本刊記者/張慧超

大數(shù)據助推規(guī)范執(zhí)法 提升執(zhí)法質量
——貴州省沿河土家族自治縣公安局執(zhí)法規(guī)范化建設工作效用凸顯

本刊記者/張慧超

犯罪嫌疑人指認當年拋尸的坑洞

焦 點

2016年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議，審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設掀開了新篇章。

近年來，貴州省沿河土家族自治縣公安局努力探索并積極實踐符合該縣治安實際和執(zhí)法規(guī)范化建設的新思路、新方法、新舉措。通過不斷努力，沿河公安工作法治化水平不斷提升，取得一系列重要成果：2013年執(zhí)法質量排名進入全市前列，2014年實現(xiàn)執(zhí)法質量、目標績效兩項全市第一，2014年、2015年度連續(xù)兩年被評為“全省公安機關執(zhí)法質量優(yōu)秀單位”，2017年榮膺“全國優(yōu)秀公安局”稱號。

貴州省沿河土家族自治縣公安局（下稱“沿河公安”）狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設效用凸顯，連續(xù)9年現(xiàn)行命案全部告破，連續(xù)5年人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。2017年7月，沿河公安辦案民警經過不懈努力，借助大數(shù)據成功破獲一起21年前的殺人拋尸案。

犯罪嫌疑人田某祿正在接受記者采訪

大數(shù)據助力21年前殺人拋尸案成功告破

貴州省銅仁市沿河自治縣黃土鎮(zhèn)花溪村交溪溝組位于大山的半坡上，六月驕陽似火，田里的玉米長勢喜人，葉子在陽光下泛著綠油油的光。

玉米地旁有一間木屋，由于年久失修，已經泛黑發(fā)霉。房屋的主人叫田某友，21年前，他就在自家的屋里遇害。

時光回溯到1996年春節(jié)后，田某友不知所蹤，其妻先稱是他們發(fā)生爭吵后，丈夫離家外出打工，隔了不久，又稱其去向不明，失去聯(lián)系。隨后，便與田某友的堂弟田某祿公然姘居。

由于事情太過蹊蹺，田某友的哥哥一家在兩年間從未放棄找尋田某友的下落。終于，在1998年春節(jié)，田某友的尸體在距離他家兩公里外的一個坑洞內被發(fā)現(xiàn)，當?shù)毓惭杆仝s赴現(xiàn)場調查，確認死者正是失蹤兩年之久的田某友。與此同時，具有重大作案嫌疑的田某祿隨之“失蹤”，一逃就近二十年。

海量數(shù)據中發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”

2015年，“大數(shù)據”蓬勃興起，公安工作的信息化建設迅猛發(fā)展，為沿河公安深入開展命積案攻堅行動提供了強有力的科技支撐。一批熟悉現(xiàn)代科技、具有豐富追逃經驗的年輕民警加入到攻克命案的隊伍中。

偵破這起21年前殺人拋尸案件的重任落在了民警袁再軍與付勇軍肩上。因為是陳年積案，可查找的線索也少得可憐。二十年過去了，很多線索都斷了，唯一留下的是田某祿幾十年前的一張模糊的老照片。

袁再軍與付勇軍沒有畏難，他們憑借多年的追逃經驗，兩年間數(shù)次深入事發(fā)村寨，打探嫌疑人相關消息。通過仔細梳理田某祿的社會關系，終于獲得寶貴線索，再配合大數(shù)據信息的收集、摸排，終于發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”！

原來田某祿已改名換姓，專案組憑借僅有的線索鎖定了田某祿的行蹤，并于2017年6月19日，在嘉定警方的緊密配合下，成功將田某祿抓獲。

“當時他正在街邊賣桃子，我們通過摸排的照片進行比對，還不能百分之百確定就是他。于是，我上去搭話，一聽他說話帶我們本地口音，我就直呼其名，他一愣，我知道，就是他了?！痹佘娬f。

嫌疑人：“再過幾年就自首”

2017年7月31日，在貴州省沿河土家族自治縣看守所，65歲的田某祿端坐在椅子上，身體略顯僵硬，臉上時常浮現(xiàn)出令人無法理解的微笑。

“逃亡了近20年，你內心真正地后悔過嗎？”

“非常后悔，殺他之后的那一刻我就開始后悔了，但人死不能復生，沒辦法了！”

“這么多年在外面做什么？為什么沒去自首？”

“我大多時間就一個人在上海，浙江去過一年，天津去過半年?！碧锬车撜f，最開始他在建筑工地上做泥工，后來又做了木工，一天能賺到三四十塊錢。最近幾年，他開始推三輪車賣水果，因為上海的生活開銷大，怎么折騰都只是勉強維持生活。

田某祿說想過自首，畢竟殺人要償命，但他想“再等兩年”?！暗鹊?0歲，活兒也干不動了，就去自首。那時候原諒也可以，不原諒槍斃也行了?！?/p>

田某祿東躲西藏，逃脫法律制裁近20年，但他無法擺脫內心的不安，“整日提心吊膽，睡也睡不安穩(wěn)，特別是警車一來，就非常著急?！碧锬车撜f。

真相浮出水面

1995年，在妻子離家出走后，四十出頭的田某祿開始與堂嫂通奸。事情敗露，堂兄田某友態(tài)度激烈，兩人發(fā)生沖突。

“他揚言要殺了我和崽崽。對他家女的也總是打罵，死活不離婚，他家女的就說，干脆殺了他?！碧锬车摶貞浾f。

為達到長期姘居的目的，1996年4月8日深夜，田某友的妻子與田某祿合謀將田某友殺害。之后，田某祿步行近三公里，拋尸于人跡罕至的“小慶子”坑洞。

兩年后田某友的尸體被發(fā)現(xiàn)，田某祿開始東藏西躲，隱姓埋名，他通過違法渠道辦理了假身份證件，以別人的身份辦了一張銀行卡，盡可能遠離城鎮(zhèn)，想盡一切辦法抹除原有身份可能留下的痕跡。從此，他走上了一條不歸路。

在田某祿潛逃后，田某友的妻子曾以包庇罪被判入獄5年，如今，隨著田某祿的落網，她再次因涉嫌故意殺人被刑拘，目前案件已移送起訴。

田某祿沒有想到，歷經21年惶惶不可終日的潛逃生活后，居然可以在戴上手銬時得到解脫。

大數(shù)據助推科技強警

“信息時代偵破案件，科技非常關鍵?！痹佘姼嬖V記者。因主要負責追逃工作，大數(shù)據對于案件偵破帶來的作用，他感觸非常深刻。隨著沿河公安大數(shù)據建設工作的不斷推進，一線民警的辦案方式發(fā)生了重大變化。

“2012年我辦一個系列盜搶案件，抓了十幾個人，是團伙作案。當時沒有這方面的數(shù)據支持，完全是靠原始的偵查方法蹲點守候。如今運用大數(shù)據找一個人，分分鐘就能找到，以前辦案和現(xiàn)在辦案差別非常大?！痹佘娬f。

民警楊勝權向記者展示沿河公安法制大隊獲得的榮譽

“一般我們都會在大數(shù)據系統(tǒng)里面‘滾’一下，把相關數(shù)據輸入進去，看有沒有新發(fā)現(xiàn)。”民警崔軍從事視頻偵查工作已經3年多，他告訴記者，視頻偵查作為公安重要的技術手段之一，每天傳入的視頻數(shù)據很多，所占體量也最大。目前沿河剛開始大范圍起步，大數(shù)據系統(tǒng)建立需要大量基礎工作，“科技強警，隨著時間的積累，偵查員不用盲目破案?！贝捃娬f。

重點行業(yè)切入 狠抓“平安警務云”建設

“前不久，縣政府常務會議決定，解決城市熱點信息采集的經費，大約需要幾百萬元?！鞭k公室主任龔大軍告訴記者，雖然沿河經濟較為落后，但為加強平安沿河建設，提高當?shù)厝罕姷陌踩信c幸福感，縣委、縣政府對沿河公安大數(shù)據建設給予了大力支持。

據悉，沿河縣公安局自2005年開始進行基礎信息采集，截至目前，包括基礎設施在內已投入約2億元人民幣，并以重點行業(yè)為切入點，狠抓“平安警務云”建設。

為加強基礎信息采集，沿河公安以重點行業(yè)為切入點，建立了大數(shù)據平臺，如重金屬回收、二手車市場、汽車租賃、中介等，通過行業(yè)終端登記，不斷更新相關數(shù)據，直接輸入大數(shù)據系統(tǒng)。同時加強重點行業(yè)相關數(shù)據管控，為偵破案件提供了重要數(shù)據支持。

龔大軍表示，大數(shù)據是一種資源、也是數(shù)字，必須有基礎。每個家庭房屋的經緯度多少、家庭人口有多少、房子是什么比例結構狀態(tài)，家庭成員的文化程度、在何處務工等，這些基礎工作要做得很扎實，才能發(fā)揮大數(shù)據效用。

“現(xiàn)在既不與外界接觸，也不與現(xiàn)代科技接觸的人幾乎沒有了，每個人都要接觸其他人，都要生產生活，在這個過程中都會產生新的信息，海量信息就形成了大數(shù)據。大數(shù)據對打防管控工作帶來了很大的效用，助推了安全感滿意度逐年上升?！饼彺筌娬f。

隨著基礎信息的不斷采集，沿河公安大數(shù)據日益發(fā)揮重要作用，開始引發(fā)一系列正面效應。沿河曾是全國地域性職業(yè)犯罪重點整治的七個縣之一，通過一年的重點整治，今年3月，在公安部地域性職業(yè)犯罪整治會議上，沿河作為先進代表出席會議，被公安部分管刑偵的副部長通報表揚。

打破信息壁壘 成立“合成作戰(zhàn)中心”

為更好地實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，2014年，沿河公安創(chuàng)新舉措，成立“合成作戰(zhàn)中心”，整合了刑偵、治安、交警、網安、禁毒等警種的數(shù)據庫，以合理利用各種信息資源。凡重大刑事、治安案件發(fā)生以及有重大安保任務時，就會由公安局領導牽頭，進行包括案件偵查、穩(wěn)控風險研判等工作，為偵查破案與社會維穩(wěn)提供支持。此舉吸引了來自全國多地的兄弟單位赴沿河實地交流。

創(chuàng)新制度機制推進執(zhí)法規(guī)范化

8月1日，沿河自治縣公安局法制大隊楊勝權的辦公室，堆著幾個滿滿的大紙箱。箱子中裝滿了近幾年沿河公安執(zhí)法規(guī)范化建設的寶貴“成果”。

“這本是2014年案件質量跟蹤考評登記表，這本是2014年月案考評及獎懲。”楊勝權一邊從箱子里拿出厚厚幾摞資料，一邊介紹說。

2012年，局黨委明確楊勝權主持法制室工作，楊勝權成為全局執(zhí)法規(guī)范化建設的具體負責人。2013年，楊勝權負責起草的《執(zhí)法質量考評辦法（修訂）》在全局得到通過施行。同時，他還負責起草并多次修訂完善了《縣公安局執(zhí)法質量考評激勵辦法》。如今，沿河公安法制大隊逐步建立健全了由人到物，從培訓到執(zhí)法，從監(jiān)督到管理的規(guī)范民警執(zhí)法行為系列配套制度措施。全縣公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設整體步入“持續(xù)向好、穩(wěn)步提升”的良性通道。2014年、2015年度連續(xù)兩年被評為“全省公安機關執(zhí)法質量優(yōu)秀單位”，后又被評為貴州省“2016年執(zhí)法示范單位”。

一案一表 嚴把執(zhí)法質量關

為確保案件執(zhí)法質量過關，沿河公安努力健全完善執(zhí)法規(guī)范化建設的制度框架。

首先，嚴格常態(tài)化案件評查。嚴格執(zhí)行“日常、月度、半年、年終”4個時間段定期考評。認真開展執(zhí)法巡查和案件審核工作，堅持整體考核與個案考評相結合，采取多種有效形式切實把好案件審核質量關。一案一表，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法規(guī)范化建設中的各種問題，確保不留死角死面。

“看案件定性是不是對的，文書制作是不是規(guī)范，有沒有錯別字，問的是不是到位，是不是用了法律術語……”楊勝權稱，法制大隊民警會對分管執(zhí)法單位的每一起案件進行實時跟進，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給民警。立案審查、刑事拘留、移送起訴，每一個環(huán)節(jié)都要跟進，一案一表，嚴把案件質量關。

其次，堅持檔案化質量管理。根據日?？荚u情況，認真做好考評工作記錄，建立部門和民警個人執(zhí)法檔案。有力督促部門發(fā)現(xiàn)問題并落實整改，切實保證部門和民警不犯或少犯同樣或類似錯誤。如今，沿河公安已逐漸形成局領導、法制大隊、辦案部門“三層固化”案件審核體系。辦案民警、部門法制員、部門負責人、法制大隊民警、法制大隊負責人、分管領導“六位一體”質量把關系統(tǒng)。

創(chuàng)新管理舉措 落實跟班學習制度

針對民警個體多元、素質差異的實際，突破“短板”限制，防止“破窗效應”，努力實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。一是大力推行跟班學習制度，幫助“慢牛困馬”。縣局明確，凡個案考評未能達到70分的案件承辦民警，須于次月到法制部門進行為期一周的跟班學習，從而快速提高民警執(zhí)法辦案能力，提升整體辦案水平。二是積極開展形式多樣的培訓，力求“眾人劃槳”。充分運用教育訓練平臺，將法制培訓作為“大培訓、大練兵、大比武”活動的重要內容，切實加大對民警的業(yè)務培訓。三是嚴格兌現(xiàn)執(zhí)法質量獎懲，實行“差別管理”。針對執(zhí)法實踐中質量參差不齊的問題，強化質量考評，進行逐月評查通報，次月兌現(xiàn)獎懲，用嚴格的質量標準和嚴謹?shù)馁|量考評區(qū)分優(yōu)劣，形成良好的正面導向。

“我們學習不是走形式，是切切實實的提升，主要讓民警有學習的機會，通過針對性的學習快速提高?！睏顒贆嗾f。

在沿河縣委、縣政府和上級公安機關的正確領導和有力指導下，經過全局上下的共同努力，沿河公安執(zhí)法規(guī)范化建設取得了良好成效，推動著執(zhí)法規(guī)范化建設不斷向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出有序推進、穩(wěn)步提升、漸入佳境的可喜勢頭。

執(zhí)法規(guī)范化建設取得了累累碩果：制度機制更加完善、基層基礎建設更加健全、民警執(zhí)法能力不斷提升、規(guī)范執(zhí)法的認識進一步提高、公安執(zhí)法的效能進一步增強、崇法尚法的氛圍進一步濃厚，法治公安建設邁出了新的步伐。