◆薄文廣 張 琪 劉儀梅

貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析及對(duì)山西的借鑒

◆薄文廣 張 琪 劉儀梅

作為發(fā)展較落后地區(qū)，地方政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的省際間“同一化”機(jī)遇下，充分整合和利用自身稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條落地生根，并以此為突破口，協(xié)同相關(guān)資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)換道超車是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于以煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山西轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較好的借鑒作用。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，山西應(yīng)充分利用已有優(yōu)勢(shì)，積極吸引北京數(shù)據(jù)資源入晉、同時(shí)堅(jiān)持有所為，有所不為，把煤炭數(shù)據(jù)交易作為突破口、地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、健全保障體系，提升山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

大數(shù)據(jù)；貴州；頂層設(shè)計(jì)；借鑒

當(dāng)今世界，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命正在席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。隨著我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、世界第二大經(jīng)濟(jì)體的潛在市場(chǎng)體量以及巨大的相關(guān)數(shù)據(jù)存量，中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的潛在優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度也日益提升，2014年，政府工作報(bào)告對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行了部署，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2016年國(guó)家大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)。幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展的中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)彎道超車，一個(gè)全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代正在向我們走來。

而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，貴州一直是西部發(fā)展較為落后的省份，2013年，貴州省GDP8006.80億元，位于全國(guó)倒數(shù)第六位，分別是前面的新疆和云南經(jīng)濟(jì)總量的95.8%和65.3%，而到了2016年，貴州實(shí)現(xiàn)GDP11743.43億元，已經(jīng)超越了新疆，為云南省經(jīng)濟(jì)總量的79.0%。近幾些年貴州經(jīng)濟(jì)增速一直位居全國(guó)前列，GDP年均增長(zhǎng)超過10%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)31.3%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)49.3%。2016年，貴州經(jīng)濟(jì)同比增速10.5%，僅次于重慶的10.7%，位于全國(guó)第二位。貴州省走出了一條不同于東部地區(qū)和西部其它省份的落后地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的新路。

在貴州經(jīng)濟(jì)快速崛起中，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為引人關(guān)注。貴州抓住新興的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，在全國(guó)搶先布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并通過地方政府的有為市場(chǎng)創(chuàng)造，充分利用和協(xié)同內(nèi)外部相關(guān)資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，促使貴州包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2015年，貴州大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模從450.9億元擴(kuò)大到2011.5億元，年均增長(zhǎng)高達(dá)64.6%。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的一面旗幟。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的龐大數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、價(jià)值挖掘與智能應(yīng)用的信息服務(wù)業(yè)，其作為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能正在進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期[1]。2011年5月，麥肯錫公司發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》的研究報(bào)告，2012年3月份，美國(guó)奧巴馬政府宣布推出“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”。世界上許多國(guó)家都開始認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的重要戰(zhàn)略意義，紛紛開始在國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以迎接大數(shù)據(jù)技術(shù)革命帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

由于信息化建設(shè)日益完善以及巨大人口規(guī)模和膨大的數(shù)據(jù)資源，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望“彎道超車”，特別是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和融合方面。2014-2016年連續(xù)三年政府工作報(bào)告都把中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展作為關(guān)注重點(diǎn)之一，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委也紛紛出臺(tái)了扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和舉措。我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告（2017）》，2016年大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到達(dá)168億元，預(yù)計(jì)2017至2020年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模仍將保持30%以上的高速增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)鏈條看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以細(xì)分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等上、中、下游。具體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈如表1所示。

表1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

美國(guó)是世界上最早發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，已經(jīng)初步建立了完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是2012年美國(guó)將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，高度重視頂層設(shè)計(jì)并全面開放40萬(wàn)政府原始數(shù)據(jù)集[2]。美國(guó)在聯(lián)邦政府、企業(yè)間的大數(shù)據(jù)應(yīng)用上較為均衡發(fā)展，表現(xiàn)為“政府和企業(yè)兩條腿走路”。而根據(jù)《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告（2017）》，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源主要為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和客戶數(shù)據(jù)，政府免費(fèi)開放的數(shù)據(jù)應(yīng)用比例為13.5%，處于較低水平，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用上更多是表現(xiàn)為“企業(yè)一條腿走路”。另外，由于頂層設(shè)計(jì)缺失，中央政府相關(guān)部委以及地方政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)所掌握的巨量的企業(yè)工商信息、社會(huì)保障等大量寶貴的數(shù)據(jù)資源均較少開放而沒有得到很好的挖掘和利用，這反過來也在很大程度上限制了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

二、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

（一）利用和放大自身潛在優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)

各種數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的基礎(chǔ)性前提，因此數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成為了不可或缺的工作。而數(shù)據(jù)中心具有內(nèi)部設(shè)備復(fù)雜，散熱量大，保障性要求高的特點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)中心能耗現(xiàn)狀白皮書》統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)數(shù)據(jù)中心的電耗達(dá)1000億度，年耗電量占全社會(huì)用電量的1.5%以上，電力成本約占運(yùn)營(yíng)總成本的40%，大型數(shù)據(jù)中心由于設(shè)備龐雜耗電比例會(huì)更高。相對(duì)而言，在商業(yè)用電價(jià)格較貴且土地成本高漲的京滬等大城市建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)中心并不是最佳選擇。

而貴州省具有服務(wù)器存放和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢(shì)。首先貴州的自然條件適宜，全年氣溫適中，微風(fēng)溫和適宜，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，這可以大大降低大數(shù)據(jù)中心機(jī)房的降溫和除塵成本。第二，貴州地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地質(zhì)災(zāi)害較少，一定程度上保證數(shù)據(jù)安全，保證企業(yè)遠(yuǎn)離大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害潛發(fā)地區(qū)，減少了遭受不可控因素帶來巨額損失的可能性[3]。第三是低成本的電價(jià)優(yōu)勢(shì)，貴州水電、煤炭資源豐富，不僅能提供穩(wěn)定可靠的電力，而且工業(yè)用電價(jià)格低于平均水平大大降低了大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心的營(yíng)運(yùn)成本。

優(yōu)越的氣溫、穩(wěn)定的地質(zhì)、豐富的水電資源，貴州省積極發(fā)揮其所具備的生態(tài)、能源等比較優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)附加值較低的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)入手，并以此作為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從潛在優(yōu)勢(shì)向?qū)嶋H優(yōu)勢(shì)的顯性化過渡，并進(jìn)而獲得了巨大的先行優(yōu)勢(shì)。

（二）地方政府重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度軟保障

大數(shù)據(jù)作為新興產(chǎn)業(yè)，是需要政府支持、政策先行的產(chǎn)業(yè)，地方政府的重視以及創(chuàng)新性的自上而下的推動(dòng)是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國(guó)的最主要因素。根據(jù)數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟的報(bào)告，到2017年1月底，全國(guó)共有37個(gè)省、市專門出臺(tái)大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃或類似文件，但貴州省是第一個(gè)將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略的地區(qū)。2014年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，此時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)同處起步階段的貴州省便抓住后發(fā)趕超的時(shí)機(jī)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》以及《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等政策，先跑先贏。這三年多來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到貴陽(yáng)市以及貴州省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，得到了全省的重點(diǎn)關(guān)注并從貴安新區(qū)、貴陽(yáng)市以及貴州省三個(gè)不同層次強(qiáng)化相關(guān)制度保障以發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成以點(diǎn)帶面、相互促進(jìn)和支撐的良性發(fā)展局面。

在貴安新區(qū)層面，2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引三大通信運(yùn)營(yíng)商、華為、騰訊、富士康等企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，以此為重要依托初建成電子信息產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)基地；并在2015年發(fā)布《貴安新區(qū)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃（2015—2017）》。

在貴陽(yáng)市層面，2014年為指導(dǎo)貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)發(fā)展發(fā)布了《貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)定依托中關(guān)村貴陽(yáng)科技園和貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)基地建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)；《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》于2017年5月施行，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放提供首個(gè)法規(guī)依據(jù)。

在貴州省層面，2016年貴州省成為首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)布首個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，并針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)規(guī)范不統(tǒng)一等問題，出臺(tái)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施的《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。2017年2月貴州省成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障大數(shù)據(jù)決策工作的貫徹執(zhí)行，并以全省之力推動(dòng)其發(fā)展。

（三）注重基礎(chǔ)性和平臺(tái)性建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)支撐

在國(guó)家戰(zhàn)略和地方政策的推動(dòng)下，中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展具有良好的政策環(huán)境，貴州緊緊抓住發(fā)展的重要機(jī)遇，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)等硬件入手，同時(shí)多方面完善涵蓋大數(shù)據(jù)共享、存儲(chǔ)、交易以及應(yīng)用的整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

貴安新區(qū)以“貴安云谷”為載體，全面推進(jìn)園區(qū)綜合信息設(shè)施管網(wǎng)及大容量光纖骨干網(wǎng)建設(shè)。貴陽(yáng)市大力推動(dòng)一些大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是初期的存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件發(fā)展，如貴陽(yáng)將互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬從2013年的450G 增加到2016年底的4580G。

在大數(shù)據(jù)開放和共享方面，貴州省提出并踐行“塊數(shù)據(jù)”理論并率先開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為了消除行業(yè)分散帶來的信息孤島，強(qiáng)化開放共享和跨界融合，全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌交換共享平臺(tái)—“云上貴州”于2014年上線。另外，貴陽(yáng)市區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所免費(fèi)WIFI全覆蓋，為推動(dòng)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源的聚集整合打下基礎(chǔ)[4]。

此外，為了彌補(bǔ)貴州大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)人才短缺，2015年貴陽(yáng)市與北京市科委共建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造以此為支撐的大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。2015年中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所在貴陽(yáng)正式掛牌，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)正穩(wěn)步發(fā)展。2015年9月貴陽(yáng)市開放交通數(shù)據(jù)，建立交通大數(shù)據(jù)孵化器，打造貴陽(yáng)交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。2016年5月建設(shè)了融合大數(shù)據(jù)技術(shù)公共開發(fā)與實(shí)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)和大數(shù)據(jù)技術(shù)孵化的“三維一體”平臺(tái)——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）發(fā)展中心。一系列的基礎(chǔ)性和平臺(tái)性項(xiàng)目相繼建成，有力支撐了貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）積極整合各種外部資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)屬于信息服務(wù)業(yè)，其整體作為第三產(chǎn)業(yè)屬于附加值較高的產(chǎn)業(yè)，而在其產(chǎn)業(yè)鏈中附加值也有所不同，

如表1所示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋眾多鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，而由于自身產(chǎn)業(yè)和人才限制，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在交易和應(yīng)用等方面存在著較為嚴(yán)重的短板。因此貴州省還積極利用和整合相關(guān)外部資源，利用其大數(shù)據(jù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并積極創(chuàng)造條件與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通力合作，共同做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并共享其市場(chǎng)收益。

貴州省利用政策和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)吸引我國(guó)三大通信運(yùn)營(yíng)商、高通、富士康、泰豪等通信技術(shù)企業(yè)入駐，以及阿里巴巴和京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立貴州館電子商務(wù)集群，依托企業(yè)知名度成立“云上貴州”大數(shù)據(jù)國(guó)際年會(huì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)以及國(guó)際貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大活動(dòng)為貴州大數(shù)據(jù)造勢(shì)，把單純數(shù)據(jù)服務(wù)器的存儲(chǔ)向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條兩端發(fā)展。

從完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積累大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存體量；到吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，不斷推出大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目；再到建立中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所，貴州省一步一步圍繞建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)培育大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、延伸業(yè)態(tài)，深入挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈在貴州省的全面發(fā)展，形成較完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。

三、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）法律上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法化問題

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是需要統(tǒng)一和開放的數(shù)據(jù)資源，而目前包括地方政府在內(nèi)的各級(jí)政府是大數(shù)據(jù)的最大擁有者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)的各部委擁有相當(dāng)于8個(gè)阿里巴巴的數(shù)據(jù)。但當(dāng)前由于制度缺乏，難以界定哪些數(shù)據(jù)可以公開，哪些數(shù)據(jù)不宜公開，雖然中央曾多次發(fā)文鼓勵(lì)相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)公開，但在缺乏先行先試的過失免責(zé)制情況下如果中央部委的大量數(shù)據(jù)公開,則無論是應(yīng)用還是后面的受益均為相關(guān)企業(yè)所有,但一旦數(shù)據(jù)公開后產(chǎn)生一些諸如隱私,非法獲取等負(fù)向問題,無疑,一些責(zé)任需要由公開這些數(shù)據(jù)的部委相關(guān)人員負(fù)責(zé).在受益由別人獲得,而成本主要由自己承擔(dān)的背景下,理性的人員自然會(huì)選擇個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)最小而非集體預(yù)期受益最大的方式.因此應(yīng)迫切建立先行先試的過失免責(zé)機(jī)制，以從制度上保障這些公開數(shù)據(jù)的部委相關(guān)人員的積極性。各部委數(shù)據(jù)公開的實(shí)際進(jìn)展不大，交易所和大數(shù)據(jù)應(yīng)用多因此陷入巧婦難為無米之炊的尷尬局面。

（二）數(shù)據(jù)公開與個(gè)人隱私保護(hù)問題

在目前個(gè)人信息等隱私保護(hù)日益嚴(yán)格背景下，數(shù)據(jù)公開使用即通過對(duì)數(shù)據(jù)資源的洞見挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，其中難免涉及到一些包括個(gè)人愛好、習(xí)慣、健康、財(cái)務(wù)等個(gè)人隱私的披露或曝光，但是這與模糊化、匿名化等個(gè)人隱私保護(hù)之間形成矛盾，可能會(huì)引來法律訴訟或其他風(fēng)險(xiǎn)[5]。如何將底層數(shù)據(jù)進(jìn)行“過濾”和“清洗”，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或底層數(shù)據(jù)及隱私曝光后如何維權(quán)，仍有待頂層設(shè)計(jì)的清晰界定和規(guī)范。

（三）數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的發(fā)現(xiàn)和共贏問題

在缺乏清晰權(quán)利界定和交易運(yùn)作模式的情況下，數(shù)據(jù)交易和使用是很難達(dá)成的。對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化利用的關(guān)鍵是將深藏而又未開啟的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義的資源和財(cái)富，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易中對(duì)用戶的統(tǒng)計(jì)信息是重要的交易對(duì)象。但是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分的不明晰容易構(gòu)成對(duì)利益相關(guān)者權(quán)利的威脅從而產(chǎn)生法律糾紛或其他風(fēng)險(xiǎn)，這打擊了市場(chǎng)參與主體的積極性。讓大數(shù)據(jù)真正有益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要規(guī)范和處理好數(shù)據(jù)相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的界定和共贏。

（四）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全問題

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系是指以數(shù)據(jù)為核心，涵蓋數(shù)據(jù)、技術(shù)、服務(wù)提供者和使用者在內(nèi)，由基礎(chǔ)設(shè)施、軟件與技術(shù)、服務(wù)與應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)體系、用戶、政府管理、產(chǎn)業(yè)等要素構(gòu)成的有機(jī)整體[6]。首先，現(xiàn)階段我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍以基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)內(nèi)容建設(shè)為主。立法缺失、數(shù)據(jù)開放與共享受限、行業(yè)內(nèi)部缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，增加了數(shù)據(jù)管理成本，制約其發(fā)展，導(dǎo)致沒有形成由上游數(shù)據(jù)源至下游消費(fèi)者的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，但是由于政府?dāng)?shù)據(jù)沒有開放，電子政務(wù)水平有待提高，我國(guó)現(xiàn)階段重電子商務(wù)、金融、電信、制造業(yè)等行業(yè)的商用價(jià)值挖掘，而忽視司法、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的政用和民用價(jià)值。

四、促進(jìn)山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

過去十多年特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國(guó)重化工業(yè)取得了快速發(fā)展，作為煤炭資源大省的山西也曾經(jīng)經(jīng)歷了一段高速增長(zhǎng)的輝煌時(shí)刻，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重在2015年達(dá)到了74%。由于煤炭是基礎(chǔ)性原材料，對(duì)工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）等會(huì)產(chǎn)生較大影響，因此，一旦煤炭?jī)r(jià)格過高，國(guó)家會(huì)采取相關(guān)調(diào)控舉措，來引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格的非理性上漲甚至直接實(shí)行行政性的限價(jià)措施，通常國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)格多限高少限低的非對(duì)稱性調(diào)控使得單一依賴煤炭等資源型經(jīng)濟(jì)的山西受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和國(guó)家相關(guān)宏觀調(diào)控政策的影響較大。2008年國(guó)際金融危機(jī)后煤價(jià)急速下跌，山西2009年的GDP增速僅有5.4%，是全國(guó)唯一沒有實(shí)現(xiàn)“保8”的省份。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)也使得對(duì)大宗產(chǎn)品的需求進(jìn)入了平緩期，近些年來，山西經(jīng)濟(jì)增速一直處于全國(guó)末五位中。

此外，由于以煤炭采選業(yè)為代表的采掘業(yè)技術(shù)水平和設(shè)備現(xiàn)代化程度日益提升，使其吸納的就業(yè)人數(shù)相當(dāng)有限，因此即使在煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)期，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)較少，而因煤炭而致富的普通百姓則人數(shù)更少，但煤炭開采后形成的巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)卻主要由當(dāng)?shù)仄胀ò傩粘袚?dān)。

因此在中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，山西必須打破高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)布局，要下定決心實(shí)現(xiàn)“換道發(fā)展”，從地下資源挖掘到天上云端資源的開發(fā)，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把其作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。

（一）發(fā)揮山西自身優(yōu)勢(shì)，吸引北京數(shù)據(jù)資源入晉

山西省應(yīng)抓住機(jī)遇最大程度發(fā)揮自然條件帶來的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。首先大數(shù)據(jù)運(yùn)算需要大量的計(jì)算機(jī)組，山西全省晝夜溫差較大，利于大規(guī)模減少大型數(shù)據(jù)中心的制冷能耗，降低運(yùn)營(yíng)成本。其次，大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)運(yùn)行和降溫需求都會(huì)消耗大量電能，而山西省是我國(guó)重要的煤電基地，具有得天獨(dú)厚的條件。而且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)需要24小時(shí)不間斷供電，電費(fèi)占總成本的40%左右，據(jù)中國(guó)工信部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在用的255戶數(shù)據(jù)中心平均用電價(jià)格為 0.87元/度，大型數(shù)據(jù)中心平均用電價(jià)格為 0.78元/度，特大型數(shù)據(jù)中心平均用電價(jià)格 0.66元/度。山西利用煤電綜合優(yōu)勢(shì)對(duì)大型以上數(shù)據(jù)中心設(shè)定了0.35元/度的目標(biāo)電價(jià)，低于全國(guó)平均水平一半以上。

此外，數(shù)據(jù)中心屬于占地較多且附加值較低的高耗能產(chǎn)業(yè)，在北京可利用產(chǎn)業(yè)用地日益緊張的大背景下，北京非首都核心功能疏解壓力日益增大，而相對(duì)于貴州而言，山西省區(qū)位適中，擁有太原、大同等交通發(fā)達(dá)城市，是華北重要交通樞紐，且臨近北京，高鐵到京僅2個(gè)多小時(shí)，而北方另一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手內(nèi)蒙古目前還沒有開通至京的高鐵。山西省應(yīng)該盡快以自身成本洼地優(yōu)勢(shì)以及離北京較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取把在北京的相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心遷移過來，積極打造“南有貴州，北有山西”的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

（二）堅(jiān)持有所為，有所不為，把煤炭數(shù)據(jù)交易作為突破口

近年來，全國(guó)各地發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)熱情高漲，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為重點(diǎn)的各種數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目硬件建設(shè)增速迅猛，一些后發(fā)地區(qū)甚至采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式給予數(shù)據(jù)中心大力度扶持，一些已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)中心甚至已經(jīng)處于閑置狀態(tài)。因此如何在當(dāng)前山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全國(guó)其它發(fā)展較好地區(qū)的背景下，走出山西的大數(shù)據(jù)發(fā)展特色之路則成為了山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能否成功的最重要考量。

相對(duì)而言，除了各地競(jìng)相上馬的服務(wù)器存儲(chǔ)中心外，以服務(wù)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)應(yīng)用則成為了各地大數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展的重要決定因素。根據(jù)當(dāng)前山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，山西應(yīng)該堅(jiān)持有所為，有所不為，積極利用大數(shù)據(jù)以及相關(guān)的人工智能等技術(shù)積極融合一些民計(jì)民生產(chǎn)業(yè)以及山西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如在公共安全，健康安全，交通秩序等民眾關(guān)心領(lǐng)域推動(dòng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，同時(shí)在保障數(shù)據(jù)隱私前提下加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放和分享程度，以積極吸引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域公司進(jìn)入。

此外，目前，全國(guó)新成立的數(shù)據(jù)交易中心或大數(shù)據(jù)交易所等已超過了10家，且主要集中在南方，山西應(yīng)該突出自身特色，重點(diǎn)打造煤炭數(shù)據(jù)交易中心，包括煤炭的生產(chǎn)，儲(chǔ)運(yùn)和物流等。僅以煤炭物流為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)產(chǎn)煤大省的內(nèi)蒙古、陜西地區(qū)的煤炭外運(yùn)大部分經(jīng)過山西，三省煤炭外調(diào)量占我國(guó)煤炭外調(diào)量的80%以上。而當(dāng)前，煤炭物流仍然以傳統(tǒng)方式進(jìn)行相關(guān)信息的傳遞，效率低下和供需不匹配問題十分嚴(yán)重。山西應(yīng)積極以幾大省屬煤炭集團(tuán)為主，整合全省主要煤炭資源，成立山西煤炭數(shù)據(jù)交易所，并把其作為山西大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的突破口。

（三）地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條看，中游的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理相對(duì)附加值較低，而掌握數(shù)據(jù)源的上游以及對(duì)接消費(fèi)者的下游收益率都較高，且目前各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游。

目前作為產(chǎn)業(yè)鏈上游的數(shù)據(jù)來源還存在著彼此分割和各自封閉的狀態(tài)，因此，山西要發(fā)揮好山西大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)省屬政府部門公共數(shù)據(jù)資源開放和共享，并逐漸引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開放數(shù)據(jù)。同時(shí)積極利用山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，自下而上以創(chuàng)新性先行先試名義，爭(zhēng)取相關(guān)部委的支持，建立開放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在中游的數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理部分，山西省要發(fā)揮綜合成本較低的優(yōu)勢(shì)，投入資金增大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬并擴(kuò)建大數(shù)據(jù)服務(wù)器規(guī)模，首先積極推進(jìn)山西聯(lián)通、山西移動(dòng)、山西電信、百度（陽(yáng)泉）公司、呂梁軍民融合研究院等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心以及“智慧山西”省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。

在下游的數(shù)據(jù)應(yīng)用部分，以山西信息安全研究院為中心構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)太原（國(guó)家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)并以此為依托積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引資金、人才彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地區(qū)不足，利用開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策促進(jìn)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目落地山西省并促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新以挖掘大數(shù)據(jù)政用、民用和商用價(jià)值。

而在數(shù)據(jù)安全保障方面，大數(shù)據(jù)所引發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題包括存儲(chǔ)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)資源的開放、流通和應(yīng)用中導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)已經(jīng)成為限制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)軟肋。山西應(yīng)抓緊實(shí)施“云安山西”工程，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，以及網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、大數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)法律法規(guī)的完善，積極打造“中國(guó)平安谷”。

（四）健全保障體系，提升山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力

山西省應(yīng)加強(qiáng)制度層面的保障。在權(quán)利范圍內(nèi)開展煤炭數(shù)據(jù)交易和開放有關(guān)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章的制定工作，確定數(shù)據(jù)開放范圍和交易行為規(guī)則等，并有步驟地開放自身煤炭數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)持續(xù)產(chǎn)生并且不斷積累，大數(shù)據(jù)將成為記錄人類歷史的重要形式，山西政府應(yīng)為煤炭相關(guān)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存開展制定規(guī)范并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作，為實(shí)現(xiàn)煤炭數(shù)據(jù)交易的快速發(fā)展清除障礙。

山西應(yīng)充分利用國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的契機(jī)，并將其與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支持政策，以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、租房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等吸引大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)入駐，支持科研創(chuàng)新，加強(qiáng)制度和資金保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是中高級(jí)的技術(shù)和管理人才。作為高端人才大量流出的相對(duì)落后地區(qū)，山西要強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)人才的配套環(huán)境支撐力度，妥善安排其子女和家庭的落戶、教育、就業(yè)、醫(yī)療等問題，打造大數(shù)據(jù)人才能夠來晉發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。首先要積極利用臨近北京的高鐵優(yōu)勢(shì)，充分利用非首都核心功能疏解和嚴(yán)格控人的契機(jī)，積極挖掘和利用好北京相關(guān)人才，不求所有，但求所用。同時(shí)在引進(jìn)外部資源的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)等與山西平安谷等企業(yè)聯(lián)合合作，并為其創(chuàng)造國(guó)外交流機(jī)會(huì)，借鑒國(guó)外大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)培養(yǎng)面向大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用的高端技術(shù)人才和專業(yè)管理人才，并積極與國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知名公司聯(lián)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同促進(jìn)山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

[1]迪莉婭.我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.科技進(jìn)步與對(duì)策，2014:56-58.

[2]中共武漢市委政研室課題組，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 助推武漢市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.武漢與中部發(fā)展，2016:26-29.

[3]王婷.貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)研究：碩士畢業(yè)論文.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[4]陳立樞.中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及政策體系構(gòu)建.改革與戰(zhàn)略，2015:28-29.

[5]楊倩倩,路海娟,朝樂門.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾分析.情報(bào)理論與實(shí)踐，2016(10):11-13.

[6]朝樂門,馬廣惠,路海娟.我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特征分析與政策建議.情報(bào)理論與實(shí)踐，2016(10):6-7.

[7]池蓮.談大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成路徑及其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力機(jī)制.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015(17):66-68.

薄文廣，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)；張琪，劉儀梅，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。