打虎、拍蠅、獵狐，反腐這五年

十八大以來這5年，中國(guó)掀起了自1949年以來規(guī)模最大、牽涉層級(jí)最高、也是最富有成效的反腐敗斗爭(zhēng)：打虎拍蠅獵狐捷報(bào)頻頻、肅紀(jì)正風(fēng)一貫始終、制度反腐有重大突破。調(diào)查顯示，民眾對(duì)反腐成效的滿意度從2012年的75%上升到2016年的92.9%。

打虎、拍蠅、獵狐

2012年12月6日，距離黨的十八大閉幕尚不足一個(gè)月，四川省委副書記李春城因嚴(yán)重違紀(jì)受到調(diào)查，成為黨的十八大后第一個(gè)落馬的省部級(jí)官員，由此也掀開了隨后5年高潮迭起的反腐風(fēng)暴序幕。

周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮、周本順、孫政才、蔣潔敏等如雷貫耳的名字一一出現(xiàn)在“打虎”名單上：2014年7月29日，中央政治局原常委周永康因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查，成為1949年以來因貪腐問題被調(diào)查的最高級(jí)別官員（正國(guó)級(jí)），打破了過去坊間所傳的“刑不上常委”的慣例，隨后他被法院判處無期徒刑；徐才厚是第一個(gè)因貪腐落馬的中央軍委原副主席，也是黨的十八大后首位落馬的中央政治局原委員；孫政才是黨的十八大以來首位落馬的在任中央政治局委員；周本順是黨的十八大后落馬的首位在任省委書記……根據(jù)公開數(shù)據(jù)，黨的十八大以來落馬的省部級(jí)高官超過了280人，打虎實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的全覆蓋；截至今年8月，十八屆中央委員會(huì)成員已有34人落馬，其中中央委員和中央候補(bǔ)委員各半。

“不是沒有掂量過。但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待。”習(xí)近平總書記提及鐵腕反腐表現(xiàn)得斬釘截鐵，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，絕不姑息。

過去5年，在大力推進(jìn)打虎反腐的同時(shí)，拍蠅懲貪也未落下。4年多來，受到處分的鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部超過了134.3萬，農(nóng)村黨員干部64.8萬。在2016年中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，習(xí)近平直指，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。在這次全會(huì)上，習(xí)近平還指出，我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)。過去，美國(guó)等西方國(guó)家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等場(chǎng)合提出所謂反腐敗問題?，F(xiàn)在，我們?cè)趪?guó)際上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動(dòng)。

10月8日，外逃美國(guó)7年的云南大學(xué)歷史系原副教授郭欣回國(guó)投案，至此，潛逃或藏匿在世界各角落的百名紅通人員已有近半歸國(guó)到案。

巡視利劍出鞘

今年6月21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中公布了中央第十二輪巡視的15所中管高校反饋情況。至此，黨的十八大以來中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

自認(rèn)為“在兩個(gè)省當(dāng)過省委書記，當(dāng)過兩屆的，全國(guó)沒有幾個(gè)人”，遼寧省原省委書記王珉坦言，自己一開始沒有把巡視放在心上，對(duì)于中央巡視組提出的選舉問題整改意見敷衍、捂蓋子，終于在2016年中央巡視組首次“回頭看”時(shí)被列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，最終落馬。

官方披露的數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的線索來自巡視——蘇榮、王珉等一批省部級(jí)高官落馬的線索都源于巡視，山西系統(tǒng)性塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等最初都是由巡視組揭開。中央巡視組巡視重心由“相對(duì)全面”回歸其核心職能——發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。

正風(fēng)肅紀(jì)

從“一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館”，出訪“一般不安排留學(xué)生代表等到機(jī)場(chǎng)迎送”，到“未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)”，“個(gè)人不公開出版著作、不題詞題字”等私人活動(dòng)，八項(xiàng)規(guī)定給2013年公職人員的工作生活都定了調(diào)，成為他們頭上的第一道“緊箍咒”。截至今年7月底，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18萬多起，處理24萬多人，即平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神而被查處的人數(shù)超過140人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，5年來已出臺(tái)了32部相關(guān)規(guī)定的配套文件。

在這樣的力度之下，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)5年下降。北京理工大學(xué)教授胡星斗說，過去也發(fā)過成千上萬的文件，現(xiàn)在讓大家知道中央的文件可以執(zhí)行下去，有一種自上而下的強(qiáng)力在推動(dòng)。限制官員的特權(quán)，雖然引起了部分人的不滿和抵觸情緒，卻贏得了民眾的廣泛支持。

制度反腐

體制機(jī)制漏洞、制度化建設(shè)缺位，是腐敗發(fā)生的一個(gè)重要原因?；诖?，5年來，黨中央從立規(guī)矩開始，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子越扎越緊。過去5年，先后修訂制定了80多部黨內(nèi)法規(guī)，包括劃定紀(jì)律底線的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、首部黨內(nèi)問責(zé)條例《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。去年10月召開的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些新制定和修訂的法規(guī)超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴(yán)治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

回顧5年反腐歷程，從中紀(jì)委一次全會(huì)到四次全會(huì)，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，到五次全會(huì)時(shí)“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到六次全會(huì)“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，再到去年年底中央政治局會(huì)議認(rèn)為“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，這是全面深刻、鼓舞人心的變化。

（《法治周末》2017.10.10）