朱寧文，邢廣華

（中國民航上海航空器適航審定中心，上海 200335）

民用航空產(chǎn)品適航安全信息通告管理技術(shù)研究

朱寧文，邢廣華

（中國民航上海航空器適航審定中心，上海 200335）

適航安全信息通告作為一種信息發(fā)布方式，主要是為了警示、通知和建議航空界提高民用航空產(chǎn)品的安全性。簡要研究和梳理了美國適航當局FAA的特殊適航信息通告SAIB和歐洲適航當局EASA的安全信息通告SIB，詳細介紹并比較了兩者的編制準則、方法和程序，分析了SAIB和SIB兩類文件的發(fā)布情況及有效性，結(jié)合中國適航管理的特點，提出了我國適航當局編制和頒發(fā)適航安全信息通告的建議。

適航安全信息通告；適航管理；特殊適航信息通告；安全信息通告

目前，國際上適航安全信息通告類文件主要有美國適航當局FAA的特殊適航信息通告（Special Airworthiness Information Bulletin，以下簡稱“SAIB”）和歐洲適航當局EASA的安全信息通告（Safety Information Bulletin，以下簡稱“SIB”）。兩者存在很多共同點，其本質(zhì)都是一種信息發(fā)布工具，用以警示、通知和建議航空界提高民用航空產(chǎn)品的安全性。其他國家的適航當局也有類似的信息發(fā)布機制，例如加拿大運輸部發(fā)布的服務(wù)困難咨詢等。

文中的相關(guān)適航安全信息通告類數(shù)據(jù)主要來源于FAA和EASA的官方網(wǎng)站，其中，F(xiàn)AA公布從1994年起的SAIB，而EASA則公布了自2006年以來EASA發(fā)布的所有SIB。對于我國適航當局而言，借鑒FAASAIB與EASA SIB的頒發(fā)機制，建立與民用航空產(chǎn)品和零部件相關(guān)的適航安全信息發(fā)布機制，將進一步完善用于提高國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件安全水平的方法和途徑。

1 適航安全信息通告編制準則、方法與程序

1.1 FAA SAIB的編制

1．1．1 編制準則、方法

SAIB是一種非強制性的信息通告，主要由審定中心編制，也可以由負責部件審定的審定辦公室（ACO）或者直接由FAA總部編制。編制完成后，由FAA的AIR-110部門負責分配編號和網(wǎng)上發(fā)布。SAIB作為一種信息發(fā)布方式，針對不需要頒發(fā)適航指令（AD）的情況，或針對未取得型號合格證的產(chǎn)品，用于警示、通知并向航空界建議提高民用航空產(chǎn)品的安全性。FAA ORDER 8110.100B規(guī)定，以下情況需要頒發(fā)SAIB：①各個審定中心以民航持續(xù)運行安全而遵循的MSAD（Monitor Safety/Analyze Data，安全監(jiān)督與數(shù)據(jù)分析）程序的決策結(jié)論決定頒發(fā)SAIB。各審定中心應(yīng)確定頒發(fā)SAIB的標準，并至少應(yīng)滿足FAA ORDER 8110.100B的要求。②SAIB只是發(fā)布關(guān)于提高產(chǎn)品安全性方法的信息，其本質(zhì)上是個公告，并不通過監(jiān)管措施強制執(zhí)行。③SAIB也可以被用來請求航空界的相關(guān)方對于航空產(chǎn)品安全性信息進行自發(fā)報告（例如對于特定的檢查結(jié)果的報告）。

SAIB的通告內(nèi)容如下：①通告涉及的適航問題尚未被確認為是不安全狀態(tài)。SAIB必須明確表示，頒發(fā)SAIB時，所指向的問題不是一個不安全狀態(tài)，但SAIB仍可以參考設(shè)計批準持有人（DAH）服務(wù)通告所建議的行動。②對于某些持有特殊適航證的航空器（例如業(yè)余自制航空器）存在的不安全狀態(tài)，應(yīng)頒發(fā)SAIB。在這種情況下，由于航空器的型號設(shè)計未獲得批準，F(xiàn)AA不會頒發(fā)適航指令。針對這些航空產(chǎn)品的SAIB仍然是建議性的行動指導(dǎo)，而不是強制性的要求。③公布關(guān)于適航指令的符合性替代方法（AMOC）的信息。此時，SAIB僅僅說明獲得AMOC批準的個人或組織，其他關(guān)于AMOC內(nèi)容或主旨的信息則受聯(lián)邦法律保護，不直接公布。SAIB本質(zhì)上是通告而不是強制性文件，它僅僅是提出一些建議，所以不能用于以下各項活動：①用于糾正產(chǎn)品的不安全狀態(tài)。當一個經(jīng)FAA批準的設(shè)計存在不安全狀態(tài)時，應(yīng)當頒發(fā)適航指令來糾正問題，而不能使用SAIB來傳達所需要的糾正措施。此外，SAIB也不能用于在適航指令制訂過程中提出臨時糾正措施，這種措施仍然需要通過適航指令發(fā)布；SAIB不能用于闡明適航指令中指定的任何要求，如果闡明是必要的，需修正或替換適航指令；SAIB不能用于批準適航指令的豁免（AMOC），批準適航指令的豁免應(yīng)當遵循相應(yīng)的程序。②更改飛機/旋翼機的飛行手冊（AFM/RFM）或者適航性限制（ALS）要求時，必須頒發(fā)適航指令落實這些強制性要求；③更改已認可的維修要求時，應(yīng)由相應(yīng)的飛行標準地區(qū)辦公室（FSDO）負責進行此類審查和批準。

1．1．2 編制程序

SAIB的起草及頒發(fā)程序如下。

1.1.2.1 啟動

對于ACO和審定中心而言，其航空安全工程師（ASE）必須先通過審定中心的持續(xù)運行安全決策程序（即MSAD），確定頒發(fā)SAIB是否為特定具體情況下的恰當行動。如果確認需要頒發(fā)SAIB，則可以與設(shè)計批準持有人、其他相關(guān)方、AEG或其他適航機構(gòu)進行協(xié)商，以確保傳達的信息是精準的。對于FAA總部的ASE，應(yīng)與其經(jīng)理或委任人員協(xié)商。

1.1.2.2 起草

用FAA ORDER 8110.100B中的模板來起草SAIB，SAIB必須在格式、類型、質(zhì)量上保持統(tǒng)一。起草SAIB時，必須做到以下幾點：①使用ATA或JASC主標題來簡明扼要地反映SAIB的內(nèi)容（比如起落架問題）。②在簡介部分明確已知的適用型號。在實際工作中，應(yīng)使用型號合格證數(shù)據(jù)單（TCDS）中列明的型號信息，同時，可以列出航空器的常用名稱。③對于持有特殊適航證的航空器所存在的不安全狀態(tài)，應(yīng)清楚地陳述SAIB的目的，說明是為了糾正特定的不安全狀態(tài)。④需要清楚地陳述FAA確定不需要采取任何強制性措施，因為適航問題沒有達到14 CFR 39部所規(guī)定的頒發(fā)適航指令的標準。⑤如果請求公眾反饋信息，應(yīng)當說明是符合美國聯(lián)邦法律相關(guān)的規(guī)定的。⑥如果修正一份SAIB，需要在簡介部分補充說明為什么需要修正，不應(yīng)刪除原有的簡介和背景段落。

1.1.2.3 批準

對于ACO或?qū)彾ㄖ行陌l(fā)起的SAIB，與相應(yīng)的AEG人員協(xié)商后，將SAIB草案發(fā)送至負責該產(chǎn)品的審定中心；而對于TSOA或LODA，由審定中心按地域負責，下屬的每個審定辦公室自行處理與TSO批準持有人協(xié)商頒發(fā)SAIB的事宜，并將草案提交該地域的審定中心。審定中心將審查和批準SAIB，以確保SAIB聲明沒有強制性，并且遵循FAA ORDER8110.100B的要求。同時，審定中心負責審查每個SAIB的文字清晰度。對于從總部發(fā)起的SAIB，由相關(guān)經(jīng)理或其委任人員批準。

1.1.2.4 發(fā)行

當SAIB經(jīng)由審定中心或總部辦公室批準，可通過郵件發(fā)至AIR-110，出版發(fā)行。提交的文件應(yīng)包含SAIB、附件（若有）和表明審定中心/總部對SAIB批準的評定意見的電子郵件。

1.1.2.5 公布

AIR-110將按照以下方法為SAIB分配編號：①[審定中心/總部-年度財務(wù)（FY）-序號]。例如，CE-04-16指小型飛機審定中心，2004年財務(wù)年度中的第16份SAIB。由總部辦公室發(fā)起的SAIB，將會通過“HQ”標識。②對于修訂的SAIB，在最早出版SAIB編號后面加上一個“R1”（或R2、R3，等等），例如CE-04-16R1。AIR-110還將更改新SAIB文檔的有效期，以反映當前SAIB的修訂日期。AIR-110將會在收到SAIB后的2個工作日內(nèi)，在RGL網(wǎng)站發(fā)布PDF電子版SAIB。AIR-110已經(jīng)不再通過紙質(zhì)信件分發(fā)SAIB。

如果需要更快處理，審定中心/總部辦公室必須事先征得AIR-110管理者的批準。

1.1.2.6 修訂

因為SAIB不是強制性的，所以，只有當出現(xiàn)了實質(zhì)性變化時（也就是影響SAIB中的實質(zhì)或特殊建議），才會修訂。ASE應(yīng)與相應(yīng)負責產(chǎn)品的審定中心或總部負責人或其委托人員協(xié)商修訂版本。而對于TSOA或LODA，ASE將與按地域負責TSO批準持有人的審定中心協(xié)商修訂版本。

圖1 EASASIB的頒發(fā)程序

1.2 EASA SIB的編制準則、方法和程序

EASA SIB作為信息工具，用于警示、通知和引起航空界對航空安全問題的關(guān)注，其主要包含不符合適航指令（AD）頒發(fā)標準的非強制性信息和指導(dǎo)信息。EASA的SIB可應(yīng)用于任何類型的航空安全相關(guān)項目，局方接收到有益于促進航空安全的信息后，通過SIB分享給航空界。

針對以下情況，EASA可以頒發(fā)SIB：①疑似未經(jīng)批準的零部件的相關(guān)信息；②偽造許可證件的相關(guān)信息；③對尚未達到頒發(fā)適航指令標準的設(shè)計、生產(chǎn)或維修相關(guān)問題的信息和建議；④關(guān)于飛行運營的相關(guān)信息和建議；⑤ATM/ANS的相關(guān)信息和建議；⑥應(yīng)對事故調(diào)查組安全建議的信息。

EASA安全信息通告的頒發(fā)程序如圖1所示。

1.3 FAA SAIB/EASA SIB頒發(fā)機制與流程對比

對比FAASAIB和EASA SIB發(fā)現(xiàn)，它們的頒發(fā)目的類似，都是作為一個信息發(fā)布方式，用來警示、通知和建議航空界，提高航空產(chǎn)品的安全性，兩者的編制單位也都是負責民用航空產(chǎn)品或零部件審定的部門和機構(gòu)。但是，從頒發(fā)條件和準則來看，兩者略有差異。符合下列情況時即可頒發(fā)SAIB：①一個適航問題尚未被確認是不安全狀態(tài)；②持有特殊適航證的航空器存在不安全狀態(tài)；③關(guān)于適航指令的獲批的符合性替代方法（AMOC）的信息；④用來請求關(guān)于產(chǎn)品安全性信息的自發(fā)報告（例如檢查結(jié)果）。

SIB的發(fā)布需要符合以下情況：①疑似未經(jīng)批準的零部件的相關(guān)信息；②偽造許可證件的相關(guān)信息；③對尚未達到頒發(fā)適航指令標準的設(shè)計、生產(chǎn)或維修相關(guān)問題的信息和建議；④關(guān)于飛行運營相關(guān)的信息和建議；⑤ATM/ANS相關(guān)的信息和建議；⑥應(yīng)對事故調(diào)查組安全建議的信息。

比較這兩個頒發(fā)程序發(fā)現(xiàn)：①編號程序有所不同。發(fā)表SAIB之前，由AIR-110對SAIB編號；而對于SIB，ADO（適航指令主管）應(yīng)該分配SIB編號，并且通知ADA（適航指令助理）SIB已經(jīng)做好了被CM（審定經(jīng)理）認可的準備。這主要是FAA與EASA機構(gòu)設(shè)置不同所引起的差異。②在發(fā)行方面，AIR-110在RGL網(wǎng)站發(fā)布電子版SAIB，AIR-110不再通過紙質(zhì)信件分發(fā)SAIB；EASA在Safety Publication Tool上發(fā)行SIB。③公布。SAIB將會發(fā)送到FAA首席顧問的辦公室、飛行標準部門、飛行標準地區(qū)分部、航空器評審組，同時，分發(fā)至所有區(qū)域辦公室的區(qū)域顧問，以及航空器審定服務(wù)部門、各審定中心、各ACO等。在RGL網(wǎng)站要發(fā)布PDF格式的SAIB。EASA是，一旦CM批準最后的文本，ADA就應(yīng)當把英文版的安全信息公告作為附件添加到一個適當?shù)碾娮余]件中發(fā)送給EASA成員國的國家航空局，必要時，發(fā)送給任何要求被通知的ICAO締約國當局。在EASA網(wǎng)站上能夠找到2006年以來所有的SIB。另外，EASA還在自己的網(wǎng)站上公布經(jīng)過篩選的FAA的SAIB，以及加拿大和巴西適航當局的安全信息通告。顯然，EASA對其他國家適航當局頒發(fā)的適航安全信息通告的認可度更高一些。

目前，由于FAA正在進行機構(gòu)調(diào)整，取消了審定中心這一層級的機構(gòu)，這也意味著有關(guān)SAIB批準的流程可能會在將來有所調(diào)整，但其基本的頒發(fā)準則應(yīng)該不會有大的變化。

2 適航信息通告類文件的發(fā)布情況及有效性分析

當前，F(xiàn)AA SAIB和EASA SIB的編制與頒發(fā)機制和程序均已較為成熟，發(fā)布條件和準則有了適當?shù)囊?guī)定，并且就發(fā)布的狀況和通告的有效性來看，確實在民用航空產(chǎn)品的安全性方面發(fā)揮了一定的作用。

2.1 FAA SAIB的發(fā)布情況及有效性分析

FAA每年發(fā)布SAIB數(shù)量如圖2所示。

圖2 SAIB發(fā)布數(shù)量折線圖

從圖2中可以看出，自1994年以來，F(xiàn)AA發(fā)布的SAIB數(shù)量逐年遞增，2003年、2004年、2005年SAIB發(fā)布的數(shù)量最多，每年超過80份；近幾年，F(xiàn)AA發(fā)布SAIB的數(shù)量逐年減少（其中，2017的數(shù)據(jù)僅更新到2017-06的SAIB）。調(diào)研統(tǒng)計，2008—2017-06期間，F(xiàn)AA針對波音7Х7系列飛機共發(fā)布44份SAIB，如圖3所示。

圖3 針對波音飛機發(fā)布的SAIB數(shù)量柱狀圖

從圖3中可以看出，自2008年來，在波音7Х7系列飛機中，F(xiàn)AA針對B737系列發(fā)布的SAIB最多，累計11條，而B787系列發(fā)布的SAIB最少，僅為2條。

SAIB整體有效性面積分布情況如圖4所示。

圖4 SAIB整體有效性面積分布圖

從圖4中可以看出，自1994—2017年，F(xiàn)AA累計發(fā)布1 122條SAIB，其中，失效的87條，仍有效的1 035條，發(fā)布有效率為92.25%.2010年，SAIB的有效率最低，1994—1998年、2013—2014年、2016—2017年（其中，2017年僅統(tǒng)計到2017-06）SAIB發(fā)布的有效率為100%.

在FAA對波音公司飛機頒發(fā)的SAIB中，僅2002年發(fā)布的1份失效，其有效率遠高于FAA的SAIB平均有效率。

2.2 EASA SIB的發(fā)布情況及有效性分析

對EASA官方網(wǎng)站從2008年以來EASA頒布的SIB做了詳細的整理，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪制了折線圖，以便觀察EASA發(fā)布SIB數(shù)量的變化趨勢，如圖5所示。

圖5 SIB發(fā)布數(shù)量折線圖

從圖5中可以看出，近10年來，EASA發(fā)布的SIB主要集中在2008年，共發(fā)布75份，2009—2016年較為穩(wěn)定，2017年最少（近統(tǒng)計至2017-06），為13份。

調(diào)研統(tǒng)計2008—2017-06期間，EASA針對空客A3Х0系列產(chǎn)品發(fā)布SIB的情況，對機型進行歸類，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在許多同一份SIB同時針對多種機型的情況。EASA針對空客公司發(fā)布的SIB數(shù)量如圖6所示。

圖6 針對空客公司發(fā)布的SIB數(shù)量柱狀圖

從圖6中可以看出，EASA發(fā)布的SIB主要集中在A320系列，共6份。發(fā)布SIB最少的機型是A380，至今仍未見到EASA對A380發(fā)出的任何SIB。EASA對空客公司飛機頒發(fā)的SIB均仍有效，有效率為100%.從FAA和EASA發(fā)布通告信息的數(shù)量上看，呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。這說明國外適航當局對于不安全狀態(tài)確定的管理和技術(shù)水平在提升，所以，頒發(fā)SAIB/SIB通告信息的數(shù)量也就相應(yīng)減少了。另外，對于航空界保有量較大的飛機機隊，SAIB/SIB的頒發(fā)數(shù)量相對比較多。這表明，引起適航當局關(guān)注的安全事件的數(shù)量與飛機機隊規(guī)模有一定的關(guān)系。再者，大量SAIB/SIB是針對通用航空產(chǎn)品與零部件的，說明在這一領(lǐng)域，發(fā)布適航安全信息通告是國外適航當局開展航空安全管理的重要手段，其靈活性高于帶有強制措施的適航指令。例如，EASA頒發(fā)的SIB 2012-01，主要是為了提示用戶防范AS350/AS355直升機因?qū)Ь€磨損可能引發(fā)火災(zāi)的風險；而EASA轉(zhuǎn)發(fā)的巴西適航當局2012-02適航安全信息通告則是針對EMB-500飛機的靜壓探測系統(tǒng)加熱原件失效問題的。這些通告是針對通用飛機的，沒有進一步轉(zhuǎn)為頒發(fā)適航指令的行動。

3 關(guān)于建立適航安全信息通告頒發(fā)機制的建議

以往我國民航適航主管部門也通過適航管理文件等形式發(fā)布與民用航空產(chǎn)品和零部件安全相關(guān)的信息，但是，這些文件在規(guī)范化、體系化方面不如歐美適航當局完善。適航安全信息通告作為一種信息發(fā)布方式，用來警示、通知和建議航空界提高航空產(chǎn)品的安全性，在歐美取得了成功經(jīng)驗。在我國國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展的今天，借鑒FAA和EASA的制度設(shè)計，形成我國民航適航審定系統(tǒng)的適航安全信息通告（Airworthiness Safety Information Bulletin-ASIB）頒發(fā)機制，可以完善我國適航管理的手段，切實提高民用航空產(chǎn)品的安全水平。具體的實施建議如下：①民航局適航司作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責ASIB政策與管理程序的制訂和批準。②適航審定中心和各地區(qū)管理局主要負責具體的ASIB的編制和發(fā)布。③建議我國適航當局的ASIB主要用于公布尚不構(gòu)成不安全狀態(tài)的適航問題，提示公眾，尤其是民用航空產(chǎn)品的運營人規(guī)避潛在的風險。同時，ASIB也可以用于公布與適航審定活動相關(guān)的事項，還可以用來轉(zhuǎn)發(fā)FAA和EASA或者其他國家適航當局的適航安全信息類通告，以提醒我國用戶關(guān)注潛在安全問題。

3.1 關(guān)于適航安全信息通告起草程序的建議

適航安全信息通告起草程序如下。

3．1．1 發(fā)起

在發(fā)起ASIB之前，適航審定中心或地區(qū)管理局首先需要確定發(fā)布ASIB是否必要。這一過程應(yīng)該遵循相應(yīng)的航空產(chǎn)品持續(xù)運行安全決策程序，并與AEG和工業(yè)界協(xié)商，確保傳達信息的精準性。

3．1．2 起草

ASIB必須在格式上統(tǒng)一，語言風格平實。ASIB的主要內(nèi)容應(yīng)包含標題、編號、介紹、背景、建議、聯(lián)系方式和相關(guān)服務(wù)信息。起草ASIB時，必須注意以下3點：①使用ATA主標題來簡明扼要地反映ASIB的內(nèi)容（比如導(dǎo)航問題）；②在介紹部分用經(jīng)適航批準的信息來標出涉及產(chǎn)品的正確型號；③如果修正1個ASIB，需要在介紹部分的原始段落里補充說明為什么修正。

3．1．3 批準

ASIB編寫工程師應(yīng)該將完成的ASIB草案發(fā)送至ASIB主管。ASIB主管將審查并批準ASIB，并確保ASIB聲明不是強制要求。同時，ASIB主管負責審查每個ASIB的文字清晰性和可讀性。

3.2 關(guān)于適航安全信息通告發(fā)布程序的建議

建議適航安全信息通告發(fā)布程序如下：①發(fā)布。當ASIB經(jīng)由ASIB主管批準后，可通過郵件發(fā)至ASIB維護工程師，由其發(fā)布。發(fā)布ASIB之前，ASIB維護工程師將通過航審定平臺為ASIB分配編號。ASIB維護工程師需在網(wǎng)站公布電子版ASIB，公眾可以訂閱指定產(chǎn)品或感興趣型號的相關(guān)ASIB。②修訂。因為ASIB不是強制性的，所以，只有為了實質(zhì)性變更才會進行修訂。ASIB編寫工程師應(yīng)與ASIB主管協(xié)商修訂版本，并由ASIB維護工程師發(fā)布。

4 結(jié)論

適航安全信息通告作為一種信息發(fā)布方式，用來警示、通知和建議航空界提高航空產(chǎn)品的安全性。通過對比分析FAASAIB和EASA SIB的編制準則、方法和程序以及2種通告的發(fā)布情況和有效性，可以發(fā)現(xiàn)適航安全信息通告是一種對民用航空產(chǎn)品潛在安全風險進行提示的有效適航管理工具。對于中國民航適航審定部門來說，制訂相應(yīng)的規(guī)范性文件（程序），引入適航安全信息通告的頒發(fā)機制，可以進一步完善我國的適航管理手段，切實提高民用航空產(chǎn)品的安全水平。

本文參考文獻因著錄項目不全被刪除。

〔編輯：白潔〕

V37

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.022

2095-6835（2017）24-0022-05