文/太和智庫

推動新絲綢之路持續(xù)共同發(fā)展的八大因素

文/太和智庫

編者按：迄今為止，“一帶一路”倡議吸引了65個國家參與其中，覆蓋了全球60%的人口和33%的GDP。國際社會有觀點認(rèn)為，狹義上的“一帶一路”倡議就是大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)戰(zhàn)略，而大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)戰(zhàn)略常常陷入不可持續(xù)的發(fā)展模式。太和智庫歐洲中心主任Thorsten Jelinek、世界經(jīng)濟(jì)論壇基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)負(fù)責(zé)人Michael Max Buehler、新開發(fā)銀行戰(zhàn)略與友好關(guān)系處處長Sergio Suchodolski、融資增長和基礎(chǔ)設(shè)施B20任務(wù)組成員Pedro Rodrigues De Almeida從過去的發(fā)展瓶頸出發(fā)，根據(jù)多年來對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和相關(guān)開發(fā)項目的分析總結(jié)，分享了自己的認(rèn)識和見解，希望能夠為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

何謂新絲綢之路

絲綢之路的概念最早由德國地質(zhì)學(xué)家費迪南·馮·李希霍芬于1877年提出，特指連接中國和中亞、西亞、印度及地中海地區(qū)的貿(mào)易路線。如今，中國正在使這條古老的絲綢之路重現(xiàn)生機，致力于和沿線國家共同開發(fā)資源、共享資源，建立更加穩(wěn)固的國際關(guān)系。2013年底，習(xí)近平主席提議共建新絲綢之路又稱“一帶一路”倡議。這一倡議正在逐步完善之中，其宗旨是促進(jìn)亞洲、歐洲和非洲間的互聯(lián)互通；建立并鞏固“一帶一路”沿線國家伙伴關(guān)系；建立多層次、多模式的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家多樣、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各國共同繁榮。

在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會上，習(xí)近平主席總結(jié)了“一帶一路”的階段性成果，并強調(diào)中國始終追求和平，貿(mào)易作為人類與生俱來的活動有助于保持地區(qū)長期穩(wěn)定。中國國家發(fā)展和改革委員會也表示，古絲綢之路精神代代相傳，推動著文明的進(jìn)步和絲綢之路沿線國家的繁榮與發(fā)展。

新絲綢之路的前景如何

當(dāng)今時代背景下，“一帶一路”倡議將推動國際秩序深刻變革，促其朝向新型多邊主義的方向發(fā)展。在電力、交通、水利和通信等領(lǐng)域，大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)可實現(xiàn)沿線國家經(jīng)濟(jì)和社會的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰背h表明中國愿意共享金融和產(chǎn)業(yè)資源，分享過去四十年改革開放的經(jīng)驗，而中國本身也能實現(xiàn)長期發(fā)展。

在互聯(lián)互通及合作的大框架下，“一帶一路”倡議有五個主要目標(biāo)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。從狹義上看，“一帶一路”倡議是一個歷史性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。中國承諾初期將投入1萬億美元發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，而即便是保守估計，這一目標(biāo)也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。未來十五年“一帶一路”倡議將帶來約6萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，沿線65個經(jīng)濟(jì)體都能從中獲益。其中，中國的投入將達(dá)到4萬億美元。目前，一些投資項目已在進(jìn)行當(dāng)中，包括：投資73億美元、總長3666公里的中國—土庫曼斯坦天然氣管道工程，投資460億美元的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，投資167億美元的莫斯科—喀山高速鐵路和投資27億美元的中國霍爾果斯口岸至里海港口城市阿克套的鐵路工程。

2017年5月，北京“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開發(fā)銀行和世界銀行等6家多邊開發(fā)銀行簽署合作諒解備忘錄，主要內(nèi)容為：

1. 共同加大對基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通項目的支持力度；

2. 建立穩(wěn)定、多源、可持續(xù)的融資機制；

3. 改善貿(mào)易環(huán)境；

4. 加強溝通協(xié)調(diào)和能力建設(shè)；

5. 推動落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和氣候變化《巴黎協(xié)定》。

中國還在諒解備忘錄中承諾建立金融開發(fā)多邊合作中心，以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的行動與合作，同各方一道努力，推動共同發(fā)展。

推動新絲綢之路持續(xù)共同發(fā)展的重要因素

1. 共同愿景：為基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略開發(fā)提供跨國及國際支持，提升人民福祉，增強國際命運共同體的國家使命感

“一帶一路”愿景與行動計劃提出五個主要目標(biāo)，其中首要目標(biāo)是政策溝通，這一目標(biāo)旨在擴(kuò)大同有意加入“一帶一路”倡議國家的共同利益，建立合作共識，奠定共同開發(fā)大規(guī)模合作項目的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)“一帶一路”倡議提出的互利共贏和共同繁榮，國際社會的領(lǐng)導(dǎo)者們必須建立對未來的積極愿景，將關(guān)注點從被動解決問題轉(zhuǎn)向共同開啟和創(chuàng)造未來。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在不斷取得成就的基礎(chǔ)上廣泛宣傳鼓舞人民憧憬未來、建立自信。前期已取得的成就將有助于達(dá)成這些目的。我們不僅要描繪出一幅激勵人心的藍(lán)圖，也要勇于直面困境，學(xué)會在理想和現(xiàn)實的差距中尋找思路。在多方參與原則下，必須共同回答長期目標(biāo)中“為什么”“做什么”和“怎么做”的問題，尋求共同解決方案。

人類需要這樣的愿景，唯此才能進(jìn)一步規(guī)劃和建立包容的全球社區(qū)，而這樣的社區(qū)也根植于一個理想的、有利的環(huán)境。當(dāng)前的主要任務(wù)是提供核心基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展方案，以滿足人類的基本需求，人們需要幸福的生活，需要人員和思想的自由交流，需要提供關(guān)鍵的服務(wù)和商品。我們應(yīng)該重點關(guān)注并不斷擴(kuò)大這些基本需求，認(rèn)真思考如何提高人民生活質(zhì)量和社會福祉。因此，“一帶一路”倡議的核心目標(biāo)就是為社會提供不可或缺的生活環(huán)境，包括安全的居所、清潔的空氣和飲用水及物質(zhì)與社會的相互連通。

在建設(shè)一流的共同愿景方面，一個很好的范例是非盟委員會發(fā)起的非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（PIDA），其合作伙伴包括聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會、非洲發(fā)展銀行和非洲發(fā)展新伙伴計劃的籌備與協(xié)調(diào)部門。非洲對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有迫切需求，而優(yōu)先行動計劃（PAP）提供了最行之有效的解決辦法，該計劃中的中短期項目一直是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。這些項目是實現(xiàn)非洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的迅捷途徑，并且能夠在2012年至2020年間有力推動地區(qū)一體化進(jìn)程。優(yōu)先行動計劃的項目是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體（RECS）的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、審核、磋商和表決確定的，是非洲的首要任務(wù)。由此可見，確立非洲的首要任務(wù)要與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的最終目標(biāo)相一致。未來的三十年內(nèi)，非洲的各項行動計劃必須符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的總體規(guī)劃和非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的戰(zhàn)略框架。

2. 多邊主義：開展開放的多邊政策對話，解決公私合營、項目融資、標(biāo)準(zhǔn)化采購、公平競爭等問題，營造互信伙伴關(guān)系

營造互信伙伴關(guān)系需要建立開放的多方對話機制。國家、區(qū)域和地方發(fā)展政策及公私合營政策會極大影響私營經(jīng)濟(jì)參與重大投資項目的意愿。通過在“一帶一路”沿線國家內(nèi)部及國家之間進(jìn)行開放的多邊主義政策對話，形成清晰的政策框架，有助于國有和私營經(jīng)濟(jì)更好地理解促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展協(xié)同增效的核心原則。

在一個不穩(wěn)定的政策環(huán)境中實現(xiàn)公私合作難度很大，而簡明有效的政策能使每個合作伙伴清晰解讀預(yù)測目標(biāo)和自身角色，同時也能提供公私合作項目的具體細(xì)節(jié)及合作方式的優(yōu)點和不足。應(yīng)該采取更加完善的公私合營模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的全方位變革，包括決策、治理、規(guī)劃、工程與設(shè)計、融資、建設(shè)、運營維護(hù)和監(jiān)測等。

世界經(jīng)濟(jì)論壇最近在全球范圍內(nèi)發(fā)起了一項調(diào)查，評估重點城市建設(shè)中相關(guān)利益方的籌備工作情況。調(diào)查結(jié)果表明，私營經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)的決策、規(guī)劃、設(shè)計、實施、運營維護(hù)、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)上的立場往往更具價值。報告列舉了一些具體例子，包括印度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中債券、愛爾蘭Kinnegad-Kilcock高速公路N4/N6段控制預(yù)算問題、墨西哥城市交通項目支付機制及澳大利亞悉尼和墨爾本部分城市建設(shè)項目規(guī)劃中的具體問題等。

3. 籌劃能力：提升基礎(chǔ)設(shè)施項目籌劃能力，集中資源確保項目落實，實現(xiàn)項目效益最大化

國際社會普遍認(rèn)為，無論是在一國國內(nèi)還是國際上，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，規(guī)劃完善、結(jié)構(gòu)完整的基礎(chǔ)設(shè)施項目也是地區(qū)一體化的前提。通過投資建設(shè)縮小“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施差距需要吸收私營資本，然而這一過程無疑既復(fù)雜又嚴(yán)苛。

世界經(jīng)濟(jì)論壇最近發(fā)布了一項報告，提出提升基礎(chǔ)設(shè)施項目籌劃能力的原則方法，通過優(yōu)化項目設(shè)計、擴(kuò)充項目資源可確保基礎(chǔ)設(shè)施項目得以進(jìn)一步強化。更加充分的籌備工作將使項目各參與方受益，既能創(chuàng)造更多價值，減小投資風(fēng)險，又能為私營企業(yè)建設(shè)或運營新項目贏得更多機遇。更重要的是，加強地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而造福地區(qū)人民。該報告在總結(jié)全球成功范例基礎(chǔ)上提出五條原則，包括清晰的目標(biāo)和明確的戰(zhàn)略措施、可持續(xù)的融資模式、出色的投資管理、高性價比的增值咨詢服務(wù)、嚴(yán)格的管理和問責(zé)。

巴西發(fā)展銀行在提升基礎(chǔ)設(shè)施籌劃能力方面提供了良好范例。該銀行為增加就業(yè)和減少社會及地區(qū)不平等，打造巴西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)競爭發(fā)展模式，專門設(shè)立項目開發(fā)部，整合各方力量，提供籌備更加完善的項目，為一些社會領(lǐng)域營造有利環(huán)境。一家項目構(gòu)建公司（EBP）也致力于發(fā)展公私合營伙伴關(guān)系以推動機場、高速公路、港口、公共交通、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。另一個例子是新開發(fā)銀行在2017-2021年總體戰(zhàn)略中為支持項目籌備而專門設(shè)立了特殊基金。

4. 風(fēng)險管控：努力降低政治和調(diào)控風(fēng)險，提振利益攸關(guān)方參與度和信心，確保投資、購買和經(jīng)營三方發(fā)展計劃落實

全球基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口每年超過1萬億美元。基礎(chǔ)設(shè)施項目全周期的不同階段面臨不同的政治和調(diào)控風(fēng)險，包括：規(guī)劃和建設(shè)階段，可能發(fā)生建設(shè)許可延遲和來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的反對；運營階段，可能會遇到資產(chǎn)管理方面的變化和資產(chǎn)被征用；合同期屆滿時，可能遇到執(zhí)照續(xù)簽或退出限制等問題。除此之外，還有一些更為普遍性的風(fēng)險可能影響整個基礎(chǔ)設(shè)施項目，如基礎(chǔ)設(shè)施管理條例或稅收制度發(fā)生變化及官員腐敗問題等。

為了降低基礎(chǔ)設(shè)施項目的政治和調(diào)控風(fēng)險，世界經(jīng)濟(jì)論壇最近發(fā)布了一項報告，提出建立風(fēng)險管控框架，并列出20項公共、私營部門及各參與方的聯(lián)合行動措施。該報告分析了基礎(chǔ)設(shè)施項目可能面臨的各種政治和調(diào)控風(fēng)險及可以加以利用的因素，還提供了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)各階段的政治和調(diào)控風(fēng)險案例，如2009年全長165公里的里斯本—馬德里高速鐵路建設(shè)過程中變更項目內(nèi)容等。決策者和企業(yè)可通過該框架充分了解風(fēng)險控制手段，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，更好地管控政治和調(diào)控風(fēng)險。

5. 可持續(xù)發(fā)展：在《2030可持續(xù)發(fā)展議程》基礎(chǔ)上，秉持可持續(xù)、包容和經(jīng)濟(jì)適用原則，造福子孫后代

為子孫后代打造新絲綢之路，需要秉持可持續(xù)、包容和經(jīng)濟(jì)適用原則。基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)通過建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)建筑和工業(yè)設(shè)備，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對社會和環(huán)境產(chǎn)生著巨大影響。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展消耗了全球最多的原材料，產(chǎn)生了超過30%的溫室氣體，制造了50%的固態(tài)垃圾。因此，這方面也是未來解決環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題需要關(guān)注的重中之重。各國領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)識到，把全球平均氣溫增幅控制在2攝氏度以內(nèi)，以避免氣候變化給人類帶來危險的重要性和緊迫性；更要認(rèn)識到，按照當(dāng)前全球溫室氣體排放速度，這一目標(biāo)是無法實現(xiàn)的。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)不僅制造了相當(dāng)多的溫室氣體排放，對環(huán)境還造成了其他影響，如產(chǎn)生垃圾和污染，消耗水等自然資源。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)有責(zé)任履行氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”以及第三屆住房與城市可持續(xù)發(fā)展大會的有關(guān)決議。“一帶一路”倡議有望成為實現(xiàn)聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的平臺，所有“一帶一路”倡議的參與國已經(jīng)致力于實現(xiàn)這些目標(biāo)。中國也攜手其他146個國家共同簽署了氣候變化《巴黎協(xié)定》。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)是最缺乏創(chuàng)新的行業(yè)之一，但是借助現(xiàn)代科技，這一行業(yè)已經(jīng)大幅減少了碳的排放。

世界經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)適用性研究小組對未來建設(shè)高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)適用的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的方法進(jìn)行了研究。其系列研究成果強調(diào)，要從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化可持續(xù)發(fā)展等方面著眼，更加全面地看待建設(shè)保障性住房的必要性。研究小組展示了建設(shè)碳中和建筑和在建造過程中減少垃圾的方法?？沙掷m(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須讓承包商和施工方有利可圖，唯一可行的方法就是控制整個生命周期的成本，并綜合考慮長期收益和社會需求等因素。對于商用建筑而言，市場已經(jīng)十分成熟，需要建造物業(yè)能夠增值但運營成本低的生態(tài)建筑。

6. 創(chuàng)新驅(qū)動：引領(lǐng)未來，不斷推動科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

過去的五十年，相較于其他行業(yè)，建筑行業(yè)的生產(chǎn)力一直停滯不前，科技沒有取得實質(zhì)性進(jìn)步，企業(yè)不愿改變傳統(tǒng)商業(yè)模式。但近些年來，科技取得了革命性的進(jìn)步，一些企業(yè)率先采用先進(jìn)技術(shù)推動項目建設(shè)。3D打印、信息建模、無線傳感、自動化設(shè)備及新型建筑材料正在顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式。

建筑趨勢最新報告顯示，建筑行業(yè)的變革有助于釋放其潛力。從建筑行業(yè)規(guī)模來看，即使是很小的發(fā)展也能為社會帶來巨大效益。該報告在研究了許多成功的創(chuàng)新案例和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型框架，并列舉了30項具體措施。其中一些措施私營企業(yè)可以直接采用，而另外一些措施則需要整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈的合作實施。此外，還有一些措施是政府作為監(jiān)管者或基礎(chǔ)設(shè)施項目主要所有者可以采用的。

世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會展示了10個有具有代表性的創(chuàng)新成功案例，包括世界上最好的生態(tài)建筑—前沿大廈、世界最大的公私合營前沿醫(yī)療機構(gòu)—新卡羅林斯卡醫(yī)院、水資源領(lǐng)域前沿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—安格利安水務(wù)、世界上最兼具拓展性、經(jīng)濟(jì)性和社會性的住房體系—莫拉蒂項目和世界最高建筑—哈利法塔等。

此外，還有一些創(chuàng)業(yè)公司和試點項目的成功創(chuàng)新案例，如遠(yuǎn)大建筑科技公司創(chuàng)造50層摩天大樓建造速度紀(jì)錄，荷蘭MX3D公司建造了世界上第一臺3D打印鋼橋，美國ADITAZZ建筑設(shè)計公司開發(fā)出顛覆性的自動建筑設(shè)計技術(shù)，盈創(chuàng)建筑科技公司率先研發(fā)出3D打印的大型房屋，以及登上2015年《福布斯》最熱門創(chuàng)業(yè)公司榜的美國UPTAKE數(shù)據(jù)分析公司。

7. 人文交流：進(jìn)一步加強相互學(xué)習(xí)和理解，促進(jìn)各國人文交流與合作，確保宏偉藍(lán)圖的實現(xiàn)

正如牛津大學(xué)拜占庭研究中心的主任彼得·弗蘭克潘所說，古絲綢之路不是中國通往西方的一條走廊，而是貫通亞歐和非洲部分地區(qū)的陸上與海上交通網(wǎng)絡(luò)。沿線國家、部族和城市始終高度重視這些貿(mào)易通道。這些通道不僅推動了沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，而且推動了國家間的人文交流。但是，中國并沒有成為古絲綢之路的貿(mào)易中心、文化中心或經(jīng)濟(jì)中心，而是眾多貿(mào)易國中的一員。雖然沖突與摩擦?xí)r有發(fā)生，但大多數(shù)情況下，沿線各國都能和平相處。領(lǐng)土協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定、移民及文化交融為這些國家?guī)砹碎L期的穩(wěn)定。

當(dāng)今世界反全球化思潮抬頭，全球地緣政治形勢趨于緊張，習(xí)近平主席反復(fù)提及古絲綢之路，就是為了強調(diào)貿(mào)易是人類自發(fā)活動，有利于社會的發(fā)展進(jìn)步。貿(mào)易往來與文化交流就像硬幣的兩面：貿(mào)易往來促進(jìn)平衡發(fā)展，達(dá)成雙贏局面；文化交流幫助人民之間相互理解，產(chǎn)生共鳴，加深彼此友誼。世界經(jīng)濟(jì)論壇把相關(guān)國家作為抽象的市場和基礎(chǔ)設(shè)施看待，來分析對比各國的績效指標(biāo)。而“一帶一路”倡議則站在歷史的角度將這些國家有機聯(lián)系起來，這些悠久的歷史聯(lián)系需要重新煥發(fā)生機。

新的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易通道、移民和新興市場將影響現(xiàn)有傳統(tǒng)關(guān)系模式。農(nóng)村向城市移民和跨境移民將給“一帶一路”倡議及沿線國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)。目前，世界共有2.42億移民，其中8200萬移民屬于南南跨境遷移。“一帶一路”的移民也屬于跨境遷移。中國改革開放以來，大約2億中國人從農(nóng)村遷移到城市，而中國政府將這一史無前例的遷移處理得很好。但是，中國仍缺乏跨境移民經(jīng)驗。在這場變革中，加深人與人之間的友誼，妥善管理遷移，推動人文交流對于“一帶一路”倡議的成功至關(guān)重要。

2017年5月4日，聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇上說，“我認(rèn)為‘一帶一路’倡議是一項軟實力基礎(chǔ)設(shè)施，是年輕一代學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)價值觀和開放思想的平臺，能夠推動建立更加和平包容的社會，促進(jìn)不同文化的交流……數(shù)千年來，絲綢之路已經(jīng)成為人文交流、宗教交流和文化碰撞的途徑之一。這些交流碰撞塑造了各國文明，推動了創(chuàng)新發(fā)展，也培養(yǎng)了各種人才。絲綢之路講述了一段由交流互鑒推動的人類發(fā)展史，也提醒我們沒有哪一種文化可以一枝獨秀?！?/p>

8. 以人為本，面向未來：在繼承基礎(chǔ)上發(fā)展新千年的基礎(chǔ)設(shè)施人類文化遺產(chǎn)

下個世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施是什么樣子？現(xiàn)在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須進(jìn)行靈活的設(shè)計才能滿足未來的需求，并為未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引方向。我們不知道未來基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，甚至不知道第四次工業(yè)革命之后的需求，現(xiàn)階段只能立足拓展既有基礎(chǔ)設(shè)施的用途并進(jìn)行升級改造。然而，人類的需求仍是城市和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計時要考慮的核心因素，因此，我們必須將確保人民生活質(zhì)量作為制定經(jīng)濟(jì)和科技政策的出發(fā)點。

為有效應(yīng)對第四次工業(yè)革命引發(fā)的財富過于集中的問題，需要建立一個以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這個發(fā)展模式需要共同努力，在以人為本的經(jīng)濟(jì)政策中納入社會包容性。如此一來，科技和全球化帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮及發(fā)展機遇就能為工人、家庭及社區(qū)更加公平地分配和積累財富打下堅實的基礎(chǔ)。

物聯(lián)網(wǎng)聚集并關(guān)聯(lián)了遠(yuǎn)超人類數(shù)量的物品和設(shè)備。如今，這種全新的以人工智能為核心的物聯(lián)網(wǎng)正在迅速崛起。在這種環(huán)境下，人類不應(yīng)被動地接受科技帶來的影響，而應(yīng)主動利用科技及其影響力。第四次工業(yè)革命需要各國政府跳出被動應(yīng)對的狹隘思維，不只關(guān)注提高效率和短期增長，而是積極行動，努力降低新技術(shù)帶來的社會風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)包容性增長。

正如習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上所言，“我們要采納新的發(fā)展理念，不再爭論是否應(yīng)該采取更多的金融刺激政策和貨幣寬松政策。我們要開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長模式，抓住新一輪工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機遇?！覀円v求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。這是我們這個時代的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，更是各國人民對我們的期待?！?/p>