呂 丹，陳媛媛，陳艷磊(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

跨域流域沿岸產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與優(yōu)化

呂 丹，陳媛媛，陳艷磊
(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

流域沿岸的產(chǎn)業(yè)布局是經(jīng)濟作用于自然流域的載體和影響單元，人類在追求經(jīng)濟利益的同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境、水資源所產(chǎn)生的脅迫性問題也越來越突出，特別對于跨域流域的產(chǎn)業(yè)布局。筆者試圖站在以流域為“軸線”的觀測視角，以遼河流域為例，打破行政區(qū)劃的限制，以水環(huán)境承載力為硬約束條件，通過構(gòu)建模糊綜合評價優(yōu)選模型，對跨行政區(qū)劃的流域沿岸產(chǎn)業(yè)布局的合理性進行評價，并據(jù)此提出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整的建議。

跨域流域治理；沿岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)布局；遼河流域

一、問題的提出

近年來，關于跨行政區(qū)劃的流域治理研究越來越多[1-2-3]，人類逐漸意識到對流域的行政割據(jù)式的利用、干預和治理，都很難對流域形成有效的保護。針對既有的流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既有經(jīng)濟增長的外部訴求，也有保持沿岸社會穩(wěn)定的內(nèi)在需求，如何將自然、社會、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，這是一個現(xiàn)實的命題[4]。近年來，國內(nèi)外的學者在三者協(xié)同發(fā)展的問題上，都付出了大量的努力和實踐[5-6-7]。但是，既有的研究缺乏系統(tǒng)地對環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)布局之間的針對性關系研究，也就很難將環(huán)境承載的約束體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整實踐當中，筆者試圖站在以流域為“軸線”的觀測視角，選取遼河流域為例，打破行政區(qū)劃的限制，以水環(huán)境承載力為硬約束條件，采用模糊綜合評價優(yōu)選模型來評價分析流域周邊產(chǎn)業(yè)布局和分配是否具備合理性，并據(jù)此進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。筆者選取了遼河流域為實證分析對象。遼河流域位于我國東北地區(qū)的西南部，遼河干流主要位于遼寧省境內(nèi)，近年來的東北振興遇到了巨大的困難，原工業(yè)大省——遼寧省更是在近兩年連續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)濟增長的頹勢，在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求時，如何將環(huán)境、經(jīng)濟、社會的共生充分體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展進程中，是其可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎。

二、研究方法與模型設計

1. 相對隸屬度與模糊綜合評價優(yōu)選模型[8]

筆者選用模糊綜合評價優(yōu)選模型，目的是通過計算相對隸屬度，對依賴復雜多因素影響的事物做出一個全面客觀分析的過程，在消除部分主觀因素影響的同時，可以省略一部分由于確定絕對隸屬函數(shù)而產(chǎn)生的繁雜工作，不僅科學地優(yōu)化了部分計算的工作，也提升了結(jié)論的可靠性。

假設對模糊子集的n個待優(yōu)選樣本，選擇可以反映樣本特征的特征值m個，組成目標集的特征值矩陣Xij：

(1)

特征值矩陣Xij中的數(shù)據(jù)都是初始數(shù)值，由于不同的量綱隨著單位的不同而不方便直接比較，因而能通過數(shù)學變換來統(tǒng)一量綱是十分必要的，也就是對數(shù)據(jù)采取歸一化的處理。對已知的m個特征值，應用相對隸屬度的定義進行歸一化處理，如果結(jié)果顯示Xij越大，則該指標對較優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對隸屬度就越大，則有：

(2)

同理，若Xij越小，則rij越小，則有：

(3)

其中，rij表示第i個產(chǎn)業(yè)的第j項指標對樣本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的隸屬(優(yōu)屬)度，min(Xij)表示在所有的樣本中i產(chǎn)業(yè)的指標j的最小值，而max(Xij)則表示在所有的樣本中i產(chǎn)業(yè)中的指標j的最大值。

經(jīng)過上述兩式的處理，把n個待優(yōu)選樣本，m個指標的目標特征值矩陣轉(zhuǎn)化為優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對隸屬度矩陣：

(4)

矩陣中的原始數(shù)據(jù)用xij表示，即待選樣本i的第j項指標，其特征值的優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對隸屬度用rij表示，是xij經(jīng)過歸一化處理后的指標結(jié)果，max、min分別表示待選樣本i對特征值j=1，2，…，m取極大值、極小值的運算。

(5)

設第i個待選樣本對總體上的優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隸屬度為ui，則目標i距產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的距離可表示為廣義加權(quán)距離：

(6)

求解ui的最優(yōu)值為：

(7)

(1)p=1時(海明距離)，方案j對優(yōu)的相對隸屬度就是其目標對優(yōu)的相對隸屬度的線性加權(quán)。

(2)p=2時(歐式距離)，若方案集中指標i的權(quán)重與方案j不相關，權(quán)重矩陣w可以簡化為目標權(quán)向量。

根據(jù)相對隸屬度最大原則理論，方案j對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的相對隸屬度介于其目標對優(yōu)的相對隸屬度的最大值與最小值之間。該值越大，表明該產(chǎn)業(yè)適合當?shù)匕l(fā)展，反之，越小則越不適合。

2.產(chǎn)業(yè)和指標選取

采用模糊綜合評價優(yōu)選模型來分析流域周邊產(chǎn)業(yè)布局和分配是否具備合理性，將流域流經(jīng)的整個范圍作為研究單元，將眾多因素納入模型中，評價其對流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，進而對流域范圍內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)進行目標排名，再從合理性的角度，依據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水域協(xié)調(diào)性角度，提出有效措施來實現(xiàn)流域周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局調(diào)整[9]。

筆者主要依據(jù)以下原則選擇重點產(chǎn)業(yè)：*關于三個基本原則的說明：首先，對經(jīng)濟貢獻值高的產(chǎn)業(yè)，以流域流經(jīng)各區(qū)域的數(shù)據(jù)為基礎，在對流域區(qū)域數(shù)據(jù)進行匯總的基礎上，對各行業(yè)產(chǎn)值占整個流域總產(chǎn)值的比重進行比較分析，以其中占比大于或等于一定系數(shù)的行業(yè)確定為重點產(chǎn)業(yè)。其次，對流域的水環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)，以流域區(qū)域各行業(yè)排放的廢污水總量和處理情況進行匯總分析，對各行業(yè)排放的廢水總量占整個流域總量的比重為基礎，選擇廢水排放量大、對水環(huán)境影響比較大的產(chǎn)業(yè)。最后，對區(qū)域的規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)進行選擇，各區(qū)域的規(guī)劃體現(xiàn)了該區(qū)域未來的發(fā)展重點，而這些重點產(chǎn)業(yè)的選擇在當?shù)囟加幸欢ǖ陌l(fā)展基礎，因此，可根據(jù)省級、地市級或地方的規(guī)劃發(fā)展重點來選擇重點產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟貢獻值的高低，可用該區(qū)域產(chǎn)業(yè)GDP占宏觀大區(qū)域產(chǎn)業(yè)GDP的比例大于或等于一定的指標作為判斷依據(jù)；二是對流域水資源脅迫性比較大的產(chǎn)業(yè)，如廢水廢料等有害物質(zhì)的無節(jié)制性排放及其對當?shù)厮Y源的污染；三是各地區(qū)公共政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的著力點等。參考以上原則，對遼河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)進行逐一考察，具體分析如下。

煤炭(煤炭開采和洗選業(yè))、石油(石油與天然氣開采業(yè)；石油加工、煉焦與核燃料加工業(yè))、鋼鐵(黑色金屬礦采選業(yè)；非金屬礦物制品業(yè)；黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)；非金屬礦采選業(yè))、冶金(有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；有色金屬礦采選業(yè))、食品加工(酒、精制茶和飲料制造業(yè)；農(nóng)副食品加工業(yè)；食品制造業(yè))、服裝紡織業(yè)(服裝紡織業(yè)；服裝紡織業(yè)和服飾業(yè))、造紙(造紙和紙制品業(yè)；竹、藤、木、棕、草制品業(yè)和木質(zhì)加工業(yè))、化工(化學制品和化學原料制造業(yè)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)；橡膠和塑料制品業(yè))、裝備制造業(yè)(汽車制造業(yè)；專用設備制造業(yè)；通用設備制造業(yè)；金屬制品業(yè)；電氣機械和器材制造業(yè)；計算機及其他電子設備制造業(yè)；儀器儀表制造業(yè))、電力熱力生產(chǎn)業(yè)(水生產(chǎn)和供應業(yè)；電力、熱力生產(chǎn)與供應業(yè)；燃氣生產(chǎn)與供應業(yè))等行業(yè)，具體包括29個細分行業(yè)。

以上述確定的29個細分行業(yè)作為待優(yōu)選的樣本來源，確定8個具體的測算指標從水環(huán)境承載力、經(jīng)濟效益、資源利用效率等三個方面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。8個具體的指標分別為：反映水環(huán)境/水環(huán)境承載力的指標為：等標污染負荷比，廢水排放達標率，萬元產(chǎn)值COD排放量(kg/萬元)。反映經(jīng)濟效益的指標為：遼河流域沿岸在崗職工人員數(shù)，遼河流域沿岸在崗平均薪酬，遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)總值利稅率(元/萬元)。反映資源利用效率的指標為：每萬元產(chǎn)業(yè)總值消耗水量(立方米/萬元)，每萬元產(chǎn)值消耗煤炭(噸標準煤/萬元)。建立樣本特征值矩陣xij和樣本的模糊評價矩陣。*由于篇幅所限，模糊評價矩陣的原始數(shù)據(jù)處理過程未在本文列示。其中，xij表示i(i=1，2，…，29)產(chǎn)業(yè)第j(j=1，2，…，8)項指標[10-11]。*數(shù)據(jù)來源說明：經(jīng)濟類指標來源于遼寧省、各城市統(tǒng)計年鑒，四平市和遼源市統(tǒng)計年鑒，赤峰市和通遼市統(tǒng)計年鑒；資源類指標來源于各城市統(tǒng)計年鑒和松遼流域水資源公報及遼寧省水資源公報；環(huán)境類指標來源于遼寧省環(huán)境狀況公報、遼河流域水質(zhì)月報及遼寧、吉林和內(nèi)蒙古環(huán)境保護廳相關網(wǎng)站。

3.歸一化處理測算指標

為了避免由于量綱不統(tǒng)一所造成的指標之間無法直觀比較的影響，筆者從相對隸屬度的角度對前述的8項指標進行量綱的歸一化處理[12]。

已知的4項指標即遼河流域沿岸在崗職工人員數(shù)、廢水排放達標比率、遼河流域沿岸在崗平均薪酬(元)、遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)總值利稅率(元/萬元)，具有指標的數(shù)值與指標對優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隸屬(優(yōu)屬)度正相關的關系，則可得到前述式(2)的結(jié)論。

而對于遼河流域沿岸每萬元產(chǎn)業(yè)總值消耗水量(立方米/萬元)、等標污染負荷比、萬元產(chǎn)值煤炭消耗量(噸標準煤/萬元)、沿岸產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值COD排放總量(kg/萬元)，指標的數(shù)值與其對優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對隸屬(優(yōu)屬)度具有負相關的關系，則可得到前述式(3)的結(jié)論。

由上述29個細分產(chǎn)業(yè)的8個指標可以得出相對隸屬度矩陣。*由于論文篇幅所限，相對隸屬度指標的指標化處理過程未在正文中列示。

4.權(quán)重配置及變量求解[13]

設第i(i=1，2，…，29)個樣本行業(yè)的優(yōu)屬度為ui，采用層次分析法對上述8個指標進行權(quán)重配置，基于本文分析基礎和目標，最終得到以下結(jié)論：與環(huán)境影響相關的指標權(quán)重最高，資源配置相關的指標次之，經(jīng)濟貢獻水平略低。上述8個指標的權(quán)重向量如下W=(0.1392，0.1108，0.1667，0.1941，0.2223，0.0558，0.0278，0.0829)，可利用式(6)廣義加權(quán)距離D(ri)測算目標i距產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的距離。以建立目標函數(shù)值的形式求解ui，最終利用式(7)求得ui。

三、以遼河流域為例的跨域流域產(chǎn)業(yè)合理性評價

1.跨域流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相對隸屬度測算

利用前述跨域流域產(chǎn)業(yè)合理性評價模型，運用Matlab軟件中的Fuzzy模塊對各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相對隸屬度進行計算，計算結(jié)果如表1所示。

表1 遼河流域沿岸細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相對隸屬度評價結(jié)果

從表1可以看出，石油與天然氣開采、儀器儀表制造、橡膠和塑料制品、服裝紡織與服飾、水和燃氣生產(chǎn)和供應、金屬制品和通用設備制造等產(chǎn)業(yè)對遼河流域水環(huán)境污染較小，適宜該區(qū)域長期可持續(xù)發(fā)展；造紙、化工產(chǎn)品、煤炭開采、農(nóng)副食品加工、服裝紡織、石油加工、飲料業(yè)和黑色金屬礦采等行業(yè)對水體影響較大，長期發(fā)展將嚴重超過遼河水域的承載范圍，不適宜長期可持續(xù)發(fā)展。

從各產(chǎn)業(yè)與水資源的相互關系來看，造紙和紙制品、服裝紡織、化工制造等行業(yè)屬于資源消費型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中對水資源的需求較大，過度消耗水資源，造成資源浪費；同時，不加限制的工業(yè)排污及廢棄物對空氣、河流等都造成了巨大的環(huán)境危害，使遼河流域背負巨大的用水負荷，因此，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展應該嚴格加以控制。而石油與天然氣開采、通用設備制造和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景樂觀，因此，應該依據(jù)現(xiàn)有基礎和市場等條件，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成為當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐；且石油與天然氣開采業(yè)污染較小，適宜長期可持續(xù)發(fā)展，政府應當加大財政支持力度，重點培育。

2. 遼河流域沿岸的產(chǎn)業(yè)評價

依據(jù)前面遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)屬度的排序可以將遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)分為三種類型：可長期可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)(當rij≥0.8940)；為了經(jīng)濟發(fā)展，該類型產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可以繼續(xù)發(fā)展，但長遠必須加以制約的產(chǎn)業(yè)(當0.7436≤rijlt;0.8940)；應該進行逐步取締和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)(rij﹤0.7436)[14]。具體如表2所示。

表2 基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)屬度的遼河流域沿岸治理中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)優(yōu)屬度排名的先后次序?qū)|河流域產(chǎn)業(yè)進行分類，以各個樣本單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)布局調(diào)控的基礎，通過對各基本單元的分行業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、行業(yè)產(chǎn)值增加值的排比，以及各基本單元層級政府的政策導向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點等為依據(jù)[15]，對行政區(qū)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行分析評價，將行業(yè)分類結(jié)果與實際行政區(qū)劃單位(城市)各行業(yè)在對空間布局契合度分析的基礎之上，進一步對區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況進行客觀的分析。

(1)遼河流域沿岸的產(chǎn)業(yè)優(yōu)屬度及其空間分布失衡

通過前述分析，筆者在對遼河流域沿岸的產(chǎn)業(yè)優(yōu)屬度及其空間分布進行匹配性比較的過程中發(fā)現(xiàn)，兩者之間呈現(xiàn)比較嚴重的失衡關系。遼河流域上游區(qū)域，承擔著水環(huán)境治理的重要責任，但是上游區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況卻對其水環(huán)境的保護和改善缺乏產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃與布局。如位于上游的遼源和赤峰等地，目前的核心產(chǎn)業(yè)仍然為服裝紡織業(yè)、食品制造與加工以及煤炭及合金采掘與洗選業(yè)。這類行業(yè)都屬于優(yōu)屬度較低的產(chǎn)業(yè)，應該列入限制性發(fā)展的行業(yè)，但它們卻在上游空間分布中占有了非常重要的產(chǎn)業(yè)地位，這顯然是不合理的。

而對于遼河流域中同樣位于中上游區(qū)域的資源型城市而言，如四平、盤錦等，也存在著較為嚴重的產(chǎn)業(yè)布局失衡問題。在對石油、天然氣等不可再生資源的開發(fā)利用過程當中，由于其上下游的部分產(chǎn)業(yè)具有一定的污染性，因此，該區(qū)劃中分布了很多位于相關產(chǎn)業(yè)鏈條當中的高污染的行業(yè)和企業(yè)。再如，作為本溪和鞍山的支柱產(chǎn)業(yè)——鋼鐵產(chǎn)業(yè)，對兩地的生產(chǎn)總值的貢獻率和社會影響力都是非常大的，但從長遠看，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水資源的影響也是十分顯著的。

(2)遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)屬度較高的產(chǎn)業(yè)競爭力不足

由于遼河流域的水資源承載力有限，為了最大限度地發(fā)揮高優(yōu)屬度產(chǎn)業(yè)對遼河流域的貢獻水平，從而對其他中低優(yōu)屬度產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)屬度較高的產(chǎn)業(yè)應大力發(fā)揮集聚效應，充分利用增長極的作用來帶動周邊地區(qū)的集聚式發(fā)展，顯得至關重要。

對于具有可持續(xù)發(fā)展能力的優(yōu)屬度較高的產(chǎn)業(yè)而言，通過研究發(fā)現(xiàn)，其在遼河流域沿岸的分布中，產(chǎn)業(yè)競爭力遠遠不足，給這類產(chǎn)業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的困難。如裝備制造業(yè)，盡管目前已經(jīng)建成了以沈陽華晨寶馬、長春一汽等為代表的汽車產(chǎn)業(yè)相關領域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是其上下游產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展能力有限，尚未形成具有經(jīng)濟引擎作用的產(chǎn)業(yè)集聚效應；優(yōu)屬度較高的服裝紡織與服飾產(chǎn)業(yè)，盡管在遼河流域的下游流段有所分布，但是在空間上都是呈現(xiàn)斷點式的分布，沒有能夠充分利用農(nóng)村人口的優(yōu)勢和特點，形成有效的集聚效應，在經(jīng)濟貢獻能力上遠未達到相關產(chǎn)業(yè)應有的水準。

(3)遼河流域沿岸優(yōu)屬度較低的產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移或替代

在分析過程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)屬度較低的產(chǎn)業(yè)，在遼河流域沿岸的分布還是非常廣泛的。雖然基于短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的考慮，這類行業(yè)不能急于大規(guī)模地關停，但是，合理的對其發(fā)展規(guī)模進行控制，有計劃地盡快轉(zhuǎn)移和替代還是非常重要的戰(zhàn)略選擇。服裝紡織業(yè)、食品制造與農(nóng)副食品加工業(yè)等低優(yōu)屬度行業(yè)，均處于上游流域的遼源和赤峰等地，對遼河上游的水質(zhì)污染帶來了極大的影響。對于勞動力的吸納量比較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較可觀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以考慮產(chǎn)業(yè)逐步升級，或者直接轉(zhuǎn)型及替代。

對于遼河流域的營口、遼陽、本溪和盤錦等城市，食品制造與農(nóng)副食品加工在國民經(jīng)濟中的占比本身就較小，對經(jīng)濟的貢獻程度不顯著，關停這些企業(yè)可以有效保護水資源，避免資源浪費和環(huán)境污染。對于高附加值而低優(yōu)屬度的相關行業(yè)，如石油加工業(yè)與化學原料生產(chǎn)業(yè)，在地方經(jīng)濟發(fā)展當中，大多作為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但是，考慮到該行業(yè)對于遼河流域水資源環(huán)境的影響比較大、危害深遠，可以考慮在遼河流域沿岸區(qū)域?qū)@類產(chǎn)業(yè)進行有條件地限制性發(fā)展，有條件意味著要求必須生產(chǎn)技術先進、工藝水平一流、污染防護能力強，具備以上特點的相關領域，方能取得生存和發(fā)展的機會，否則這類產(chǎn)業(yè)應當在遼河流域沿岸城市予以關停取締。

四、遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化建議

筆者在對遼河流域沿岸產(chǎn)業(yè)相關指標測算分析的基礎上，對產(chǎn)業(yè)布局進行全面客觀地評價，提出適宜各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的針對性意見和實施措施，同時關注跨域流域的沿岸治理問題，建議通過整合現(xiàn)有流域保護管理局的行政職級和明確職能范圍的方式，與地方政府對遼河流域產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)整，特別是涉及跨省的行政區(qū)劃，必須在加強遼河流域各政府之間配合協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的基礎上，才能夠從遼河流域這一區(qū)域單元作為出發(fā)點，從總體性單元視角，展開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整[16]。

1.處理好水環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展之間關系

各個地方政府均有經(jīng)濟發(fā)展的壓力，在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間，就存在著一定的矛盾。因此，如何處理好水環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，特別是在環(huán)境治理過程中，如何將社會穩(wěn)定作為一個非常重要的發(fā)展目標是十分重要的。

遼河流域上游的水源保護十分關鍵，因此，出于對經(jīng)濟發(fā)展的保護和社會穩(wěn)定的需要，對這些區(qū)域的中低優(yōu)屬度產(chǎn)業(yè)短期仍然可作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，要特別重視環(huán)保技術的應用和環(huán)保監(jiān)察的實施。長期來看，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模應當適度控制，必須通過技術工藝的不斷升級或生產(chǎn)規(guī)模逐步限制等手段減少其對遼河流域產(chǎn)生的影響；可以利用產(chǎn)業(yè)替代逐步降低對這類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展依賴度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高科技技術水平的方式，適度地控制行業(yè)規(guī)模。如鋼鐵加工作為本溪和鞍山的支柱產(chǎn)業(yè)，從長遠看，可通過產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu)將區(qū)域的鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)以梯度轉(zhuǎn)移至本溪的東部區(qū)域。而位于遼河上游的四平和遼源，應適度控制黑色金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模；處于中下游流域的沈陽、遼陽和阜新等地，短期可重點發(fā)展非金屬礦物質(zhì)制品產(chǎn)業(yè)，但是從長遠角度，一方面為了避免該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對水資源的長期不良作用，另一方面為了加快阜新等區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可通過梯度轉(zhuǎn)移的形式將非金屬礦物制品業(yè)轉(zhuǎn)移至阜新等地區(qū)。石油加工業(yè)與化學原料生產(chǎn)業(yè)屬于高附加值行業(yè)，所以在地方經(jīng)濟發(fā)展中，大多作為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃重點來發(fā)展。但是，考慮到該行業(yè)對于遼河流域水資源環(huán)境影響比較大、危害深遠，可以考慮在遼河流域沿岸區(qū)域?qū)@類產(chǎn)業(yè)進行有條件的限制性發(fā)展。

2.加大遼河流域內(nèi)的政府間合作與交流

遼河流域的治理程度和效果，與流域內(nèi)地方政府間的合作程度和深度有很大的關系。在環(huán)境治理的過程中，必須要具有一定的地方利益的短期犧牲精神。遼河流域不僅涉及跨越省域內(nèi)的不同城市，還涉及不同省域的城市間的利益平衡問題。雖然為了更好地完成遼河流域的治理工作，已經(jīng)成立了遼河流域治理辦公室，但是其功能和層級都處于比較尷尬的地位，在經(jīng)濟調(diào)控，特別是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面的能力和權(quán)力幾乎是缺失的。因此，如何建立這種跨區(qū)域的地方政府間有效的合作關系尤為重要。

位于遼河源頭的通遼、四平、遼源、赤峰和阜新等城市，應該結(jié)合省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，展開系統(tǒng)互動式的發(fā)展。四平市可以加快裝備制造業(yè)、燃氣生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將比較落后的通用設備等制造業(yè)梯度性地轉(zhuǎn)移至通遼地區(qū)，一方面為自身發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了空間，另一方面通遼的投資生產(chǎn)環(huán)境也得到有效改善。遼源應積極發(fā)揮通用、專用設備等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，加強與四平在交通設備生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的合作；通過政府之間加強交流與合作，督促赤峰與通遼在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領域的技術溝通與學習，不斷創(chuàng)新，采取先進技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整，保持與當?shù)氐乃h(huán)境安全的協(xié)調(diào)性。阜新可以集中資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域內(nèi)部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移至通遼，一方面為自身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展預留了充足的發(fā)展空間，另一方面也加快通遼的發(fā)展；形成遼河流域上游的優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化的格局。

3.合理利用遼河流域沿岸經(jīng)濟增長極及外溢性發(fā)展

依托朝陽和遼陽地區(qū)的橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，沿遼河流域干流，以盤錦為中心，建立“朝陽—盤錦—遼陽”三點一軸的關聯(lián)和聯(lián)動，努力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力完善產(chǎn)業(yè)分工體系，形成優(yōu)勢互補，探索多元發(fā)展之路，改變以往單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點選擇有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加以扶持，如對朝陽和遼陽地區(qū)橡膠和塑料產(chǎn)業(yè)的支持，突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有力的增長極。

裝備制造業(yè)作為沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，促進配套生產(chǎn)，形成鏈式發(fā)展。應當加快汽車制造和通用裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，逐步形成北方規(guī)模較大、專業(yè)化水平較高的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。以沈陽為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的方式將專用設備和金屬制品行業(yè)與阜新等地跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合對接，進行專業(yè)化分工合作和生產(chǎn)；遼陽、錦州等地可以承接沈陽的黑色和有色金屬冶煉以及壓延加工產(chǎn)業(yè)，各市要發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展各具特色的裝備類產(chǎn)業(yè)，利用資源與環(huán)境約束趨緊的控制機制，不斷推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，使其實現(xiàn)與水資源的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；合理控制當?shù)氐氖称分圃旌娃r(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)，對化學原料等產(chǎn)業(yè)需要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高污染、高耗能的企業(yè)，積極引進承接科技含量高、環(huán)境污染少的企業(yè)，將影響水域安全和制約遼河流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸逐步消除。

4.構(gòu)建遼河流域沿岸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

以沈陽為中心，建立以遼河水域為軸線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突破省域行政區(qū)劃的限制，加快沈陽與盤錦、遼陽和四平的產(chǎn)業(yè)互幫與技術互助。利用阜新—朝陽、四平—遼源特殊的地理位置，形成產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)劃聯(lián)盟，以既有的專業(yè)汽車制造、通用制造和專用設備制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎，形成集群式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確立區(qū)域發(fā)展中沈陽、長春的產(chǎn)業(yè)核心促進作用，以沈陽華晨寶馬、長春一汽等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，加快與周邊內(nèi)陸地區(qū)在裝備制造業(yè)領域的技術幫扶和互動，利用產(chǎn)業(yè)集聚的形式不斷擴大產(chǎn)業(yè)的競爭力。

以朝陽為中心，大力發(fā)展當?shù)叵鹉z和塑料產(chǎn)業(yè)，同時在裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，加快與阜新地區(qū)的合作與分工，實現(xiàn)兩個區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加強裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力；利用先進技術實現(xiàn)有色金屬冶煉和壓延加工，實現(xiàn)與水資源的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以營口為中心，加快服裝紡織業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群的形式擴大服裝紡織業(yè)的影響力和競爭力，加強與盤錦、遼陽、營口等區(qū)域交流與合作，發(fā)揮沈陽的牽動和引導作用，加強與鞍山等地在一些先進產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)的基礎設施合作和產(chǎn)業(yè)扶持，提高生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展；充分采用先進的環(huán)保技術實現(xiàn)石油加工、冶金和采掘業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使其實現(xiàn)與水資源的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(責任編輯：于振榮)

2017-09-15

國家自然科學基金項目“新型城鎮(zhèn)化的空間效應與區(qū)域政策工具組合創(chuàng)新”(41571121)；東北財經(jīng)大學校級科研項目“基于‘善治’視角的跨行政區(qū)劃流域生態(tài)管理制度構(gòu)建”(2015122)

呂 丹(1978-)，女，遼寧沈陽人，副教授，博士，主要從事生態(tài)治理創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境政策等方面的研究 。E-mail：emmalv@163.com

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