郭文婷

摘 要：在我國義務(wù)教育由不均衡階段向均衡階段過渡的時期，擇校問題是一大難題，影響教育公平，阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路。擇校問題是人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育短缺、分配不均衡矛盾的產(chǎn)物。本文基于素質(zhì)教育理論、規(guī)制理論以及尋租理論，認(rèn)為解決我國擇校問題的根本路徑就是要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育的均衡發(fā)展又離不開擇校問題的解決。為此，應(yīng)從遏制規(guī)制中利益集團(tuán)的尋租行為，促進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變方面著手，讓公民擁有均衡地受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會和權(quán)利，進(jìn)而解決擇校難題，推動我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；擇校問題

一、 擇校問題的理論框架

（一） 素質(zhì)教育理論

素質(zhì)教育理論在我國的發(fā)展主要體現(xiàn)在人的全面發(fā)展理論之中，指的是全面性教育和全體性教育，即對人的德智體美勞全面性教育和對全國范圍內(nèi)的全體性教育。我國的素質(zhì)教育仍然處于起步階段，我國教育的主流還是以分?jǐn)?shù)為主導(dǎo)的應(yīng)試教育，在我國義務(wù)教育發(fā)展的過程中，應(yīng)試教育曾經(jīng)也發(fā)揮了很大的積極作用，可如今卻不適應(yīng)時代的發(fā)展潮流，與當(dāng)今社會要求的人的全面發(fā)展理念相悖。

（二） 規(guī)制理論與尋租理論

自20世紀(jì)70年代起規(guī)制理論初步發(fā)展，其中規(guī)制的公共利益理論為本文主要研究對象。它是指由于市場失靈的存在，出現(xiàn)了自然壟斷、行政壟斷以及外部性問題，為了解決上述問題并增進(jìn)社會利益，政府采取一系列的行政手段對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，最終提高公共利益的滿足程度。同樣，在我國義務(wù)教育發(fā)展的過程中，由于優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺及分配不均，也出現(xiàn)了教育的市場失靈，這也是擇校問題出現(xiàn)并且長期得不到解決的重要原因。李彩虹指出，尋租是雙向的，政府在給租的同時也在謀求自己的利益，只是政府層面的各個具體主體的利益并非總是一致的，他們有各自的尋租目標(biāo)。

二、 我國義務(wù)教育中擇校問題的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因分析

建國后我國擇?，F(xiàn)象開始出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，可真正開始治理擇校問題卻是自1995年開始進(jìn)入政策議程，雖說“義務(wù)教育均衡發(fā)展”在2010年已經(jīng)提出，可如今全國大范圍內(nèi)我國擇校政策還是圍繞著治理“擇校亂收費(fèi)”和“就近入學(xué)”上，對擇校問題的治理是治標(biāo)不治本?，F(xiàn)如今，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、一般學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有擇校經(jīng)歷的學(xué)生比例分別是61%、49%、19%。

當(dāng)然，部分地區(qū)也率先開始一些比較先進(jìn)的教育改革措施。例如河南省新鄉(xiāng)市教育局對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)和普通中小學(xué)進(jìn)行的改革，在一定程度上規(guī)范了中小學(xué)生的擇校問題。2010年初，經(jīng)過新鄉(xiāng)市教育局的多次調(diào)查研究，將新鄉(xiāng)市鐵高中、第二中學(xué)、河師大附中、第十中學(xué)、二十二中五所重點(diǎn)學(xué)校和四中、五中、九中、十六中、十七中五所比較薄弱的普通高中進(jìn)行聯(lián)合辦校。其中，鐵高中將西校區(qū)設(shè)置在五中，以此來吸引更多的學(xué)生家長進(jìn)入五中，并且使得重點(diǎn)和普通高中之間進(jìn)行交流，交換不同的理念和教學(xué)方法。以此為教育改革試點(diǎn)，并且積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而由這十所高中的成功案例來引導(dǎo)新鄉(xiāng)市其他中學(xué)的發(fā)展，以便增加和配置優(yōu)質(zhì)教育資源，最終促進(jìn)新鄉(xiāng)市中小學(xué)義務(wù)教育達(dá)到均衡發(fā)展。新鄉(xiāng)市這一教育改革不同于以往的單純依靠禁止亂收擇校費(fèi)和就近入學(xué)，而是通過對優(yōu)質(zhì)教育資源和一般教育資源進(jìn)行均衡配置，使得公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。那么產(chǎn)生擇校問題的原因有哪些呢？

（一） 應(yīng)試教育是擇校問題的重要原因

應(yīng)試階段等級學(xué)校形成加深了擇校問題困境，阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展。夏曉燕指出，在現(xiàn)有的考試制度下，對于絕大多數(shù)的考生來說，只有高考考高分才能有機(jī)會進(jìn)入主要勞動力市場，獲得較高的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入。由于歷史上我國長期的應(yīng)試教育的形成和建國以來我國的“先教育”帶動“后教育”，“重點(diǎn)學(xué)?！睅印捌胀▽W(xué)校”的教育發(fā)展軌跡，使得我國的教育投入呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的教育仍舊處于應(yīng)試教育階段，以分?jǐn)?shù)為主導(dǎo)的教育發(fā)展仍然傾向于將更多的優(yōu)質(zhì)教育資源投入重點(diǎn)學(xué)校，直接導(dǎo)致了教育資源分配不公，于是馬太效應(yīng)產(chǎn)生了，結(jié)果好的學(xué)校更好，而差的學(xué)校更差。

（二） 管制中的尋租行為阻礙擇校問題的解決

義務(wù)教育由不均衡向均衡發(fā)展的過渡階段中，政策實(shí)施的環(huán)境是一個優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏且分配不公的教育環(huán)境，并且人民日益增長的教育需求與當(dāng)前教育優(yōu)質(zhì)資源短缺的矛盾，這就是教育市場失靈的產(chǎn)生?？墒钦谥贫ㄕ邥r，即進(jìn)行相關(guān)的集團(tuán)規(guī)制過程中，會受到不同利益集團(tuán)的影響，并且具有最大影響力的利益集團(tuán)會采取各種合法或非法手段致使政府政策偏離正常軌道，最終為他們利益集團(tuán)所利用，這就是政策制定過程中的尋租行為。當(dāng)前有些地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師的流動常常流于形式，其根本原因是由名校、名師甚至是少數(shù)官員等組成的“利益聯(lián)合體”，對教師流動政策的“變相抵制”。

（三） 公民的“擇校文化偏向”是擇校問題產(chǎn)生的直接原因

改革開放以來，人們的物質(zhì)生活逐步得到改善，單純選擇學(xué)校的接受義務(wù)教育已不是廣大公民的基本要求，“望子成龍，望女成鳳”的古老思想也聚集在公民的思想之中，可是面對現(xiàn)階段義務(wù)教育的不均衡發(fā)展，有能力的公民自然選擇重點(diǎn)學(xué)校，沒能力的公民也要想盡辦法讓子女進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，即使自己家門口就有普通學(xué)校。這些為孩子擇校的公民自然形成了一個群體，即“偏愛擇校群體”，他們面對孩子升學(xué)時討論的不是哪所學(xué)校離家近，而是哪所學(xué)校教育資源最優(yōu)。經(jīng)過長時間的發(fā)展，這個群體形成了自己的“群體文化”，即公民的“擇校文化偏向”。這種文化偏向形成根源還在于我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡。公民積極主動的擇校行為是擇校問題治理困境的直接原因，加劇了義務(wù)教育不均衡發(fā)展。

三、 義務(wù)教育均衡發(fā)展中擇校問題的解決路徑

（一） 大力發(fā)展素質(zhì)教育，著力解決優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題

1. 大力發(fā)展素質(zhì)教育有利于擇校問題的解決。促進(jìn)素質(zhì)教育的積極發(fā)展，逐漸取代以分?jǐn)?shù)為主導(dǎo)的應(yīng)試教育，促進(jìn)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。通過對教育理念的轉(zhuǎn)變、教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、辦學(xué)條件的改善等方面來促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，達(dá)到素質(zhì)教育的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。

2. 加大對義務(wù)教育的財政投入產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的教育資源?，F(xiàn)階段擇校問題的主要矛盾就是人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)教育資源需求與當(dāng)前我國的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，所以政府應(yīng)該集中力量加強(qiáng)各地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，通過教育補(bǔ)助，加強(qiáng)教育設(shè)備更新，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革學(xué)校管理模式等等，促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生，以滿足人們的教育需求。

（二） 遏制規(guī)制中的利益集團(tuán)的尋租行為，促進(jìn)教育公平

1. 明確規(guī)定擇校費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和使用，由當(dāng)?shù)卣斦块T統(tǒng)一收取。國家應(yīng)根據(jù)不同的地方設(shè)定不同的擇校費(fèi)用，并由當(dāng)?shù)刎斦块T統(tǒng)一收取后，一部分用于學(xué)校的基本預(yù)算，剩下的均用于薄弱學(xué)校的教育資源建設(shè)，以此促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2. 實(shí)行行政問責(zé)機(jī)制，保障擇校政策良性運(yùn)行。國家應(yīng)設(shè)立監(jiān)察部門，定期對相關(guān)部門進(jìn)行財政審核，從源頭上杜絕教育腐敗行為的出現(xiàn)。并且對擇校政策的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)測，切實(shí)保障國家政策被強(qiáng)有力地執(zhí)行。

（三） 促進(jìn)家長群體積極參與，建立健全公民監(jiān)督機(jī)制

1. 通過國家立法保障公民的擇校權(quán)利，從法律上先肯定公民具有受教育的權(quán)利以及自主選擇學(xué)校的權(quán)利。這是促進(jìn)家長群體能積極參與決策的前提條件。

2. 進(jìn)行問卷調(diào)查、家訪等方式，聽取家長對本地區(qū)不同學(xué)校的評價，全面了解家長群體對選擇學(xué)校的要求和意見。

綜上所述，將我國教育資源的“量”的均衡與“質(zhì)”的均衡真正的統(tǒng)一起來，基于如何更加均衡地增加和使用優(yōu)質(zhì)教育資源這一角度，立足于素質(zhì)教育理論、規(guī)制理論以及尋租理論，借鑒新鄉(xiāng)市十所中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的案例，采取一系列措施來使得公民擁有受教育的機(jī)會均衡，進(jìn)而解決擇校難題，最終為實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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