潘祺

摘 要：海上溢油事故多發(fā)，對人員安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)都會造成巨大傷害，因此加強(qiáng)海上突發(fā)溢油事故的應(yīng)急處理能力十分必要。本文簡述了美國墨西哥灣深海平臺的石油泄漏事件，總結(jié)了我國可以借鑒和學(xué)習(xí)美國在應(yīng)急處理海上溢油事故中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。希望通過借鑒美國政府的做法，完善我國海上應(yīng)急處理的預(yù)案規(guī)劃，提高我國在海上溢油事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，更有力地保障海上作業(yè)及運(yùn)輸安全。

關(guān)鍵詞：美國墨西哥灣深海地平線石油泄漏事件 美國政府 海上溢油應(yīng)急處理

1.引言

海上運(yùn)輸和作業(yè)過程中潛在的危險(xiǎn)很多，如自然條件惡劣、人為操作不當(dāng)?shù)?，容易引發(fā)溢油事故。2010年美國墨西哥灣深海地平線海洋平臺發(fā)生爆炸，導(dǎo)致11名作業(yè)人員死亡，成為美國史上最嚴(yán)重的石油泄漏事故。原油流入大海造成的危害包括污染海水的水質(zhì)，危害海洋生態(tài)系統(tǒng)，影響海濱的旅游經(jīng)濟(jì)等。據(jù)估計(jì)，由于原油污染，墨西哥灣旅游業(yè)將遭受230億美元的損失。

2.美國墨西哥灣深海地平線石油泄漏事件

深海地平線海洋平臺是一個(gè)半潛式深海鉆井平臺，所有者是越洋鉆井公司，由韓國現(xiàn)代重工集團(tuán)建造，租借給英國石油公司使用。2010年4月20日傍晚，距易斯安那州海岸45英里的馬康多252號油井失去控制，碳?xì)浠衔餄B入鉆井管道，導(dǎo)致災(zāi)難性噴發(fā)，引發(fā)平臺的爆炸和大面積的火災(zāi)，大火持續(xù)了36個(gè)小時(shí)。平臺在4月22日沉入海底，位于海平面以下五千英尺處的受損油井開始漏油。9月19日，灌入水泥后，受損油井終于停止泄漏。

事故技術(shù)調(diào)查顯示，全封閉防噴裝置的功能失效是油井沒被封死的重要原因，而防噴裝置的失效是鉆桿的屈曲變形導(dǎo)致。除了技術(shù)上的失誤，事故人為原因是英國石油內(nèi)部管理和政府監(jiān)管的雙重漏洞。一方面，英國石油公司沒有察覺到馬康多252號油井存在的技術(shù)問題，沒有和生產(chǎn)伙伴進(jìn)行有效的溝通，沒有給操作人員更專業(yè)的培訓(xùn)。另一方面，美國政府在監(jiān)管深水石油開采活動中，沒有對關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核，任由開發(fā)商自主決定；偏重于油井的初步設(shè)計(jì)，很少關(guān)注于實(shí)際生產(chǎn)的過程。

3.美國政府的應(yīng)急處理

面對墨西哥灣石油泄漏這個(gè)巨大挑戰(zhàn)，2010年4月29日，美國國土安全局認(rèn)定此次石油泄漏事件是全國性災(zāi)難事件，啟用國家石油和危險(xiǎn)污染物控制預(yù)案。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)海軍上將任命為最高指揮官。各級政府，企業(yè)，社會力量等均按照國家事故管理系統(tǒng)/指揮系統(tǒng)的指導(dǎo)配合行事。5月22日，奧巴馬總統(tǒng)宣布成立英國石油公司原油泄漏事故和海上鉆井國家委員會，就事故的原因、政府的應(yīng)急反應(yīng)、海上鉆井安全生產(chǎn)等展開調(diào)查和全面的評價(jià)。9月19日，發(fā)生平臺爆炸的第152天，最高指揮官宣布馬多康252號油井被成功封住。本文中所有的事件均參考國家委員會提供給總統(tǒng)的報(bào)告。

4.對于加強(qiáng)我國應(yīng)對海上溢油事故應(yīng)急能力的啟示

美國政府在面對墨西哥灣原油泄漏中的應(yīng)急救援反應(yīng)表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，雖飽受媒體和當(dāng)?shù)鼐用竦闹肛?zé)，但聯(lián)邦各級政府和社會人員在第一時(shí)間組織開展救援活動，保障生還的126名平臺操作人員的安全，有條理地執(zhí)行國家應(yīng)急計(jì)劃，其反應(yīng)的敏捷，其預(yù)案的實(shí)用，其信息的公開都值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

我國可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)有：

（1）海上搜救機(jī)構(gòu)對于本區(qū)域內(nèi)海上突發(fā)信息的收集，鑒別，快速判斷和反應(yīng)。根據(jù)已經(jīng)制定的預(yù)案，迅速調(diào)度，開展應(yīng)急救援活動。

（2）海上搜救機(jī)構(gòu)多次與技術(shù)專家溝通。在技術(shù)專家的協(xié)助下，更準(zhǔn)確更合理地制定救援方案。

（3）政府各級各部門之間緊密合作，發(fā)揮各自特長，商討制定救援方案，如海事局，海洋局，氣象局，環(huán)保局等；

（4）海上救援機(jī)構(gòu)與事故責(zé)任方通力協(xié)作，互幫互助。作為最知情的事故責(zé)任方，全力提供信息線索等幫助政府開展救援活動，也更快地降低溢油的污染范圍；

（5）對于救援信息的進(jìn)展要及時(shí)公開，一是為了更好地保障公眾利益，杜絕謠言；二是鼓勵社會力量的參與，比如污油的回收工作清除工作等。

在處理此次泄露事故中，當(dāng)然也暴露出美國政府的應(yīng)急能力不足。這些教訓(xùn)同樣值得我國學(xué)習(xí)并反思。

（1）對于現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員不足，預(yù)案中考慮的溢油事故都是小規(guī)模小范圍的事故，而墨西哥灣石油泄漏屬于全國性質(zhì)災(zāi)害，預(yù)案沒有考慮到特大泄露事件的嚴(yán)重程度。貯備的油污清理設(shè)備老舊，不適應(yīng)處理大規(guī)模大范圍的原油泄漏。 因此我國各搜救中心在制定各級各地域的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐暮Ｉ献鳂I(yè)或運(yùn)輸情況，要做好最壞情況的準(zhǔn)備。對于應(yīng)急物資的貯備和專業(yè)人員的培訓(xùn)要及時(shí)更新，有意識地做好物資和人才的最優(yōu)調(diào)度。

（2）事故發(fā)生時(shí)，政府官員以及事故責(zé)任方英國石油公司都不了解海上鉆井平臺的真實(shí)情況，對于深海地平線平臺的開采能力和油井泄漏原油的速度不清楚導(dǎo)致救援活動非常被動。持續(xù)溢油一個(gè)月后，估量小組才能粗略估計(jì)每日的原油泄漏噸數(shù)，耽誤了救援進(jìn)度和物資調(diào)度。因此我國在應(yīng)急救援中要及時(shí)掌握發(fā)生事故的船舶或者平臺的情況，對于溢油的數(shù)量和范圍做好實(shí)時(shí)的監(jiān)測，保障信息的及時(shí)更新和部門之間數(shù)據(jù)的資源共享。

（3）警衛(wèi)隊(duì)和當(dāng)?shù)卣鞑块T之間的溝通和配合也不順暢。原油泄漏區(qū)墨西哥海灣當(dāng)?shù)卣鶕?jù)Stafford法案，認(rèn)為聯(lián)邦中央政府需提供資金和協(xié)助本地政府應(yīng)對重大災(zāi)害，但是根據(jù)國家應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)邦現(xiàn)場指揮官有權(quán)利指揮各種救援行動。行政管轄權(quán)利的摩擦，導(dǎo)致在應(yīng)急指揮中當(dāng)?shù)卣藛T的不適應(yīng)。因此我國應(yīng)加強(qiáng)海上搜救演習(xí)，加入各部門、各級搜救中心、各專家組成員與社會力量的團(tuán)隊(duì)配合訓(xùn)練，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。對每一次的團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練進(jìn)行總結(jié)，不斷磨合和提高團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。

（4）處理油污使用的降解劑和就地燃燒的方法確實(shí)緩解了油污面的擴(kuò)散，但是也對環(huán)境造成不可扭轉(zhuǎn)的傷害。在獲得聯(lián)邦現(xiàn)場指揮的允許下，英國石油公司使用了大量降解劑用于清理油污。今后應(yīng)該考慮更改技術(shù)使用更為環(huán)保溫和的方法。生物工程的發(fā)展對于處理油污應(yīng)該更有計(jì)劃針對性。因此我國應(yīng)重視新技術(shù)的開發(fā)，與高?；蛘哐芯克献?，使用更加環(huán)保溫和的方法處理污油。

5.結(jié)語

隨著全球化貿(mào)易的增多，海上運(yùn)輸日益繁忙?？萍嫉耐苿釉龃罅藢δ茉吹男枨?，海上能源開采活動日益增多。海上溢油事故后果嚴(yán)重，對人員安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)都會造成巨大的損失和傷害，因此提高應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)十分必要。本文希望通過借鑒美國墨西哥灣石油泄漏事故的應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)，按照國家重大海上溢油應(yīng)急規(guī)劃的要求，完善我國的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，建立合理的科學(xué)的應(yīng)急救援機(jī)制，因地制宜地完善區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和各部門之間的配合，加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)的能力。

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