楊 敏

內蒙古赤峰市林西縣水利局 內蒙古 赤峰 025250

淺談林西縣坡改梯工程的經驗及存在的問題

楊 敏

內蒙古赤峰市林西縣水利局 內蒙古 赤峰 025250

坡改梯工程作為一項坡耕地水土流失綜合治理措施，在實踐中得到了廣泛應用。本文簡述了林西縣坡改梯項目實施以來取得的一些經驗和存在出現的一些問題，就存在的問題提出了一些建議，讓坡改梯工程在以后實施中發(fā)揮應有的功效。

坡改梯工程；水土流失；經驗；問題

1 項目區(qū)基本情況

當前我國高職高等數學教學有了根本性的轉變，即林西縣地處內蒙古赤峰市北部，地形復雜，主要是低山丘陵地貌，屬于東北黑土區(qū)，典型溫帶大陸性干旱半干旱氣候?？偼恋孛娣e3，933.1km2，水土流失面積2，979.23km2，占總面積的75.75%，總耕地面積888km2，坡耕地474km2，占耕地面積的53.45%。坡耕地中水土流失面積474km2，坡耕地水土流失面積所占比例大，耕地質量差，又缺乏灌溉設施，只能靠天吃飯，糧食產量低而不穩(wěn)，嚴重制約當地農業(yè)經濟的發(fā)展。鑒于上述原因，林西縣被列入2013-2016年全區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程范圍。工程實施4年來，共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個自然村，共修建完成土坎梯田2，333.34hm2，配套田間道路77.9km，水保林98.37hm2，溝頭防護3.8km，水源節(jié)水工程28處，并且改變了種植結構，增加了經濟作物，如藥材、油料、瓜果蔬菜等，提高了林西縣內農民經濟收入。

2 坡耕地水土流失治理經驗

林西縣連續(xù)四年實施國家坡耕地水土流失綜合治理工程，積累了一些豐富的治理經驗。

2.1 領導重視，責任明確

在項目的前期階段我們成立了以主管縣長為組長，發(fā)改委、水利、財政、審計、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門主要負責人為成員的林西縣坡耕地水土流失綜合治理工程領導小組，成立了林西縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理處，水利局主管水保工作的領導和水保站長配合領導小組開展工作。林西縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理處為實施項目的第一責任人，從上到下建立目標管理責任制，將責任落實到人、任務落實到每個部門，明確工程進度，強化施工管理，進行跟蹤檢查，即使發(fā)現問題及時整改。形成了逐級落實、上下齊抓共管的工作機制，為坡改梯工程提供了強有力的組織保障。

2.2 宣傳發(fā)動，組織到位

為做好項目落實基礎工作，林西縣水利局與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃、立項前及時與項目所在行政村的兩委班子對接，征求群眾意見，做好相關情況和政策宣傳，研究如何落實，并一致表決通過實施這一民生工程；最后由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加大在覆蓋農戶中宣傳、引導群眾力度，理解、支持并自覺參與項目建設，并由包村工作組逐戶簽訂工程施工協議。

2.3 技術支撐，科學施工

對于工程建設施工，項目建設單位水利局做到了早摸底、早學習、定模式。先后組織水保站人員、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員到敖漢、喀喇沁旗學習坡改梯建設工程好的經驗、做法，組織施工企業(yè)到吉林全程機械化整地筑埂示范區(qū)學習，學習他們梯田修建辦法和筑埂技術，針對我縣山地梯田修建條件，與機械廠家協商改進了筑埂機結構設置，通過學習和設備改造為提升工程質量打下了堅實基礎。

2.4 建章立制，程序規(guī)范

工程實施期間，在項目區(qū)所在的行政村成立施工項目部，項目法人的技術人員可長期進行工程的質量監(jiān)督和技術指導。在項目部實行各項制度上墻公示，包括《項目部管理制度》、《安全管理職責》、《財務管理制度》、《工程施工進度管理制度》和《項目監(jiān)理機構工作制度》，要求各方嚴格按制度要求去做。

2.5 資料齊全、管理規(guī)范

在工程實施中，為了規(guī)范檔案管理，我們將項目規(guī)劃設計圖、竣工圖、驗收表等各種報表材料，整理裝訂成冊，派專人負責管理。同時，我們充分利用現代化辦公系統(tǒng)，建立了檔案管理數據庫，進一步完善規(guī)范了檔案管理，使檔案管理做到規(guī)范化、科學化。

3 存在問題

3.1 坡耕地數量多

項目區(qū)內坡耕地面積多，水土流失面積大，這些耕地都是水土流失較嚴重的侵蝕區(qū)，侵蝕溝密布，縱橫交錯，把過去大塊的坡耕地切割得支離破碎，不但造成耕作困難，溝岸擴張造成耕地面積減少，另外，水土流失把耕地表土大量沖走，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力不斷下降。

3.2 技術粗糙

改革開放以來，林西縣坡耕地治理已經取得一定成績。但是，由于技術水平有限，實施過坡耕地治理工程梯田建設標準較低，基本上無田間道、渠系和農田防護林網等建設，山水田林路渠等配套保護設施跟不上。

3.3 用地矛盾

在原有坡耕地修建梯田，土體坡度變緩，可利用耕地面積減少，會在不同程度影響總產量，造成一定的矛盾。

3.4 缺乏管護

有的項目驗收后，缺乏管護，有人出于個人暫時的利益破壞成果，使工程效益大打折扣。

4 發(fā)展的對策和建議

4.1 加大項目力度，促進坡改梯工程的建設步伐

在地形地貌因地制宜、土地利用現狀 、符合條件的地區(qū)，國家加大坡改梯工程力度，減少水土流失。

4.2 加強技術規(guī)范

配備專業(yè)技術人員現場指導和督促檢查，發(fā)現問題及時整改，保證工程質量。

4.3 利用邊坡

在梯田的土埂種一些大豆、胡豆等匍匐型經濟植物，可以充分利用土地，增加經濟收入，還起到穩(wěn)定邊坡的效果。

4.4 加強管護

項目所在地政府、水行政部門、當地村和老百姓幾方簽訂管護合同，明確責任，落實管護制度。

5 結語

綜上所述，林西縣作為一個農業(yè)大縣，仍有大量坡耕地水土流失嚴重，在今后一段時間內，實施坡改梯工程仍然是治理水土流失，增加糧食產量，增加人民生活水平的重要途徑。

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S284

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楊敏（1983-），女，漢族，內蒙古烏蘭察布四子王旗，工程師，農學碩士，單位:林西縣水利局，研究方向:水土保持。