李霞

摘要：教育機構(gòu)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。教育系統(tǒng)的會計具有較強的行業(yè)特殊性。對教育會計人才的全面和科學(xué)評價有利于完善教育會計人才的培養(yǎng)模式，提高教育會計人員的整體水平，促進教育會計行業(yè)的健康有序發(fā)展?？梢酝ㄟ^層次分析和定量衡量相結(jié)合的方法，對教育會計人才的專業(yè)知識、職業(yè)技能、人格特征、價值取向及成長潛力等進行全方位綜合考評。

關(guān)鍵詞：教育 會計人才 評價

財政部2016年《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中指出，要全面加強會計人才隊伍建設(shè)，實施會計人才戰(zhàn)略。凡謂人才，必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)，突出的工作業(yè)績和高尚的道德情操。會計人才是會計行業(yè)內(nèi)，用會計核算、財務(wù)管理和經(jīng)濟監(jiān)督等方式方法進行創(chuàng)造性勞動和創(chuàng)新性服務(wù)的、德才兼?zhèn)涞慕?jīng)濟管理人才。教育會計人員作為我國會計大軍中的一支重要力量，承擔(dān)著規(guī)范和促進教育事業(yè)發(fā)展過程中各類經(jīng)濟活動的重要使命，建設(shè)好一支教育會計人才隊伍，能夠更好地服務(wù)于教育事業(yè)改革和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、教育會計行業(yè)的特征

教育會計是事業(yè)會計的重要組成部分，是會計行業(yè)不斷細分和學(xué)校教育不斷發(fā)展的共同產(chǎn)物。它核算和監(jiān)督的是教育機構(gòu)教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障和經(jīng)營業(yè)務(wù)等所有的經(jīng)濟活動資金的取得、使用，并對其結(jié)果和績效進行考核，是一種連續(xù)、系統(tǒng)、綜合性的經(jīng)濟管理活動。教育會計本質(zhì)上屬于能夠提高社會效益的非營利組織會計。它通過客觀真實、準(zhǔn)確全面地反映和監(jiān)督教育機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行、資金收付和資產(chǎn)管理等情況，有效維護教育系統(tǒng)及整個國民經(jīng)濟中的財經(jīng)紀(jì)律和財產(chǎn)安全，進而提高教育管理水平和國民經(jīng)濟效益。

近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化，政府管理權(quán)力逐漸下放，教育機構(gòu)尤其是高等院校追求特色內(nèi)涵式發(fā)展，依法多渠道籌措資金，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育資源日益增長，經(jīng)濟活動更加復(fù)雜。在社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，更需要管好、用好各項教育經(jīng)費，保證教育資源的規(guī)范、安全和高效使用。當(dāng)前，財政部大力推進科學(xué)化、精細化管理工作，教育機構(gòu)在預(yù)算改革科學(xué)化、會計核算規(guī)范化、盤活資金常態(tài)化、管理理念多樣化和財務(wù)監(jiān)督深入化等方面都呈現(xiàn)出了新特點。作為管理教育經(jīng)費的教育會計人，更需要進一步解放思想，凝聚共識，觀念上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，對教育發(fā)展新常態(tài)認識上到位、方法上對路、工作上得力，從傳統(tǒng)的核算型被動管理人員向現(xiàn)代管理型主動管理人員積極轉(zhuǎn)變。

二、教育會計人才評價的必要性

2015年，全國教育經(jīng)費總投入為36129.19億元，其中國家財政性教育經(jīng)費為29221.45億元；2015年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為685505.8億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.26%。如此大規(guī)模的教育經(jīng)費投入，更需要不斷加強教育機構(gòu)的財務(wù)管理水平，提高教育資源的使用效率和效益。與此同時，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新常態(tài)和教育改革的跨越式、內(nèi)涵式發(fā)展等，也對教育會計工作提出了更多更高的要求。對教育會計人才進行科學(xué)、全面的評價，對加強教育會計人員隊伍建設(shè)、促進教育財務(wù)工作煥發(fā)新機、提高教育會計信息質(zhì)量和教育會計行業(yè)管理水平都具有重要意義。

（一）有利于完善教育會計人才培養(yǎng)模式

會計是一門實踐性很強的工作。對于教育會計人員而言，理論能力與實踐能力同樣重要。優(yōu)秀的會計人員需要在扎實的理論知識基礎(chǔ)上，靈活運用專業(yè)技術(shù)，科學(xué)、高效地解決實踐業(yè)務(wù)。由于教育會計行業(yè)及其經(jīng)濟業(yè)務(wù)的特殊性，對教育會計人員的要求也有其特點。通過對教育會計人員進行全面、準(zhǔn)確的評價，可以更清楚地了解教育會計人員的優(yōu)、劣勢，從而在其培養(yǎng)側(cè)重點，尤其是后續(xù)教育的培養(yǎng)方向上做到有的放矢，有針對性地進行專項業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)或指導(dǎo)，進一步完善教育會計人才的培養(yǎng)模式。

（二）有利于提高教育會計人員整體水平

隨著教育和財務(wù)工作內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，教育會計也常會面臨許多新事物、新問題?，F(xiàn)代教育會計領(lǐng)域中已逐漸融入了更多的諸如金融、經(jīng)濟、稅務(wù)等方面的知識，對教育會計人員綜合知識的要求也越來越明顯和迫切。教育會計人員需要經(jīng)常參加各類財經(jīng)類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷更新自己的專業(yè)知識，強化自己的專業(yè)技能，提升自己的專業(yè)水平，拓展自己的知識領(lǐng)域，以便適應(yīng)不斷發(fā)展變化的教育會計行業(yè)。通過對教育會計人員進行客觀、公正的評價，可以進一步改善對教育會計人員的考核方式，提升教育會計人員的綜合能力。

（三）有利于促進教育會計行業(yè)健康有序發(fā)展

教育屬于公益事業(yè)單位。教育會計中往往容易忽略對效益的考核和衡量。多數(shù)教育會計人員更多的時候是扮演著賬房先生的角色，更側(cè)重于對教育經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算，而很少涉入對具體業(yè)務(wù)過程的有效管理和對項目綜合效益的關(guān)注考量，更不善于判斷和處理較為復(fù)雜的或不確定的會計實務(wù)。通過對教育會計人員進行科學(xué)、合理地評價，可以使教育會計人員從觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，增強他們的大局意識、責(zé)任意識和誠信意識，樹立正確的道德觀和價值觀，從而提高教育會計信息質(zhì)量和教育會計管理水平，促進教育會計行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、教育會計人才評價的指標(biāo)體系

一套良好的、全面的、能夠綜合反映教育會計人才能力水平的評價指標(biāo)體系，不僅有助于提高教育會計人員的整體素質(zhì)，保證教育會計信息的質(zhì)量，還有利于促進我國教育會計行業(yè)的不斷完善和國民教育經(jīng)濟的不斷發(fā)展。指標(biāo)體系的設(shè)計要體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性，必須從“質(zhì)”和“量”兩方面結(jié)合起來統(tǒng)一衡量；同時，由于教育會計行業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的特殊性，教育會計人才的評價指標(biāo)也與其他行業(yè)會計人員的評價指標(biāo)內(nèi)容側(cè)重有所不同。教育會計人才的指標(biāo)體系可以運用層次分析法和定量分析法的理念，對教育會計人才從專業(yè)知識、職業(yè)技能、人格特征、價值取向及成長潛力等多方面進行全方位分部和整體的量化考評。

表1各一級指標(biāo)和二級指標(biāo)均利用層次分析法，按照由低到高的要求標(biāo)準(zhǔn)，順序排列；同時確定了各項評價指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了初、中、高各級教育會計人才的評價模型。通過使用定量考評的方法，對最末級評價指標(biāo)進行量化評價；利用得到的最末級評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)，再依據(jù)其對應(yīng)權(quán)重，能夠逐級得出各類指標(biāo)的得分，進而可以求得最終的評價得分；最后通過比照評價等級對照表（即表2），可以得出教育會計人才的評價結(jié)果。

在評價的過程中，可以從表中1很直觀地了解到教育系統(tǒng)會計人員的各類能力水平高低情況。一般而言，教育會計人員必須達到前兩大項指標(biāo)合格才能具有從事教育會計工作的資格；而上崗的教育會計人員，3、4項指標(biāo)也必須要達到合格要求以上，才能有較高的工作效率；能夠在5級指標(biāo)上得到較高評價者，則可以稱得上是教育會計界的人才。

總之，現(xiàn)代教育會計人才不僅需要具備扎實的專業(yè)知識和職業(yè)技能，還需要擁有良好的人格魅力和成長潛力。具備一定的專業(yè)知識是能夠進入教育會計行業(yè)的第一步，掌握實務(wù)操作技能是崗位勝任的基礎(chǔ)要求，健康的人格品質(zhì)和正確的價值取向是教育會計人才能否達到優(yōu)秀的主要標(biāo)準(zhǔn)，而創(chuàng)新和成長潛力，則是教育會計職業(yè)能力的重要根基與來源。教育會計人員的后續(xù)教育可以與教育會計人才的評價有效結(jié)合，有的放矢，注重培訓(xùn)薄弱點面，不斷培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、視野領(lǐng)域?qū)挿骸⒌赖缕焚|(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新思維敏捷和成長潛力突出的現(xiàn)代教育會計人才，才能在教育會計行業(yè)中發(fā)揮更多的作用，為教育會計行業(yè)和國民經(jīng)濟創(chuàng)造更大的價值。

基金項目：陜西會計學(xué)會教育專業(yè)委員會2016年財務(wù)管理專項研究課題

項目名稱（編號）：教育會計人才評價研究（16JC010）

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（作者單位：榆林學(xué)院財務(wù)處）endprint