一位老縣委書記的從政啟示錄

1987年6月，夏漢生成為湖北省咸寧市市委書記，這一干就是九年。九年里，咸寧的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了長足進(jìn)步。今年9月，記者專訪了年近80歲的夏漢生。借由他的經(jīng)歷，或許可以一窺縣委書記群體的樣貌，了解他們的處境與心聲。

需注意，當(dāng)時(shí)的咸寧市是縣級(jí)市，也就是今天的咸安區(qū)；而如今的湖北省咸寧市是地級(jí)市，在當(dāng)時(shí)還叫作咸寧地區(qū)。本次報(bào)道出現(xiàn)的咸寧市，指的均是縣級(jí)咸寧市。

如何理解“霸道”

夏漢生有個(gè)習(xí)慣，在每年年初召開的市鄉(xiāng)村三級(jí)干部會(huì)上，他一定要提出一句“年度口號(hào)”。這些口號(hào)大多直指當(dāng)年的發(fā)展任務(wù)、工作難度或干部群眾的思想狀況，每一句都經(jīng)過他的反復(fù)打磨。上世紀(jì)80年代末，湖北省開始推廣冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，號(hào)召農(nóng)民種植油菜等經(jīng)濟(jì)作物，增加收入。但許多農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)閑，寧愿在屋里打麻將也不去種地，這項(xiàng)工作面臨著很大的阻力。夏漢生提出這一年的口號(hào)是“無功便是過，平庸就是錯(cuò)”。

夏漢生的做法是層層施壓，他把生產(chǎn)指標(biāo)分流給每一個(gè)村鎮(zhèn)干部，讓他們?nèi)?dòng)員農(nóng)民，做到土地一律不準(zhǔn)拋荒。一旦發(fā)現(xiàn)閑置的耕地，市里就要追究對應(yīng)干部的責(zé)任，輕則罰款，重則全市通報(bào)。夏漢生坦言，他的工作作風(fēng)是有些“霸道”的，所謂“霸道”不僅是指用強(qiáng)硬手段推行政策，還表現(xiàn)為他對干部不留情面的訓(xùn)斥。夏漢生坦言自己內(nèi)心其實(shí)并不愿意批評干部，但對他來說，這是市委書記必須要做的工作，只有做書記的強(qiáng)勢一些，才能壓得住干部，阻力大的工作才能推動(dòng)下去。

當(dāng)前，中國政府從上至下都更加強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國，更加強(qiáng)調(diào)過程的規(guī)范性、工作的專業(yè)化，夏漢生這樣的生猛手段也要經(jīng)過一番審視。有一點(diǎn)可以肯定，行政手段更科學(xué)、更規(guī)范，不代表干部可以不作為、不擔(dān)當(dāng)。

如何解決“派系”

初到咸寧任職時(shí)，夏漢生面臨的局面非常棘手。那時(shí)，咸寧的黨政干部，干部隊(duì)伍分成好幾派，不同派系之間勾心斗角、爭權(quán)奪利。

夏漢生到咸寧燒的第一把火就是消除派性。擒賊先擒王，他決定從各派的領(lǐng)頭人下手。他向咸寧地區(qū)的地委書記尋求幫助，得到了上級(jí)支持，把兩個(gè)派性最重的干部調(diào)離了咸寧市。

夏漢生（右一）參加某活動(dòng)現(xiàn)場

沒有了主心骨，各派干部就失去了靠山，夏漢生接著用人事變動(dòng)來削弱派性。他提拔干部時(shí)不看派別，只看做事能力：遵守紀(jì)律、踏實(shí)肯干的他就提拔重用；派性太重、一心鉆營的就晾到一邊。當(dāng)晉升的依據(jù)由派別變成能力，干部們就失去了拉幫結(jié)派的動(dòng)力。夏漢生用了半年時(shí)間，整治咸寧的官場風(fēng)氣。派性消除了，雜音和干擾就少了，他可以安心做工作，不再分散精力、防備有人背后拆臺(tái)。他事后反思，自己能在這個(gè)位子上一干就是九年，一個(gè)重要的原因就是上任之初堅(jiān)決整頓干部隊(duì)伍，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的穩(wěn)定局面。

另外，“干部犯了錯(cuò)誤，當(dāng)書記的不能簡單處置，簽個(gè)字就讓紀(jì)委去查辦?！毕臐h生說，自己的做法是對待有錯(cuò)誤的干部恩威并施，教育從嚴(yán)，處理從寬，利用糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)來培養(yǎng)干部。有一次，他從群眾來信中發(fā)現(xiàn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部犯了錯(cuò)誤，便把這位干部叫到辦公室談話。他從日常工作談起，慢慢把話題轉(zhuǎn)移到具體問題上，語氣也越來越嚴(yán)厲。等這名干部意識(shí)到錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，夏漢生就給他一個(gè)自我反省的機(jī)會(huì)：回單位召開黨支部大會(huì)，做深刻檢討。到具體處理的時(shí)候，夏漢生又會(huì)從愛護(hù)干部的角度出發(fā)，盡量從寬。那名干部感受到上級(jí)的關(guān)心，深受感動(dòng)，之后的工作越發(fā)賣力。

幾年下來，咸寧的干部在思想和干勁上比較統(tǒng)一，與市委書記的關(guān)系也比較和諧，市委安排了任務(wù)，各個(gè)部門都積極配合。夏漢生也增進(jìn)了對干部的了解，每個(gè)人的能力、性格他都了如指掌，這樣在用人的時(shí)候也更得心應(yīng)手。

夏漢生認(rèn)為，縣委書記一定要干滿一段時(shí)間，這樣才能對縣（市）的情況有全面的把握。現(xiàn)在有些官員把縣委書記當(dāng)作鍍金的經(jīng)歷、升遷的跳板，這對縣（市）的發(fā)展和干部的鍛煉都不好。而且，書記頻繁更換，政策很容易失去連續(xù)性。一個(gè)書記一個(gè)想法，新書記上任了，舊書記的那一套很可能就荒廢了，造成的損失往往不小。

如何化解“質(zhì)疑”

不管是推動(dòng)工作，還是處理干部關(guān)系，夏漢生的作風(fēng)看起來都很“強(qiáng)硬”。他的底氣來源于對自己的嚴(yán)格要求?！拔遗u部下的時(shí)候，他們一個(gè)字都不敢講；但要是我本身不正，人家就會(huì)反問一句：你呢”？

同時(shí)期的干部中，不少人借職務(wù)之便謀求好處。低價(jià)買一塊地皮，或從項(xiàng)目里吃一點(diǎn)回扣，當(dāng)時(shí)看來是很常見的。但夏漢生給自己劃了兩條紅線：一是經(jīng)濟(jì)上不收別人好處；二是作風(fēng)上不去玩弄女人。把握了這兩條，他心里就很踏實(shí)，不怕別人告狀，也不怕自己犯錯(cuò)誤，因?yàn)橛绣e(cuò)也是工作方法的問題，不是個(gè)人作風(fēng)的問題。

做到自身廉潔，只能保證別人無法拿這方面的把柄攻擊你。但想要做出成績、造福一方，還需要足以服眾的工作能力。擔(dān)任市委書記前，夏漢生做過咸寧地區(qū)的宣傳部理論科科長、文化局局長和廣播局局長，他剛當(dāng)上書記時(shí)，周圍有不少質(zhì)疑的聲音：一沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)；二沒有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，市委書記能當(dāng)好么？夏漢生知道自己有兩個(gè)短板，所以抓住一切機(jī)會(huì)去彌補(bǔ)。缺乏基層經(jīng)驗(yàn)，他就擠出時(shí)間往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，任職期間，他走遍了全市所有的村子。在走訪中，夏漢生不僅豐富了自己的基層經(jīng)驗(yàn)，為老百姓解決了不少問題，還在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不管是市里的老企業(yè)還是引入的新項(xiàng)目，都存在技術(shù)落后影響經(jīng)營的情況。

夏漢生一方面鼓勵(lì)企業(yè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，提高競爭力；另一方面委托武漢大學(xué)等高校幫助企業(yè)研發(fā)新技術(shù)。隨著企業(yè)逐步完成改造升級(jí)，產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，咸寧的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也持續(xù)上升。1990與1991年，咸寧市連續(xù)兩年獲得了全省工業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)單位，當(dāng)初質(zhì)疑夏漢生缺乏工作能力的聲音也漸漸消散了。

縣政改革的一大課題

從夏漢生的經(jīng)歷來看，權(quán)力的一定程度的集中是順利施政的重要條件。人們常形容縣委書記是“土皇帝”、“山大王”。這種說法雖然夸張，但也在一定程度上說明縣委書記在人、財(cái)、事上具有絕對的拍板權(quán)和自由裁量權(quán)。

的確，由于身處“一線”，縣（市）一級(jí)的事務(wù)具體而繁瑣，干部關(guān)系比較復(fù)雜，有許多難以想象的困難，權(quán)力一旦分散，很容易形成九龍治水的復(fù)雜局面，助長拉幫結(jié)派的不良風(fēng)氣，拉低行政效率。

但是，權(quán)力的集中也埋下了巨大的隱患。由于缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督，縣委書記也成為極易滋生腐敗的群體之一。近些年，紀(jì)檢部門公布了多起縣委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的案例，社會(huì)上限制“一把手”權(quán)力的呼聲也日益高漲。行政效率和干部廉潔都重要，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，既規(guī)范縣委書記的權(quán)力，又為他們留有足夠的工作空間，這將是縣政改革面對的一大課題。

其實(shí)，對一個(gè)想做事的“一線總指揮”而言，權(quán)力既是順利施政的必要挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種不小的負(fù)擔(dān)。夏漢生就形容，他這九年的工作狀態(tài)是“眼睛一睜，忙到熄燈”。白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)忙完了，晚上回到辦公室，還有一摞文件等著他。上級(jí)政策、市里各個(gè)部門的請示、群眾來信，每一件都得搞清楚了才能提出意見，批示給下面去落實(shí)。所有文件處理完，常常要到深夜。

由于每天的工作壓力都很大，夏漢生越來越疲憊。干到第八個(gè)年頭的時(shí)候，他已經(jīng)明顯感覺到力不從心了。1996年，夏漢生調(diào)任咸寧地區(qū)行政公署（今地級(jí)咸寧市）副專員，結(jié)束了長達(dá)九年的市委書記工作。

（水云間薦自《南風(fēng)窗》2017年21期）