□ 張 洋

讓“村賬”變成“明白賬”
——對陜西安康“村級財政審計”實踐的調(diào)查

□ 張 洋

村級財務(wù)管理問題一直是社會關(guān)注的話題，一些村干部弄虛作假、截留挪用，以致出現(xiàn)村干部大貪問題，備受群眾詬病。如何防止這些亂象的發(fā)生，使國家每一筆惠農(nóng)資金在農(nóng)村都用得明明白白？前不久，記者在陜西安康采訪時了解到，當(dāng)?shù)卣谔剿鲗嵺`“村級財務(wù)審計”，取得了良好效果。

整合基層資源，創(chuàng)新性設(shè)立鎮(zhèn)辦財政審計所

安康曾發(fā)生一起虛報冒領(lǐng)退耕還林補助案，當(dāng)?shù)匕缀涌h中廠鎮(zhèn)順利村黨支部書記陳新江虛報退耕還林5.41畝，套取補助資金1.12萬元據(jù)為己有，被鎮(zhèn)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這在安康引起不小的震動。2015年5月至10月，陜西省安康市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入農(nóng)村，反復(fù)調(diào)研。

“我們發(fā)現(xiàn)，村級財務(wù)一直是農(nóng)村的一個熱點、難點問題，也是干群矛盾集中地，很多矛盾糾紛屬于典型的‘因財生事’?！标兾魇“部凳袑徲嬀志珠L陳國進說，“農(nóng)村財務(wù)普遍存在村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范等問題。國家惠農(nóng)資金到底有多少、怎么分配發(fā)放，村民往往不知情；村務(wù)公開比較隨意，有時就是村干部‘合計合計’，缺乏公信力。再加上近年來各地曝光不少村干部貪腐問題，這進一步加劇了村民的不信任。”

經(jīng)過研究，“進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的作用”逐漸成為共識：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既有對村務(wù)的指導(dǎo)職責(zé)，又不直接干涉村務(wù)管理，這種特殊的角色定位更能贏得村民的認(rèn)同。循著這個思路，“村級財政審計”的構(gòu)想浮出水面。

把構(gòu)想變成現(xiàn)實，需要直面三大問題：改革要于法有據(jù)，這種探索實踐法律上是否立得??？鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有限，怎么設(shè)置這個機構(gòu)？村級財政審計的隊伍從哪里來？

翻閱法律，《審計法》第十條規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作?！洞迕裎瘑T會組織法》第三十五條也規(guī)定，村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。此外還有一系列的條例、辦法。

“這給我們的探索實踐提供了依據(jù)。”據(jù)陜西省安康市政府秘書長、市編辦主任陳伍文介紹，當(dāng)?shù)卣谠鷮嵧七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，并且已從“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”階段逐步進入“擴權(quán)強鎮(zhèn)”階段?！伴L期以來，我國推行‘村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管’，如今按照部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所被撤銷，并入黨政辦。在這一總體框架下，我們首先按照‘群眾需要什么、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)置什么機構(gòu)’的原則，整合精簡原有機構(gòu)單位，創(chuàng)新地設(shè)立鎮(zhèn)辦財政審計所?！标愇槲恼f。

“記得最初提出這個想法時，一些人誤認(rèn)為財政審計兩種職能并存，就是自己審自己。其實財政審計所的‘財政’二字，不是對原有財政所的保留，而是除了審計功能之外還具有監(jiān)督村級財政資金的使命，作為各村的財務(wù)結(jié)算中心而存在?！标愇槲恼f。

記者還了解到，當(dāng)?shù)匾婪ㄙx予鎮(zhèn)辦財政審計所12項職責(zé)，重點增加了對村集體收入、民生政策落實、村級財政建設(shè)資金的監(jiān)管職能。在人員配備上，當(dāng)?shù)夭扇C關(guān)干部、協(xié)審人員、社會中介、老干部等多種形式的組合，既破解了人手不足、業(yè)務(wù)不熟的難題，又提升了干部業(yè)務(wù)能力。

“一開始有些不適應(yīng)，畢竟財政和審計還是有很大差別的，但經(jīng)過多輪培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我們也逐漸上手了?！卑部凳袧h陰縣雙口鎮(zhèn)財政審計所所長李洪濤，是從以前的財政所直接轉(zhuǎn)崗的，她頗有感觸，“以前的工作集中在資金撥付，村干部到鎮(zhèn)上說辦事需要花錢，我們就從村賬戶上撥錢，但錢是怎么花的，是真的用于村務(wù)治理，還是落入村干部口袋，我們很少過問?，F(xiàn)在不一樣了，每一筆錢的收支，都要按照要求有申請、明細(xì)、憑證等，做到有據(jù)可查?！?/p>

堅持開門審計，還村民“明白”還村干部“清白”

2015年11月至次年6月，安康市在10個鎮(zhèn)207個村開展試點。漢陰縣雙口鎮(zhèn)就是其中之一，不過在啟動之初，不少人都有所顧慮。

“村財審計是好事，可一旦引來更多群眾信訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手本就捉襟見肘，該如何應(yīng)對？一旦審計發(fā)現(xiàn)問題，懲罰處理的尺度該怎么把握？”雙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫延說。

“鎮(zhèn)、村干部平時都熟悉，能不能查出問題？同時，畢竟是查別人的賬、揭別人的短，村干部難免有抵觸情緒，不配合審計?！彪p口鎮(zhèn)財政審計所副所長張哲也有自己的擔(dān)心。

盡管如此，張哲和一名縣審計局干部、一名聯(lián)村干部、一名會計師事務(wù)所工作人員組成4人小組，2016年初扎進雙口鎮(zhèn)幸合村。

“我們堅持開門審計，走訪村民，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如憑證不規(guī)范，村上辦事打條子的比較多；公共資產(chǎn)沒有明細(xì)，村干部也不能全部說清楚?！睆堈苷f，“與此同時，我們主動找村干部談心，并且結(jié)合一些警示案例，告訴他們哪些可以簽字收錢，哪些不可以，告訴他們簽字是一種責(zé)任，簽錯了就可能被問責(zé)。”

在雙口鎮(zhèn)翻閱材料，記者看到，審計通知、審計公示、審計調(diào)查表、審計報告征求意見書、審計報告、審計建議書、移送處理書，程序規(guī)范資料齊全。“我們逐漸形成了34511工作法，即不翻舊賬、不越權(quán)限、不直接處理等三個原則，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、教育與懲戒的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、主導(dǎo)與主責(zé)等四種關(guān)系，突出把好審計重點關(guān)、財產(chǎn)清查關(guān)、審計程序關(guān)、建章立制關(guān)、結(jié)果運用關(guān)等五個關(guān)口，既確保了審計質(zhì)量，又不影響農(nóng)村治理的正常運轉(zhuǎn)?！睗h陰縣縣委書記周永鑫說。

村務(wù)管理走向“用制度管人、用規(guī)矩說話”

漢陰縣雙口鎮(zhèn)只是一個縮影。2016年6月以來，安康全市140個鎮(zhèn)建立財政審計所，并通過建章立制，初步形成“市級主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)、所里主審”的工作體系。

漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)新堰村現(xiàn)任支書、村主任、會計三人將集體退耕還林9畝補貼款私分，虛報冒領(lǐng)國家補貼22185元，移送鎮(zhèn)紀(jì)委作進一步調(diào)查處理；白河縣中場鎮(zhèn)寬坪村村干部弄虛作假，冒領(lǐng)國家財政五保供養(yǎng)金54642元，已移送鎮(zhèn)紀(jì)委進一步查處……據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月，陜西省安康市已完成全市1794個村（社區(qū)）的審計，清理賬外資金2100多萬元，查處侵占集體資金、農(nóng)戶利益和非法獲取財政資金350多萬元，擠掉債務(wù)水分210萬元，收繳違法資金195萬元；移動違紀(jì)違法案件67件，其中紀(jì)委66件、司法1件，移送人數(shù)80人，已經(jīng)黨紀(jì)處分51人。

村級財政審計，越來越成為村干部權(quán)力之上的一把利劍?！耙郧霸谵r(nóng)村，村支書有時候一句話就能發(fā)放一筆錢，哪個村民聽話哪個村民就可能會多分錢，如此等等。”孫延認(rèn)為，村務(wù)管理逐步實現(xiàn)從“靠人情說話、靠臉面辦事”到“用制度管人、用規(guī)矩說話”的轉(zhuǎn)變?！叭缃?，大家的規(guī)矩意識越來越強了，財務(wù)管理上，零散的記賬紙片不見了，現(xiàn)金流水賬、發(fā)票憑證都整理得有模有樣了?！?/p>

與之對應(yīng)的是，部分村民“老上訪”的財務(wù)問題得到了厘清，對村干部的“不信任”傾向得到了扭轉(zhuǎn)?！肮业氖虑榫桶垂业囊?guī)矩辦，只要政策宣講到位，村務(wù)公開到位，哪怕是買了東西要了發(fā)票，鄉(xiāng)親們也會很樂意，大家的感情反而越來越好。”盛良超說。

“村（社區(qū)）是行政權(quán)力延伸的最后層級，也是政務(wù)服務(wù)的最前沿?！标兾魇“部凳写虚L趙俊民表示，下一步，村級財務(wù)審計要逐步走向常態(tài)化、制度化，對村級財務(wù)收支每年審計一次，對村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任三年輪審一次，尤其是進一步加強扶貧資金的監(jiān)督管理，堵住村干部貪腐的每一個口子，確保精準(zhǔn)扶貧政策措施落地生根、利民惠民。

（來源：《人民日報》）