不一致的，通過新聞媒體向社會通報違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)名單。
嚴(yán)格客貨運(yùn)機(jī)動車檢驗監(jiān)管。積極推進(jìn)與機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管平臺建設(shè)工作，督促機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)配備視頻監(jiān)控和圖片采集等設(shè)備，對客貨運(yùn)機(jī)動車外觀、燈光、制動等重點檢驗項目實現(xiàn)照片和視頻自動上傳。
加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩崾?。建立省、市、縣三級手機(jī)信息發(fā)布平臺，及時向客貨運(yùn)駕駛?cè)烁嬷R時交通管制信息、道路通行情況、安全出行常識，通報重特大交通事故情況，開展交通安全提示、警示，提供違法記分、機(jī)動車檢驗、駕駛證審驗等信息服務(wù)。
加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩拿鹘逃考径冉M織對轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)碎_展一次學(xué)習(xí)教育；車輛管理所、交通違法和事故處理窗口等宣傳陣地建設(shè)也將加強(qiáng)針對性宣傳，使駕駛?cè)擞懈鄼C(jī)會了解安全常識和法律法規(guī)。同時，會同有關(guān)部門在客貨運(yùn)駕駛?cè)酥虚_展安全文明駕駛?cè)嗽u選活動，引導(dǎo)駕駛?cè)藝?yán)格遵守交通法規(guī)，培養(yǎng)文明守法職業(yè)操守，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。
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