于水+姜凱宜+徐亞清

摘要：習(xí)近平在2017年7月19日全國第八次信訪工作會議上的講話，對于國家和社會治理、新世紀(jì)新階段信訪工作的推進(jìn)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。信訪工作是中國共產(chǎn)黨群眾工作的實(shí)踐形式，并在改革開放中持續(xù)發(fā)揮著不可替代的作用。信訪工作秉承的價值理念是中國共產(chǎn)黨革命建國和改革開放時期群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前階段，社會轉(zhuǎn)型與信息技術(shù)革命相互交融，信訪工作應(yīng)當(dāng)充分把握社會環(huán)境變革的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)自身專業(yè)化、法治化和信息化建設(shè)，構(gòu)筑起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民福祉的強(qiáng)大基石。

關(guān)鍵詞：

信訪工作；價值理念；發(fā)展方向；習(xí)近平

中圖分類號：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）06-0031-07

2017年7月19日，全國信訪工作第八次會議在北京舉行，習(xí)近平在會議上圍繞信訪工作做出重要指示。在對廣大信訪干部的工作成績做出充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上，習(xí)近平肯定了信訪工作在改革發(fā)展中的重要價值，也再次強(qiáng)調(diào)了信訪工作未來的發(fā)展方向，即法治化建設(shè)[1]。習(xí)近平從歷史成就、群眾訴求、工作態(tài)度、隊(duì)伍建設(shè)和目標(biāo)原則等多方面，闡釋了信訪工作應(yīng)當(dāng)秉承的理念和思維。這是繼2016年4月圍繞信訪工作發(fā)表講話以來，習(xí)近平又一次對信訪工作做出的重要指示。作為中國共產(chǎn)黨特有的群眾工作形式，信訪工作需要在新時期尋求新的發(fā)展道路。自十八屆四中全會提出將“信訪納入法治化軌道”以來，信訪工作在創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。習(xí)近平的指示，是對新世紀(jì)新階段信訪工作的深刻闡釋和分析，為信訪工作能夠在法治化進(jìn)程中合理定位、更好地服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化指明了道路。

一、傳承信訪工作中群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)

信訪是黨的群眾工作的實(shí)踐形式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”[1]。習(xí)近平的講話，反映出黨和政府長期以來為人民服務(wù)的工作作風(fēng)，以及求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為信訪工作所恪守，這樣才能夠有效處理群眾訴求，踐行為人民服務(wù)的宗旨和原則。依據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例”[2]?；仡欀袊伯a(chǎn)黨革命和建國時期，群眾路線是作為黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命勝利的“三大法寶”之一存在的，并在改革開放時期得到進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)。

習(xí)近平關(guān)于信訪工作的講話，首先是對信訪工作中群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的充分回顧。習(xí)近平指出：“真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！盵1]長期以來，調(diào)查群眾實(shí)情、反映群眾意見、解決群眾訴求是信訪工作的重要任務(wù)。譬如依據(jù)《條例》第二十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事、查明事實(shí)、分清責(zé)任、宣傳法制、教育疏導(dǎo)、及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延” [2]。調(diào)查群眾實(shí)情、解決群眾訴求的傳統(tǒng)深深植根于中國共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭和建立新中國政權(quán)的歷史。1931年，毛澤東在《興國調(diào)查》中，便對江西農(nóng)民的生產(chǎn)生活進(jìn)行了充分調(diào)查，農(nóng)民群眾向毛澤東匯報了自身的家庭人口、階級成分、經(jīng)濟(jì)和收入現(xiàn)狀[3]（pp.546575）。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，群眾的支持和參與是革命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和保證，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地政府的工作原則。正如鄧小平在1943年中共中央太行分局高級干部會議上的講話《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動》中所言，“參加群眾工作，發(fā)動群眾。又為群眾所幫助和監(jiān)督”[4]（pp.272273）。中國共產(chǎn)黨的群眾路線在長期而艱巨的革命斗爭環(huán)境中，獲得了廣大群眾的充分支持，孕育了系統(tǒng)、完善的群眾工作。從第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭的歷史進(jìn)程中，群眾工作發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)在土地政策、武裝斗爭和政權(quán)建設(shè)等各個層面，在實(shí)踐中日益發(fā)展成熟。

新中國信訪工作是基于黨的群眾路線的制度創(chuàng)舉，是群眾工作的實(shí)踐形式。在社會主義改造的進(jìn)程中，人民群眾基于生產(chǎn)和生活實(shí)踐產(chǎn)生了大量的訴求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國政權(quán)需要對人民群眾的呼聲做出積極有效的回應(yīng)。1951年，毛澤東發(fā)布《必須重視人民來信》信函，在信函中表示“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾正當(dāng)?shù)囊?，把這件事看成是中國共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難，應(yīng)該設(shè)立適當(dāng)人數(shù)的專門機(jī)關(guān)和專門的人，來處理這些信件”[5]（p.164）。新中國的信訪工作，是對革命斗爭時期中國共產(chǎn)黨群眾工作的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾對新中國治理模式的實(shí)踐探索。通過“來信來訪”的方式，各級黨委和政府可以充分調(diào)查和反映民眾生產(chǎn)和生活的實(shí)際情況，了解民眾的訴求。1951年，政（國）務(wù)院《關(guān)于處理人民來信和來訪工作的決定》、1957年全國第一次信訪工作會議召開，都是新中國信訪歷史上的標(biāo)志性事件。通過信訪工作，中國共產(chǎn)黨的群眾路線在新中國建國初期得以充分發(fā)展，并逐漸通過制度化的途徑保障實(shí)施。

改革開放以來，以1982年全國第三次信訪工作會議為標(biāo)志，信訪工作恢復(fù)常態(tài)化。社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，帶來的是各類新型社會問題的涌現(xiàn)，這些問題與歷史遺留問題一起，構(gòu)成了信訪工作必須處理和解決的事項(xiàng)。信訪工作在改革開放的歷史時期內(nèi)，繼續(xù)秉承群眾路線，為維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好環(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。1984年，黑龍江省制定了全國第一個地方性的信訪法規(guī)，這對中央的信訪法規(guī)制定起到了政策先導(dǎo)的作用。改革開放大環(huán)境中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會穩(wěn)定的訴求、民主法治的目標(biāo)導(dǎo)向，都使得信訪工作朝著更加機(jī)構(gòu)化、制度化的方向發(fā)展。1995年國務(wù)院《信訪條例》正式出臺與2000年國家信訪局正式成立成為信訪制度化的標(biāo)識。2001年，全國第五次信訪工作會議召開，會議提出，“信訪工作做得好不好，關(guān)系到黨能否始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題”[6]。這是在改革開放深入進(jìn)行的背景下充分肯定了信訪工作作為群眾工作的實(shí)踐、本土特有的治理模式的地位。此外，會議還提出：“強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；積極推進(jìn)信訪工作的改革和發(fā)展；加強(qiáng)信息反映、調(diào)查研究和跟蹤督辦工作；加強(qiáng)基層工作，切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；增強(qiáng)法制意識，加強(qiáng)法制建設(shè)，依法做好信訪工作；努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍?！盵6]信訪作為反映意見、聯(lián)系群眾的表達(dá)機(jī)制，在改革開放進(jìn)程中進(jìn)一步強(qiáng)化。2005年，經(jīng)過各級國家機(jī)關(guān)、各領(lǐng)域?qū)W者、社會各界人士的共同努力，國務(wù)院對《信訪條例》進(jìn)行修訂之后重新頒布與實(shí)施。在新修訂的《信訪條例》中，中國共產(chǎn)黨長期貫徹的群眾路線得以充分體現(xiàn)。如第29條規(guī)定，“信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納”[2]。又如第三十一條，“對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)該聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查”[2] 。隨著信訪工作實(shí)踐的深入開展，群眾路線逐漸以制度化、明確化的語言寫入相關(guān)條例和政策文件中，在改革開放的大環(huán)境中成為必須持續(xù)深刻落實(shí)的基本原則。endprint

從信訪工作的歷史中不難看出，信訪是以人民群眾的利益呼聲作為最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是圍繞群眾展開的工作，是將群眾路線落到實(shí)處的治理實(shí)踐。通過信訪工作，黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨原則才能夠落到實(shí)處，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)可以充分得到體現(xiàn)。習(xí)近平曾經(jīng)指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中”[7]。

長期以來“把群眾工作貫徹到治國理政的全部活動中”離不開信訪工作的充分開展。也正是通過群眾路線的傳承，信訪工作得以持續(xù)有效開展，并在新世紀(jì)新階段繼續(xù)發(fā)揮著自身重要的作用。習(xí)近平在第八次全國信訪工作會議中談及“要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難”[1]?；仡櫄v史，立足現(xiàn)實(shí)，信訪工作只有以群眾工作為基礎(chǔ)，實(shí)事求是反映民情、全心全意為民眾解決問題，才能真正傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，真正在新世紀(jì)新階段維護(hù)政府公信力，為社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、立足改革發(fā)展中的實(shí)際做好信訪工作

正如習(xí)近平所言，“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定”[8]。習(xí)近平所說的“突出問題”，反映出信訪工作立足的復(fù)雜社會現(xiàn)狀。當(dāng)前階段，各類歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題互相交織，使得信訪工作面臨全新的挑戰(zhàn)。造成這一現(xiàn)狀的是改革開放的大環(huán)境，21世紀(jì)第二個十年，改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”。

隨著改革的深入進(jìn)行，土地改革、體制編制、工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)風(fēng)險等領(lǐng)域的問題相互交叉，構(gòu)成政府政策議程中不容忽視的重要主題，也成為民生問題中的焦點(diǎn)。當(dāng)前階段的信訪工作中，多元事項(xiàng)并存、新老問題交織。圍繞信訪，各類社會沖突時有發(fā)生，構(gòu)成了對黨和政府公信力的壓力和對社會穩(wěn)定的潛在威脅。

對此，習(xí)近平2016年強(qiáng)調(diào)，“各地各部門要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”[8]。習(xí)近平的談話反映了我黨在思想理論和工作作風(fēng)上長期奉行的實(shí)事求是的原則，這是與馬克思主義、毛澤東思想一脈相承的?？梢?，信訪工作需要充分認(rèn)識自身所基于的環(huán)境，認(rèn)清社會發(fā)展變革中的現(xiàn)實(shí)，找出信訪問題發(fā)生的原因，才能真正有效地化解社會矛盾，從根本上解決信訪事項(xiàng)。換言之，信訪問題是否可以解決，信訪工作做得好不好，需要立足于改革發(fā)展的實(shí)際。

來自各領(lǐng)域的信訪事項(xiàng)共同匯聚在各級信訪部門中，成為當(dāng)前信訪工作中的常態(tài)。改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的是階層的分化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

諸多旨在促進(jìn)市場發(fā)展的政策改革也帶來了分配政策的新一輪調(diào)整，利益格局的變化也會帶來改革的張力，圍繞著利益分配的社會問題會隨之凸顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸多企業(yè)項(xiàng)目也同社會民生、生態(tài)環(huán)境發(fā)生了沖突，PX項(xiàng)目等鄰避問題也逐漸成為公眾議程中耳熟能詳?shù)闹黝}。上述問題多元交織、錯綜復(fù)雜，其中既有新出現(xiàn)的各類事項(xiàng)（如高考政策不斷調(diào)整帶來的意見表達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管帶來的諸多社會矛盾），也包括諸多懸而未決的歷史問題（如土地整合的賠償標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)職工下崗的補(bǔ)償事項(xiàng)）。不同問題涉足不同領(lǐng)域，其發(fā)生源頭既有歷史的情境，也有現(xiàn)實(shí)場景的變化，對信訪工作而言，著實(shí)構(gòu)成了艱巨的任務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著信息技術(shù)革命的進(jìn)展，社會事件以更加高效便捷的形式呈遞在公眾面前。圍繞著社會事件的發(fā)生，信訪問題也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，諸多信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生與各種社會事件密切相關(guān)。在信息時代，信息借助網(wǎng)絡(luò)平臺以高效的速度波及社會各角落，影響網(wǎng)絡(luò)輿情，并引發(fā)相關(guān)利益群體做出反應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)平臺具有自身的復(fù)雜特點(diǎn)，信息在網(wǎng)絡(luò)平臺易于出現(xiàn)扭曲、失真等狀況。在復(fù)雜多樣的信息面前，如果缺乏必要的認(rèn)知和辨別能力，信訪者易于在謠言的誤導(dǎo)下產(chǎn)生過激的表達(dá)行為，危害社會穩(wěn)定。既有的信訪事項(xiàng)易于與突發(fā)性的社會問題相互交叉，孕育社會沖突，從而危害政府公信力、破壞社會穩(wěn)定。

基于此現(xiàn)實(shí)，信訪工作需要立足于新世紀(jì)、新階段的社會發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而采取有效的方式方法，在新形勢下正確貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平指出：“要切實(shí)依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。”[1]在21世紀(jì)的第二個十年，信訪工作肩負(fù)的宗旨和使命，以及面臨的壓力和挑戰(zhàn)，共同突出了工作自身的重要性。習(xí)近平的講話為新形勢下的信訪工作指明了正確的方式方法。

在任何時期任何階段，信訪工作都不應(yīng)當(dāng)放棄為人民服務(wù)的宗旨和原則，即“真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程”。在貫徹群眾路線、做好群眾工作的過程中，各級信訪單位不應(yīng)當(dāng)背離求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)?！敖鉀Q群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”，要求信訪工作能夠在社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜環(huán)境中，深入群眾實(shí)際生活，調(diào)查了解群眾實(shí)際情況，維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時，在信訪工作中，對于實(shí)際情況的調(diào)查和了解，要求信訪工作堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，立足于社會實(shí)際情況，了解信訪事項(xiàng)的問題來源和發(fā)生原因。正所謂“預(yù)防勝于治療”，信訪工作在新時期不應(yīng)局限于“事后維穩(wěn)”的“救火器”，而應(yīng)該在源頭上尋找問題的根源。信訪部門有必要從根本上認(rèn)清問題原因，及時反映傳達(dá)維護(hù)群眾的合理訴求、合理表達(dá)。政府各部門需協(xié)同合作，從源頭上去除損害群眾利益的各種問題，從根源上化解公共危機(jī)，服務(wù)于廣大群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化化解機(jī)制”，要求信訪工作能夠通過制度化的途徑解決問題。依法解決信訪問題，是新時代下法治建設(shè)的要求，是現(xiàn)代國家政府依法行政、依法維護(hù)公民權(quán)益的必然訴求，也契合信訪工作規(guī)范化、制度化的趨勢。加強(qiáng)法治建設(shè)，要求信訪部門能夠嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定行使自身職責(zé)，依照《條例》規(guī)定信訪事項(xiàng)，遵循法律法規(guī)完善工作流程，充分尊重和保障信訪群眾的法定權(quán)益，保證信訪者能夠在法定流程中表達(dá)自身信訪訴求，并通過法定程序解決信訪事項(xiàng)、化解信訪矛盾。在法治建設(shè)中，化解機(jī)制應(yīng)當(dāng)隨之構(gòu)建完善。信訪事項(xiàng)中，既有歷史遺留問題，又有突發(fā)事件導(dǎo)致的新沖突。信訪者來自不同地區(qū)、不同職業(yè)，出于不同的事項(xiàng)采取多種形式表達(dá)自身意見。各級信訪部門同各級政府、國家司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分配合，在法治框架內(nèi)構(gòu)建信息溝通機(jī)制，立足于基層了解信訪者和信訪事項(xiàng)的相關(guān)信息，通過靈活多樣的方式反映情況、調(diào)查問題、維護(hù)權(quán)益，將原則性與靈活性相統(tǒng)一，將問題化解在源頭和法定程序內(nèi)。endprint

“不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性”，要求各級信訪部門能夠全面、整體、深刻地認(rèn)識工作環(huán)境，把握現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，做好信訪工作。唯物辯證法是共產(chǎn)黨人的理論武器，聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點(diǎn)看待問題，是唯物辯證法的要求。信訪工作，也需要把握辯證思維。增強(qiáng)信訪工作的前瞻性，要求信訪工作放眼長遠(yuǎn)。信訪工作是在信息技術(shù)革命和改革開放大背景下發(fā)生的，工作的開展應(yīng)當(dāng)充分考慮國家和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。信訪工作的任何一個流程、環(huán)節(jié)不應(yīng)僅關(guān)注暫時的、階段性的穩(wěn)定，而應(yīng)當(dāng)放眼本地區(qū)、國家和社會的長治久安。信訪工作的部門和機(jī)制改革，亦當(dāng)關(guān)注社會發(fā)展中可能遇到的各種公共危機(jī)，確定應(yīng)對危機(jī)的配套部門和長效機(jī)制。

增強(qiáng)信訪工作的系統(tǒng)性，要求信訪工作應(yīng)當(dāng)確立整體意識，通過系統(tǒng)分析的方法來看待社會環(huán)境、解決信訪事項(xiàng)。整體與部分、系統(tǒng)與要素都是辯證統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的。就信訪而言，信訪這一部分便是服務(wù)于全面深化改革開放的戰(zhàn)略全局。現(xiàn)階段諸社會矛盾和問題便是圍繞信訪展開，信訪中蘊(yùn)含了轉(zhuǎn)型期各種由于社會結(jié)構(gòu)變化帶來的沖突。由信訪引發(fā)的突發(fā)問題，往往會直接關(guān)系到部門、區(qū)域乃至國家的治理格局。在具體的信訪實(shí)踐中，信訪工作需要把握自身政策制定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)與國家和社會整體利益之間的關(guān)聯(lián)，確立大局觀念，克服部門偏見，以系統(tǒng)化的思維解決問題。

增強(qiáng)信訪工作的針對性，要求信訪工作能夠把握重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，有選擇有計(jì)劃地處理一系列信訪事項(xiàng)。時至今日，信訪工作需要處理大量錯綜復(fù)雜的信訪事項(xiàng)。各種事務(wù)相互纏繞，使得一些地區(qū)、一些部分在處理信訪工作上會面臨顧此失彼的狀況。對此，信訪工作需要把握不同信訪事項(xiàng)的特性，有針對性地予以解決。一方面，信訪工作需要堅(jiān)持重點(diǎn)，平衡各方面因素。如土地整合、社會保障等問題長期是信訪工作中的重點(diǎn)，然而在一定的突發(fā)事件中，由鄰避問題或是教育改革引發(fā)的信訪矛盾同樣會成為制約社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。這就要求信訪工作能夠基于社會環(huán)境的變化把握需要處理的重點(diǎn)問題，同時也兼顧各種可能引發(fā)公共危機(jī)的事項(xiàng)，建立全面完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。另一方面，信訪工作需要堅(jiān)持具體問題具體分析。來自不同領(lǐng)域的不同事項(xiàng)，涉及不同群體的利益，也涉及不同政府部門的政策過程。在信訪工作中，要避免“一刀切”的片面思維，認(rèn)真分析各類問題，分類處理，采用專業(yè)化的思維、以精細(xì)化的方式處理不同性質(zhì)的信訪事項(xiàng)，這樣才能有效解決群眾的不同訴求，真正履行為民服務(wù)的理念。

三、推進(jìn)信訪工作的專業(yè)化、法治化與信息化

縱觀歷史，信訪工作是與新中國國家政權(quán)相伴相生的治理模式，是中國共產(chǎn)黨群眾觀點(diǎn)和群眾路線的實(shí)踐形式，并在改革開放中持續(xù)發(fā)揮重要作用。然而改革開放以來，社會環(huán)境發(fā)生劇烈變革，多元化、異質(zhì)化的問題充分涌現(xiàn)。信訪工作一方面需要處理新形勢下各種訴求，另一方面自身也面臨制度改革、機(jī)制調(diào)整、工作轉(zhuǎn)變的壓力。習(xí)近平曾經(jīng)指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵9]（p.70）當(dāng)前階段，信訪工作正面臨著“啃硬骨頭”的艱巨任務(wù)。

21世紀(jì)初期，信訪工作的轉(zhuǎn)變問題在政府和社會各界引發(fā)了爭論?！皵U(kuò)權(quán)”“取消”“調(diào)整”等觀念爭執(zhí)不下。部分人士受到西方意識形態(tài)的影響，片面地以西方的議會民主評判中國的信訪工作，卻忽視了信訪工作自身的話語體系和工作原則。習(xí)近平曾經(jīng)指出，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因?yàn)闆]有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系” [9]（p.75）。作為 “不同于西方國家的成功制度體系”，信訪工作走過了自己輝煌的歷史，在改革開放之后的一系列社會問題處理上，信訪工作同樣成功化解了一系列社會矛盾。信訪應(yīng)當(dāng)秉承群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，順應(yīng)信息技術(shù)革命帶來的環(huán)境變革，以服務(wù)群眾、服務(wù)改革開放大局為目的，做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。全國信訪工作會議提出的專業(yè)化、法治化、信息化目標(biāo)，是對習(xí)近平講話的深切領(lǐng)會，契合了改革發(fā)展的要求。

信訪工作的專業(yè)化，是多元信訪事務(wù)對信訪工作能力提出的要求。專業(yè)化、精準(zhǔn)化的部門配置和人才培養(yǎng)是現(xiàn)代社會的訴求，紛繁復(fù)雜的信訪事務(wù)，使得信訪工作應(yīng)當(dāng)確立專業(yè)分工的導(dǎo)向，促使自身運(yùn)作朝著面向問題的專業(yè)化方向變化。在信訪制度改革的過程中，應(yīng)當(dāng)打破部門壁壘，實(shí)行專業(yè)化的部門設(shè)置和部門分工。一方面，信訪部門應(yīng)當(dāng)充分把握整合各類政策信息，了解各類資訊動態(tài)，以增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，政府其他各部門以及國際機(jī)關(guān)也需要設(shè)置專門化的人員處置信訪事項(xiàng)。信訪事項(xiàng)如果涉及諸多部門權(quán)責(zé)時，各部門應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)的政策人員與信訪工作人員，配合信訪部門解決信訪問題。專業(yè)的信訪工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得尤為必要，信訪工作者需要克服官僚主義、片面維穩(wěn)的思維，立足實(shí)際問題增強(qiáng)自身必要的科學(xué)文化素養(yǎng)，進(jìn)行必要的政策知識培訓(xùn)，并積極與相關(guān)的政策部門和人員展開溝通，以增強(qiáng)自身對信息的把握。

信訪工作的法治化，是十八屆四中全會“把信訪納入法治化軌道”的要求，也是對習(xí)近平同志信訪工作會議上“加強(qiáng)法治建設(shè)”要求的全面貫徹落實(shí)。信訪工作的法治化，是一個全面、系統(tǒng)的工程，責(zé)任不僅在于信訪，而且在于國家和社會治理的全局。在全面推進(jìn)依法治國的今天，信訪工作是作為法治國家和社會主義政治文明系統(tǒng)中有機(jī)組成部分存在的。推進(jìn)信訪工作法治化，要求依法治國戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)、法律法規(guī)的完善、法律操作性的增強(qiáng)和政府依法行政。現(xiàn)階段以國務(wù)院《信訪條例》為中心，各省、自治區(qū)直轄市都出臺了《條例》，但信訪事項(xiàng)的錯綜復(fù)雜仍然是信訪法治化進(jìn)程中不容忽視的問題，對現(xiàn)存的法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。因此立法工作不應(yīng)當(dāng)松懈，相關(guān)法律法規(guī)要充分維護(hù)社會公平正義，以制度化的框架規(guī)范信訪工作。此外，其他政府部門也應(yīng)當(dāng)依法行政，在法定框架內(nèi)規(guī)范自身權(quán)責(zé)。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)積極遵循憲法和法律規(guī)定，嚴(yán)格公正執(zhí)法，避免信訪部門承擔(dān)過多的事務(wù)和因此帶來的機(jī)關(guān)、部門沖突，同時促使信訪工作能夠按照法律規(guī)定承擔(dān)權(quán)責(zé)。endprint

信訪工作的信息化，是信息技術(shù)革命對信訪工作的訴求。信息時代，技術(shù)載體改變了社會成員的交往結(jié)構(gòu)，重塑了社會成員的認(rèn)知方式，也改造了政府的政務(wù)流程。2005年《信訪條例》規(guī)定：“國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。”[2]回顧21世紀(jì)信訪工作實(shí)踐，信訪信息化正有序進(jìn)行。自2006年中華人民共和國政府網(wǎng)站開通以來，國家信訪局等各級信訪部門的網(wǎng)站逐漸建立。2007年，全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)正式運(yùn)營。2009年，國家信訪局開通了網(wǎng)上申訴受理系統(tǒng)。2014年，最高人民法院設(shè)置了網(wǎng)上申訴信訪平臺，對“涉法涉訴型”信訪案件進(jìn)行了網(wǎng)上的接收和處理。2015年，國務(wù)院更新了網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，持續(xù)對信訪事項(xiàng)進(jìn)行更加高效便捷的處理。中央對網(wǎng)絡(luò)信訪的建構(gòu)，為地方發(fā)揮了法規(guī)支持和政策導(dǎo)向作用。截至2014年底，網(wǎng)絡(luò)信訪信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、275 個地（市）和 1831個縣得到落實(shí)[10]。當(dāng)前階段“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等概念日益普及，且日益轉(zhuǎn)化為實(shí)際的科技成果影響著國家與社會。信訪工作依托信息技術(shù)載體，加強(qiáng)自身技術(shù)建構(gòu)，既是對環(huán)境變革的適應(yīng)，也有利于自身以更加高效、便捷的方式把握環(huán)境信息，增強(qiáng)服務(wù)能力。信訪工作可以依托信息技術(shù)載體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的配置，及時把握社會動態(tài)，構(gòu)建部門協(xié)同、官民溝通的信息平臺，以高效便捷的方式有效防控公共危機(jī)。

在未來階段，推動信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化是對習(xí)近平講話的履行貫徹。正如第八次信訪工作會議提出的，“各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立‘四個意識，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，推動依法及時就地解決群眾合理訴求，把理念提升、機(jī)制創(chuàng)新、制度完善和科技應(yīng)用結(jié)合起來”[1]。習(xí)近平對信訪工作的講話，在新世紀(jì)新階段具有深遠(yuǎn)的價值。信訪工作的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)情境和戰(zhàn)略意義使得各級政府不應(yīng)放松信訪工作，并將信訪制度改革提上議事日程。信訪工作的價值理念，不同于西方鼓吹的意識形態(tài)，而是中國共產(chǎn)黨革命和改革實(shí)踐中行之有效的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。信訪工作的發(fā)展方向，契合全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略要求推進(jìn)專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè)。信訪工作只有秉承群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足工作實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)體制改革，優(yōu)化工作作風(fēng)，才能真正構(gòu)筑起社會穩(wěn)定、人民福祉的堅(jiān)強(qiáng)基石。

參考文獻(xiàn)：

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[10]張海波，童星，倪娟.網(wǎng)絡(luò)信訪：概念辨析、實(shí)踐演進(jìn)與治理創(chuàng)新[J].行政論壇，2016，（2）.

[責(zé)任編輯：張英秀]endprint