值班律師進(jìn)行時(shí)
——赴杭州市余杭區(qū)調(diào)研有感

2017年11月17日，筆者與浙江工業(yè)大學(xué)吳光升教授等一行至浙江省杭州市余杭區(qū)調(diào)研值班律師制度。杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律制度建設(shè)先進(jìn)，值班律師制度開展態(tài)勢(shì)良好，筆者一行主要調(diào)研了余杭區(qū)司法局與余杭區(qū)看守所，了解值班律師制度的運(yùn)作情況。

筆者一行首先參觀了余杭區(qū)司法局，重點(diǎn)調(diào)研值班律師提供法律幫助的情況。隨后與余杭區(qū)司法局舉行值班律師座談會(huì)。浙江省司法廳法律援助工作處主任科員陳冕勉、余杭區(qū)司法局局長鄭建芬、杭州市司法局法律援助中心副主任俞欽、余杭區(qū)人民法院、余杭區(qū)檢察院、余杭區(qū)信訪局、余杭區(qū)看守所的工作人員、值班律師分別介紹了值班律師工作的開展情況。當(dāng)日下午，筆者一行到達(dá)余杭區(qū)看守所，就看守所值班律師情況與看守所工作人員、值班律師進(jìn)行了交流。

2005年，杭州市余杭區(qū)看守所設(shè)立浙江省首個(gè)法律援助工作站，派駐值班律師。經(jīng)過十多年發(fā)展，現(xiàn)今余杭區(qū)看守所值班律師已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，檢察院值班律師工作站達(dá)到69個(gè)。自2017年3月以來，偵查階段值班律師共承辦案件727件，審查起訴階段承辦案件506件，審判階段承辦案件167件。根據(jù)各地值班律師需求的不同，余杭區(qū)建立了三種值班律師制度，包括“全日制”、“預(yù)約制”和“半天制”，提供全方位的法律服務(wù)。截至目前，杭州市看守所法律援助工作站已為認(rèn)罪認(rèn)罰案件提供法律幫助1500件，接待法律咨詢22156次，轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)1274件。余杭區(qū)值班律師在2017年6月—10月共為619人辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件。自去年10月始，值班律師財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)40余萬元，值班律師每人每天經(jīng)費(fèi)260元。法律援助律師偵查階段、審查起訴階段、審判階段，每個(gè)階段每人經(jīng)費(fèi)500元。

通過細(xì)致的觀察和深入的交流，大家一致認(rèn)為，余杭區(qū)的律師值班制度開展?fàn)顩r良好，制度落實(shí)扎實(shí)、工作理念先進(jìn)，很多工作經(jīng)驗(yàn)值得全國借鑒、學(xué)習(xí)、推廣：

第一，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）文件精神落實(shí)較好，人員配置完整、設(shè)備經(jīng)費(fèi)較為充裕。余杭區(qū)的值班律師、法律援助援助律師已經(jīng)形成了比較穩(wěn)固的人才資源庫，司法局通過對(duì)社會(huì)律師的公開招募、嚴(yán)格篩選，保障值班律師、辯護(hù)律師的數(shù)量與質(zhì)量。對(duì)值班律師要求較高，通常要求其擁有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)并承辦過10件以上的刑事案件，調(diào)解律師要求3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，申訴律師要求5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承辦未成年人案件的值班律師，要求了解未成年人特點(diǎn)，對(duì)承辦盲聾啞人案件的律師，要求特別有耐心。

第二，余杭區(qū)的律師值班制度已經(jīng)開始進(jìn)入規(guī)范化、制度化的探索階段。值班律師辦理的案件有詳細(xì)的操作指南，且在辦理后還要通過嚴(yán)格的審核、監(jiān)督，案卷審核達(dá)標(biāo)后才能入檔。工作人員通過總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，開始探討具體工作條例的制作。其中，杭州市余杭區(qū)積極探索值班律師、法律援助的具體細(xì)則，并創(chuàng)新性地提出了法律援助“商請(qǐng)”制度，為在律師值班過程中發(fā)現(xiàn)的，雖然不符合法律援助法定要求，但是符合“認(rèn)知能力較差”、“其他共同犯罪人已經(jīng)委托了辯護(hù)人”、“有重大社會(huì)影響的”、“中級(jí)人民法院審理的一審案件”等條件的案件也提供法律援助服務(wù)，從而很大程度地提高了刑事案件辯護(hù)率，保證了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。

第三，余杭區(qū)公檢法司等部門溝通渠道暢通，相互配合、互相支持，信息溝通、反應(yīng)速度快捷。譬如，為了更好地推進(jìn)訴訪分離，在司法局的大力支持下，信訪局自2013年底推行了律師值班機(jī)制。信訪局工作人員認(rèn)為，值班律師是“提供咨詢服務(wù)的參謀員”、“開展法制教育的宣傳員”、“申請(qǐng)法律援助的聯(lián)絡(luò)員”、“進(jìn)行法律調(diào)解的調(diào)解員”，對(duì)值班律師制度作出了高度評(píng)價(jià)。余杭區(qū)人民法院俞建飛庭長指出，值班律師制度大大減輕了法院的工作負(fù)擔(dān)，由值班律師提供法律幫助，提高了法律解答的說服力?？词厮鶆t指出專門為值班律師會(huì)見犯罪嫌疑人提供綠色通道與會(huì)見室，有20間會(huì)見室，7間專門提供給值班律師、法律援助律師使用。這都充分體現(xiàn)了各部門之間對(duì)值班律師制度的大力支持。

通過調(diào)研交流，筆者以為：第一，值班律師制度具有非常重要的社會(huì)價(jià)值、法治意義?！兑庖姟穼?duì)法律援助的值班律師工作的定位、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)施、工作機(jī)制、值班律師的隊(duì)伍來源、監(jiān)督管理、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等均已做出了比較全面的規(guī)定，這些規(guī)定意味著我國已經(jīng)形成和確立了“法律援助值班律師制度”。值班律師制度對(duì)于推進(jìn)以審判為中心的訴訟改革意義深遠(yuǎn)，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的有力保障，有利于訴訟的順利進(jìn)行，適應(yīng)了世界人權(quán)斗爭(zhēng)潮流。第二，值班律師在提供法律幫助過程中，如果犯罪嫌疑人、被告人有需求，犯罪嫌疑人、被告人又滿足條件的，值班律師可以轉(zhuǎn)換身份成為法律援助律師，從而通過閱卷等方式為犯罪嫌疑人、被告人提供更全面的服務(wù)。第三，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，律師要建立基本的工作思路，主要審查“明知性”、“事實(shí)基礎(chǔ)”和“自愿性”問題。具體而言，律師工作分為三個(gè)步驟：第一步，進(jìn)行“明知性”審查，明確犯罪嫌疑人、被告人是否明確自己的法律權(quán)利、法律義務(wù)以及相應(yīng)行為的法律后果；第二步，進(jìn)行“事實(shí)基礎(chǔ)”審查，通過審查書面卷宗全部材料，確認(rèn)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰符合“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的要求。第三步，進(jìn)行“自愿性調(diào)查”，即確認(rèn)犯罪嫌疑人、被告人“對(duì)指控的事實(shí)、罪名及量刑有無異議”。第四，在實(shí)踐中要繼續(xù)探索認(rèn)罪認(rèn)罰的“從寬”幅度問題。比如青島采取“321模式”，偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰，量刑最多可減少30%；審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，量刑最多可減少20%；審判認(rèn)罪認(rèn)罰，量刑最多可減少10%。犯罪嫌疑人、被告人“認(rèn)罪認(rèn)罰”、“獲得被害人方諒解”、“積極賠償”均可作為“從寬”的影響因素。第五，要把握好“公正與效率”的關(guān)系。值班律師在提供法律幫助過程中要貫徹“罪刑法定原則”與“證據(jù)裁判原則”，堅(jiān)持“公正第一，效率第二”的標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟過程中程序可以簡(jiǎn)化，但犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利不能簡(jiǎn)化。第六，認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商程序要探索建立成為獨(dú)立的程序。未來改革方向是，認(rèn)罪認(rèn)罰案件走獨(dú)立的程序，從而簡(jiǎn)化程序、保障犯罪嫌疑人、被告人的及時(shí)審判權(quán)，非認(rèn)罪認(rèn)罰案件走普通程序，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化。這意味著訴訟結(jié)構(gòu)也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

值班律師制度對(duì)于我國法治建設(shè)、人權(quán)保障、訴訟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都具有深遠(yuǎn)的意義，值班律師制度的順利開展令人欣慰，期待值班律師制度更為茁壯地成長！

樊崇義

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授