本刊記者/邵貞溪 通訊員/吳亞雄 廖艷菊

創(chuàng)新社會治理模式深入推進平安建設
——湖北省恩施市譜寫法治新篇章

本刊記者/邵貞溪 通訊員/吳亞雄 廖艷菊

20 17年9月19日，湖北省恩施市榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，實現(xiàn)了三連冠，首次捧回了全國綜治工作最高榮譽“長安杯”。湖北省有9個市（縣）、1個集體獲獎，全州僅恩施市榮獲全國綜治工作最高榮譽“長安杯”，這是對恩施市創(chuàng)新社會治理深化平安建設的最高褒獎和殊榮。

在十九大報告中，“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。近年來，法治恩施建設呈現(xiàn)諸多亮點，諸如“三位一體”方式，諸如基層社會治理新模式，諸如普遍建立法律顧問制度等，這些亮點在全國都具有首創(chuàng)性。

由于歷史原因，恩施仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，在這樣的地區(qū)實現(xiàn)法治化的諸多創(chuàng)新實屬不易。但近年來的法治實踐已經結出了累累碩果。

加強社會治理創(chuàng)新提升服務管理能力

恩施市在持續(xù)深化城鄉(xiāng)網格化建設的基礎上，探索建立了“三位一體”基層社會治理新模式。同時，全面開展“律師進村、法律便民”活動，取得了良好工作成效。

這幾年時間，陳以儉除擔任湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)龍馬村黨支部委員外，還是該村小學校長。2013年9月下旬，他自愿報名申請進入村“兩委”班子，并順利通過擇優(yōu)選拔。“我是本地人，早就想為村里做點事情，但以前沒有這個身份，怕別人說我逞能、出風頭。作為村黨支部委員，我將在做好學校管理工作的同時，積極參與村級事務管理?！标愐詢€說。

近年來，恩施市優(yōu)選村醫(yī)村教進村級班子，開創(chuàng)基層組織建設新途徑。恩施市充分發(fā)揮村醫(yī)村教行業(yè)的身份優(yōu)勢，吸納216名村醫(yī)村教等優(yōu)秀人才兼職進入村級班子，參與村級事務管理，當好民情信息員、服務代辦員、政策宣傳員、發(fā)展參謀員、糾紛調解員，進一步優(yōu)化基層組織結構，提高公共服務管理能力。

“要不是律師調解，我們可能還在扯皮喲！”恩施市龍鳳鎮(zhèn)農民康忠金說。2014年8月，康忠金請包工頭拆除舊房時，因挖機師傅操作不當，“鐵臂”揮去，把鄰居的房子“抓”了個大洞。兩家相爭，火藥味很濃。居委會干部出馬，經過兩個星期的調解工作，但因涉及一些法律層面的問題，處理起來仍是“解不開的結”。進村律師陳嘉睿“坐診”后，一日之內，一紙調解書讓房主、施工方、受損方三方滿意。

“聽了今天的法制宣傳講課，才曉得出嫁的姑娘也有贍養(yǎng)自己父母的義務??！”2017年8月8日，恩施市沙地鄉(xiāng)落都村一位80多歲老人激動地自語道。當天，該鄉(xiāng)組織香樹淌組村民參加“七五”普法宣傳現(xiàn)場會議，司法所負責人和律師到現(xiàn)場，就老百姓最關心、反映最強烈的熱點問題以案說法，用淺顯易懂的語言與老百姓溝通學習，并剖析了《物權法》《土地承包法》《婚姻法》《繼承法》《反家庭暴力法》等相關法律規(guī)定，教育老百姓如何學法、懂法、守法、用法。

近年來，恩施市普遍建立法律顧問制度，提供基層治理法律保障。積極發(fā)揮法治的引領和保障作用，全面推行以“四個一”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有一個法律顧問團、村居委會有一名法律顧問、每個網格有一名法律宣傳員、每戶培養(yǎng)一名法律明白人為主要內容的普遍建立法律顧問制度工作，全市實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。197名律師、11名基層法律工作者擔任了常年法律顧問，列席重要會議，提出法律意見，指導矛盾糾紛化解，培訓法律宣講員。

在普遍建立法律顧問制度的基礎上，恩施市積極開展“律師進村、法律便民”活動，“零距離”為基層及廣大人民群眾提供法律服務，強化法律援助力度，加大普法教育深度，引導人民群眾尊法、學法、守法、用法，效果十分明顯。

搭建基層治理信息平臺，恩施市實現(xiàn)“農民辦事不出村”。恩施市結合精準扶貧工作，建設“農民辦事不出村”信息化系統(tǒng)，將與村民息息相關的民政、計生、人社、林業(yè)、國土等10個部門52項行政審批及咨詢類業(yè)務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，授權辦理。市、鄉(xiāng)、村三級通過信息化系統(tǒng)進行在線傳輸、同步審核、結果反饋、實時提醒、監(jiān)察統(tǒng)計、流程跟蹤，實現(xiàn)“群眾動嘴、數據跑路、干部跑腿”模式，打造為民服務全程代理“升級版”。

構建多維防控體系推進平安恩施建設

自恩施市開啟“夜警”模式以來，城區(qū)刑事案件、入室盜竊和扒竊侵財性案件發(fā)生率同比明顯下降，老百姓的損失也大大降低。截至2017年9月，恩施市公安局“夜警”抓獲犯罪嫌疑人166名，破獲盜竊、詐騙等刑事案件121起；查處治安案件14起，行政拘留16人，救助群眾95名。

恩施市全面構建立體化社會治安防控體系，以“六張網”，即街面巡邏防控網、城鄉(xiāng)社區(qū)村組防控網、單位和行業(yè)場所防控網、技術視頻防控網、區(qū)域警務協(xié)作網、“虛擬社會”防控網建設為主體的立體化社會治安防控體系逐步建立，群防群治力量有效發(fā)揮，人防、物防、技防措施進一步深化，整體防范、打擊違法犯罪能力全面提升。

大力實施“一感兩度”提升工程，恩施市強化了街面三級巡邏防控模式，全市合理布建一級、二級卡點14個，全面打造“智慧公安”，建成A類探頭1171個，B類探頭19000余個，實現(xiàn)對主要公共區(qū)域、場所、街道、治安保衛(wèi)重點單位、治安復雜區(qū)域等部位的視頻監(jiān)控全覆蓋。推行“夜警”制，整合警力專司夜巡夜控、視頻巡查研判及反扒工作，“貓鼠”同步，做到24小時無縫管理，實現(xiàn)了發(fā)案明顯降低，破案、打擊處理雙上升的良好效果。省公安廳、恩施州委領導對恩施市“夜警”模式給予了高度肯定。

堅持主動進攻的嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)深入開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專項行動，強化命案偵破工作。四年來，實現(xiàn)了命案全破，全市警情、刑事、治安案件發(fā)案率連續(xù)三年呈30%幅度下降，案件偵破、打處率連續(xù)三年呈20%幅度上升，刑事案件破案率高于全省破案率10個百分點，處于全省第一方陣，公眾安全感、治安滿意度和政法機關執(zhí)法滿意度持續(xù)保持高位。

恩施市合力推進綜治專項工作。以人為本，強化了流動人口基本公共服務均等化；推進青少年法制教育，深化“青少年維權崗”和“四無社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極構建預防青少年違法犯罪網絡；高度重視校園安全，“平安校園”創(chuàng)建活動特色鮮明，成效明顯；在全州首創(chuàng)“社區(qū)矯正網格化信息管理平臺”，打造恩施特色社區(qū)矯正安置幫教工作模式；積極推進鐵路護路聯(lián)防工作。2013年中央綜治委鐵路護路聯(lián)防工作領導小組授予恩施市“全國平安鐵路示范市、縣”榮譽稱號。

湖北省恩施市沐撫辦事處開展法制宣傳活動

強化維穩(wěn)重點工作確保社會和諧穩(wěn)定

“隨時隨處都能看見警燈、警察，感到非常安全?！边@是近幾年市民的普遍反映。恩施市公安局在反侵財中隊的基礎上組建視頻偵查大隊，整合多警種進行24小時不間斷動態(tài)治安防控，實現(xiàn)“貓鼠”同步。

近5年來，恩施市公安局著力構建立體化、全覆蓋、高智能的“大防控”格局。

恩施市建立健全綜治維穩(wěn)預測、預警機制。該市成立市維穩(wěn)綜合情報信息研判工作領導小組，建立市維穩(wěn)綜合情報信息研判中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）研判分中心、村(社區(qū))信息工作站三級信息研判網絡，充分利用網格化管理三級平臺，堅持日報告、日匯總、日研判、日交辦，為各級領導動態(tài)掌控轄區(qū)治安大局、準確研判、快速處置涉穩(wěn)案(事)件提供信息保障。

該市建立健全聯(lián)動聯(lián)處機制。堅持“維穩(wěn)一盤棋，穩(wěn)定第一責”的意識，有效整合資源，強化聯(lián)動聯(lián)處力度，抓好特殊利益群體的穩(wěn)控、重要時段和敏感節(jié)點的社會穩(wěn)定工作，有效應對各種復雜局面和突發(fā)事件，切實維護了社會長期穩(wěn)定。

恩施市全面實施矛盾糾紛層級調處，結合“大調解”工作格局，出臺《恩施市矛盾糾紛層級調處實施辦法》，創(chuàng)新性地將層級調處與“律師進村、法律便民”活動相融合，以法律服務作為層級調處的有益補充，全面推行矛盾糾紛層級調處工作，實現(xiàn)了工作重心下沉、關口前移。數據顯示，矛盾糾紛層級調處辦法實施兩年來，共調處矛盾糾紛5304件，其中98.93%的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

法治是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十九大報告提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。法興則天下興，法治則天下治。下濃墨，繪重彩，寫新意，恩施市近年來正在譜寫著“法治中國”恩施篇。

2005—2008年 度、2009—2012年度，湖北省恩施市連續(xù)兩屆被中央綜治委授予“全國平安建設先進縣(市、區(qū)、旗)”榮譽稱號。以此為鞭策，2013年以來，恩施市主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，圍繞“平安恩施”建設的總目標和總要求，全面落實社會治安綜合治理各項工作措施，著力加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高“打、防、管、控、建”的能力和水平，實現(xiàn)了“六無”的目標。

據了解，恩施市綜治工作連續(xù)4年在全州排名前列，以網格化服務管理為基礎的“三位一體”社會治理新模式受到中央、省、州領導高度肯定，普遍建立法律顧問制度工作在全省推廣，矛盾糾紛層級調處工作在全州推廣，中央多家媒體對恩施市開展“律師進村、法律便民”活動進行了宣傳報道，2014年“深化平安中國建設會議”上，恩施市進行了視頻連線并現(xiàn)場介紹了典型經驗和工作成果。