葉詩婷，王松濤

一、現(xiàn)狀

（一）外資的地域分布

從整體來看，盤錦市利用外資完成的情況較好，各縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)正逐漸完成利用外資促進經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，上升趨勢明顯。2014年各區(qū)縣可完成目標(biāo)50%左右，2015年除雙臺子區(qū)及遼河口經(jīng)濟生態(tài)區(qū)完成目標(biāo)70%左右，其他區(qū)縣都能基本完成目標(biāo)。一直到2016年，除遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未完成年初制定利用外資的計劃外，其他縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)少量超額完成目標(biāo)。在國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、引入外資競爭壓力增加的情況下，盤錦市能夠穩(wěn)中求進地引進外資，這得益于盤錦市政府的高度重視、大力支持和相關(guān)部門的緊密配合。但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，雙臺子區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)目前完成任務(wù)仍有難度，尤其是遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三年來從未完成任務(wù)。因此我們拋去整體概念，對各縣區(qū)和經(jīng)濟區(qū)進行深入分析后可知，在實際完成利用外資任務(wù)的過程中，盤錦市各縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)存在一些問題且差距日益擴大，其存在著地域分布不均衡甚至趨于兩極分化的問題，尤其是遼河口經(jīng)濟生態(tài)區(qū)最為嚴(yán)重。

（二）外資的來源結(jié)構(gòu)

2016年盤錦市外資來源主要為外商投資的現(xiàn)金、技術(shù)、設(shè)備。其中香港在現(xiàn)金、技術(shù)、設(shè)備上的投資總額為270 759萬美元、臺灣地區(qū)為26 927萬美元、英國為20 552萬美元、維爾京群島為16 632萬美元、新加坡為2 632萬美元、日本為2 493萬美元、美國為1 615萬美元、韓國為195萬美元。這些國家和地區(qū)大部分以現(xiàn)金的形式投資，在技術(shù)和設(shè)備上的投資甚少。香港和臺灣地區(qū)總投資額分別位于第一名和第二名，由此可看出盤錦市以吸收港臺外商和亞洲國家投資的現(xiàn)金為主，其中英國、美國等國家投資雖然有占比，但投資額較少。所以可分析出亞洲國家或地區(qū)對盤錦市投資較大，且主要是以現(xiàn)金的形式，外資來源地和外資來源結(jié)構(gòu)都比較單一。

（三）外資投入的產(chǎn)業(yè)分布

外商資本在盤錦市三大產(chǎn)業(yè)投資中，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)占比最大，第二產(chǎn)業(yè)的占比在2014～2016年分別為83.17%、81.91%、82.63%，同時第三產(chǎn)業(yè)的占比分別為15.2%、16.38%、15.64%，但是第一產(chǎn)業(yè)的占比在2014～2016年中占比分別為1.63%、1.71%、1.73%，由此表明，盤錦市在建設(shè)開發(fā)的過程中，將主要的精力都集中在二、三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的外商資本利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比最低，這雖然加快了本地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展進程，但是農(nóng)業(yè)在與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比較來說投資力度小且發(fā)展進程比較緩慢。因此盤錦市外資投入在三大產(chǎn)業(yè)中的分布是不太合理的。

（四）外資的投資方式

盤錦市利用外資的主要方式為中外合資、中外合作、外商獨資這三種。截至2016年，在這三種對外資利用的方式中，外商獨資合同數(shù)為101個，利用外資總額為86 412萬美元。中外合資合同數(shù)為33個，利用外資總額為18 840萬美元。中外合作方式合同數(shù)為3個，利用外資總額為864萬美元。其中中外合資與外商獨資的合同數(shù)量與實際利用外資總額在近兩年呈下降趨勢，但是中外合作的合同數(shù)量與實際利用外資總額有所增加，盡管如此，我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)，占比最大的為外商獨資，中外合資占比位居第二，中外合作方式占比最小。

二、存在的問題

（一）政府利用外資職能不明確

盤錦市政府對外商投資有審批、調(diào)控等職能，審批就是對利用外資的來源地、數(shù)量、質(zhì)量等進行審核，防止過度或過緩增長，避免重復(fù)建設(shè)，并且給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理,調(diào)控不合理之處。但就目前來講，盤錦市政府對外商直接投資的審批手續(xù)過多、審批程序復(fù)雜、審批流程繁瑣，甚至出現(xiàn)了同一問題多次審批的情況，這不僅增加了外商直接投資的時間成本、人力成本，更是增加了外商直接投資的物質(zhì)成本，并且打擊了一些國家在盤錦市投資的積極性，使得盤錦市外資來源地和來源結(jié)構(gòu)比較單一，多數(shù)為港臺地區(qū)和亞洲國家的現(xiàn)金形式，少有歐洲等國的外資投入。就目前來講，盤錦市政府對利用外資情況干預(yù)的比較嚴(yán)重，強制給企業(yè)尋找合作伙伴，在很多商務(wù)談判場合都有政府人員參與，導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟行為受限和原本意愿扭曲，嚴(yán)重影響了市場秩序的健康發(fā)展，阻礙了盤錦市利用外資的整體質(zhì)量和效率的提高。這是盤錦市政府利用外資職能不明確、定位不準(zhǔn)所造成的。

（二）吸引外資的制度過于寬松

盤錦市在最近幾年吸引和利用外資方面制定了較多政策并建立健全了相關(guān)制度，相對于過去而言較為寬松，對盤錦市的外商投資起到了支持和促進的作用。但是鼓勵的支持政策要適度，而非毫無限度，盤錦市政府在利用外資政策和制度方面就會存在問題。首先，寬松的制度雖吸引了外資的引進，但是也造成了外資地域分布不均衡的問題，外商都愿意選擇發(fā)展較好的區(qū)域，這時如果沒有一些制度或政策作為導(dǎo)向便會產(chǎn)生外資分布兩極化嚴(yán)重的問題。其次，過分的外資激勵以至于經(jīng)濟成本和社會成本的增加，由此造成了社會資金的大大浪費，致使盤錦市對外資的利用僅僅停留在數(shù)量層面，而忽視了利用外資的質(zhì)量水平，甚至是出現(xiàn)了一些由于急切引進外資所造成的生態(tài)破壞或行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由之前的分析可看出，盤錦市外商投資在三大產(chǎn)業(yè)中份額差異很大，其中第一產(chǎn)業(yè)在近三年占比分別為1.63%、1.71%、1.73%，雖有緩升的趨勢，但占比很低。第三產(chǎn)業(yè)占比分別為15.2%、16.38%、15.64%，呈現(xiàn)了先增加后減少的不穩(wěn)定趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占比分別為83.17%、81.91%、82.63%。從中發(fā)現(xiàn)，盤錦市三大產(chǎn)業(yè)中外商占比差距很大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)，而且并不是很穩(wěn)定。所以盤錦市在利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍存在著許多需要改進的地方。如果將主要的外資都投入在第二產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、電力、燃?xì)獾龋^少地將外資投向盤錦市第三產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)項目、信息傳輸?shù)?，甚至在第一產(chǎn)業(yè)投入的外資比重更少，這將不利于盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化和升級，更不利于盤錦市開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品和市場，提高農(nóng)業(yè)科技。所以外資投入產(chǎn)業(yè)分布的失衡制約了盤錦市進一步引用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟實力的目標(biāo)。

三、對策

（一）減少政府對利用外資的干涉

根據(jù)國家近年來對行政審批制度改革的情況來看，深化“放管服”改革，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法，營造出公平公正的市場環(huán)境才能高質(zhì)量、高效率地吸引外資在盤錦市的投入。盤錦市政府需緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子”，取消一些行政許可事項，簡化政府機關(guān)的行政審批流程，利用綜合行政大廳，節(jié)約外商的時間成本，并建立重點項目的綠色通道，將不合理的行政審批制度進行有效的改革。在對外商直接投資工作方面，完善信息服務(wù)以及行政服務(wù)，進而提高效率，這樣便會吸引更多不同國家的外商在盤錦市投放資金。另外盤錦市政府一直對外資利用進行指令性計劃指標(biāo)，致使政府在外資利用方面職能錯位，進而嚴(yán)重的影響了盤錦市市場經(jīng)濟正常的發(fā)展秩序，因此盤錦市應(yīng)該加強企業(yè)自主申報項目以及制定引資計劃，不同的企業(yè)可以依據(jù)自身的資源實力以及規(guī)模，來制定企業(yè)本年度的招商引資計劃，然后經(jīng)過政府審批，政府對外資招商計劃進行指導(dǎo)，通過各行業(yè)企業(yè)引資計劃的規(guī)劃和總結(jié)，進而制定盤錦市年度的招商引資計劃，這樣比較符合實際情況。因此盤錦市政府要改變過去的職能和傳統(tǒng)的招商方法、手段，還要多制定一些鼓勵政策，讓具有好想法、好項目的企業(yè)走出國門去進行實地的考察與合作洽談，讓更多不同國家有實力的外商走進盤錦市投向各產(chǎn)業(yè)，促進盤錦市外資的發(fā)展。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管外資企業(yè)

受到了擴大外資的政策影響，盤錦市對外資企業(yè)的政策較為寬松且不夠完善，存在一些漏洞，造成了盤錦市外資地域分布不均衡、質(zhì)量水平不高、生態(tài)環(huán)境被破壞的情況，更有外商利用盤錦市政府迫切引入外資、大力發(fā)展外資企業(yè)的心理，為實現(xiàn)盈利目標(biāo)鉆政策、管理等方面的空子。這些不僅制約了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，同時也擾亂了盤錦市市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。為實現(xiàn)外商投資在盤錦市更好更遠(yuǎn)的發(fā)展，盤錦市必須大力加強監(jiān)管外資企業(yè)的力度，制定相應(yīng)的制度和政策積極引導(dǎo)并嚴(yán)格管理外資企業(yè)，如在進出口、稅收、工商行政管理以及外匯平衡等方面不斷完善監(jiān)管制度，用法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范外商不合理的經(jīng)濟行為、企業(yè)行為，促進盤錦市利用外資數(shù)量和質(zhì)量上的雙增長，優(yōu)化盤錦市整個市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促使盤錦市與外商雙方的進一步發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）做好外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

通過分析可知，盤錦市外資的產(chǎn)業(yè)投入分布是不平衡的，如果任由外商資本自己來選擇，一般都是選擇低風(fēng)險、高收益的產(chǎn)業(yè)，這是市場經(jīng)濟的必然選擇，也是以盈利為目的的企業(yè)必然選擇，這就使盤錦市的外資引進在三大產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出了較大的差距。第一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大而且收益低，外資一般不會在第一產(chǎn)業(yè)投入過多，而是傾斜于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但是在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中的不同行業(yè)也有所不同，很多行業(yè)之間的外資引進差異明顯。因此，盤錦市必須對三大產(chǎn)業(yè)的外資利用給予合理的規(guī)劃和導(dǎo)向。首先，盤錦市政府可發(fā)布一些優(yōu)惠政策鼓勵外商資本投向第一產(chǎn)業(yè)，并積極的完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)快速成長和發(fā)展，帶動和吸引外資向第一產(chǎn)業(yè)傾斜。其次，就第二產(chǎn)業(yè)而言，盤錦市不僅要穩(wěn)中求進的保持制造業(yè)的外資引進規(guī)模，還要加大建筑業(yè)、電力、燃?xì)狻⑺纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等方面的外資投入比例。最后，在第三產(chǎn)業(yè)方面，盤錦市需要有計劃的擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放規(guī)模，鼓勵本地區(qū)外資更多地投向服務(wù)業(yè)，在金融服務(wù)、旅游服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各方面完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外商資本的流入，這樣可以不斷的優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于促進盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級。

四、結(jié)語

盤錦市經(jīng)過多年發(fā)展，外商資本的規(guī)模也不斷的擴大，為了能夠進一步的提高外商資本的利用水準(zhǔn)，盤錦市必須加強對自身各方面工作進行改善，因此加強對盤錦市外商資本利用的研究具有十分重要的意義。經(jīng)研究可知，盤錦市政府目前利用外資時，在政府利用外資的職能、對外商的監(jiān)管制度以及外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布等方面存在較多的問題。這些問題嚴(yán)重的制約了盤錦市外商資本的利用，因此，結(jié)合盤錦市外商直接投資利用的現(xiàn)狀，針對問題提出了幾點具體的建議，如減少政府對利用外資的干涉、嚴(yán)格監(jiān)管外資企業(yè)、做好外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等。希望這些對策的提出能夠幫助盤錦市進一步的提高外商資本的利用質(zhì)量和效率。

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