孟亞蘋++孫靈利+++宋爽+++王杉+吳欣

[摘要] 目的 評(píng)價(jià)北京市朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)效率。 方法 通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)和德?tīng)柗品ù_定投入和產(chǎn)出指標(biāo)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)2015年30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行基本公共衛(wèi)生資金利用效率的實(shí)證研究。 結(jié)果 30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金利用的綜合效率均值為0.838，純技術(shù)效率均值為0.880，規(guī)模效率均值為0.950。其中有12家中心的DEA有效，處于規(guī)模收益不變；18家中心非DEA有效，8家處于規(guī)模遞減，10家處于規(guī)模遞增。 結(jié)論 30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生資源配置效率相對(duì)較高，公共衛(wèi)生職工有效利用率低于經(jīng)費(fèi)的有效使用率，公共衛(wèi)生人員積極性有待提高，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)配置的合理性。

[關(guān)鍵詞] 基本公共衛(wèi)生服務(wù)；效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2017）11（c）-0126-05

Analysis of the community basic public health service project efficiency of Chaoyang District in Beijing

MENG Yaping1 SUN Lingli2 SONG Shuang1 WANG Shan1 WU Xin1

1.School of Management， Beijing University of Chinese Medicine， Beijing 100029， China； 2.Community Health Service Management Center of Chaoyang District， Beijing 100026， China

[Abstract] Objective To evaluate the efficiency of basic public health services in the communities of Chaoyang District in Beijing. Methods In 2015， 30 community health service centers in Chaoyang District of Beijing were enrolled to evaluate the efficiency of community basic public health services using DEA method. Input indicators and output indicators were designed by searching essays and Delphi method. Results The average overall efficiency， pure technical efficiency， and scale efficiency of the 30 centers were 0.838， 0.880 and 0.950. Among the 30 centers， 12 centers showed effectiveness in DEA with constant returns to scale， and 18 centers showed ineffectiveness in which 8 centers had progressively decreased scale efficiency and 10 centers had progressively increased scale efficiency. Conclusion Public health resource allocation efficiency of the 30 centers is relatively high. The effective utilization rate of public health workers is lower than that of funds. The initiative of public health personnel need to be improved. Meanwhile， it is needed to strengthen the rationality of allocation of public health funds.

[Key words] Basic public health service； Efficiency； Data envelopment analysis

為滿足居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求，向其提供平等、有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)，國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已把促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化列為重點(diǎn)工作之一。2010年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見(jiàn)》，提出“完善政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入機(jī)制，逐步增加公共衛(wèi)生投入”[1]。北京市朝陽(yáng)區(qū)政府明確提出“政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)，行業(yè)司職，社會(huì)參與”四位一體的公共衛(wèi)生共管模式，公共衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要基本職能，隨著政府對(duì)公共衛(wèi)生的不斷重視，對(duì)公共衛(wèi)生投入的日益增加，目前公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一項(xiàng)重要的財(cái)政補(bǔ)助，占全部財(cái)政補(bǔ)助的30%左右[2]。因此對(duì)投入公共衛(wèi)生資源的利用效率大小、效率改進(jìn)的多少以及如何提高投入效率成為政府所關(guān)注的問(wèn)題，而處理好這些問(wèn)題對(duì)于完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、提高居民健康水平有著重要意義。

本研究在構(gòu)建社區(qū)基本公共衛(wèi)生投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)獲取北京市朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2015年相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（data envelopment analysis，DEA）對(duì)朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生財(cái)政資金進(jìn)行效率分析，為進(jìn)一步提高社區(qū)公共衛(wèi)生財(cái)政資金配置效率和運(yùn)營(yíng)效率提供評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本研究以北京市朝陽(yáng)區(qū)30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為研究對(duì)象，其中，20家為財(cái)政統(tǒng)籌類中心，10家為社管統(tǒng)籌類中心，所用數(shù)據(jù)來(lái)源于朝陽(yáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心提供的2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 方法

1.2.1 文獻(xiàn)法 利用知網(wǎng)、萬(wàn)方等文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)，檢索有關(guān)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目效率評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，了解其研究?jī)?nèi)容、指標(biāo)選擇、方法及結(jié)論。

1.2.2 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 DEA是在“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種非參數(shù)檢驗(yàn)方法，其原理是通過(guò)數(shù)學(xué)規(guī)劃模型評(píng)價(jià)具有多個(gè)投入指標(biāo)與多個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)的決策單元（ decision making units，DMU）之間的相對(duì)效率[3-5]。DEA方法兩種常見(jiàn)的模型是CCR模型和BCC模型。CCR模型是基于規(guī)模報(bào)酬不變，測(cè)算綜合技術(shù)效率。BCC模型是基于規(guī)模報(bào)酬可變，可以將CCR模型測(cè)算出的綜合技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模技術(shù)效率，在數(shù)值上，規(guī)模效率=綜合技術(shù)效率/純技術(shù)效率。

公共衛(wèi)生支出的目的是使居民能夠獲得更多更好的醫(yī)療服務(wù)，最大限度地促進(jìn)居民健康水平的改善，因此在測(cè)算公共衛(wèi)生支出效率時(shí)選取產(chǎn)出導(dǎo)向型[6]，同時(shí)綜合運(yùn)用CCR模型和BCC模型，得到社區(qū)基本公共衛(wèi)生的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，以及各項(xiàng)投入指標(biāo)的冗余和產(chǎn)出指標(biāo)的不足情況等。

1.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建DEA模型的關(guān)鍵在于科學(xué)地選取投入和產(chǎn)出指標(biāo)，從而構(gòu)建可信的生產(chǎn)前沿面[7]。本文查閱了基本公共衛(wèi)生服務(wù)效率的相關(guān)文獻(xiàn)[8-12]，其中的投入指標(biāo)大致包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和公衛(wèi)技術(shù)人員數(shù)等；產(chǎn)出指標(biāo)包括老年人、孕產(chǎn)婦、兒童及慢性病人群的相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人數(shù)。

結(jié)合文獻(xiàn)，并遵循“科學(xué)性、重要性和可獲得性”原則，總結(jié)出常用的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，邀請(qǐng)5名朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生部門工作人員、10名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及5名研究社區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域的學(xué)者組成專家小組，對(duì)指標(biāo)打分并提出意見(jiàn)。通過(guò)采用德?tīng)柗品椒?，確定了朝陽(yáng)區(qū)政府對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生投入的相對(duì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1）。投入指標(biāo)包括與政府財(cái)政投入相關(guān)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)及從事公衛(wèi)工作職工總數(shù)；產(chǎn)出指標(biāo)包含朝陽(yáng)區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目主要考核指標(biāo)，預(yù)防接種人數(shù)、65歲以上老年人口管理數(shù)、重癥精神病患者管理數(shù)及慢性病管理人數(shù)。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行一般性統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)兩種不同管理模式中心效率做差異性檢驗(yàn)，對(duì)符合正態(tài)分布的數(shù)據(jù)采用兩獨(dú)立樣本t 檢驗(yàn)，對(duì)不符合正態(tài)分布的兩組數(shù)據(jù)采用非參數(shù)Mann-Whitney U檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)不同管理模式對(duì)效率的影響。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 基本公共衛(wèi)生資金效率分析

30家中心在基本公共衛(wèi)生各項(xiàng)效率的均值均高于0.8。中心基本公共衛(wèi)生的綜合技術(shù)效率均值為0.838，純技術(shù)效率均值為0.880，規(guī)模效率均值為0.950，規(guī)模效率高于純技術(shù)效率，說(shuō)明中心對(duì)于基本公共衛(wèi)生資源配置效率較高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)較好。見(jiàn)表2。

2.1.1 綜合技術(shù)效率分析 12家中心（40%）的綜合技術(shù)效率值為1，即DEA有效，表明中心的基本公共衛(wèi)生資源利用效率，資源配置效率為最優(yōu)。C11、C30綜合技術(shù)效率值小于0.5，主要由純技術(shù)效率較低導(dǎo)致。

2.1.2 純技術(shù)效率分析 全區(qū)有15家中心（50%）的純技術(shù)效率為1，表明這15家中心的管理水平和基本公共衛(wèi)生資源利用效率相對(duì)較高，純技術(shù)效率值最低的是C11，僅為0.486，而純技術(shù)效率值低也是導(dǎo)致其DEA嚴(yán)重?zé)o效的主因，提高基本公共衛(wèi)生資源利用效率是該中心綜合技術(shù)效率值提升的關(guān)鍵。

2.1.3 規(guī)模效率分析 27家中心（90%）規(guī)模效率值大于0.8，其中12家中心（40%）的規(guī)模效率值為1，說(shuō)明其規(guī)模效率達(dá)到相對(duì)最優(yōu)。C11屬于DEA無(wú)效（綜合效率值小于1），但規(guī)模效率近似1，導(dǎo)致DEA無(wú)效的主要原因是其純技術(shù)效率較低，中心需關(guān)注對(duì)基本公共衛(wèi)生資源的有效利用。其中，C2、C7、C13總技術(shù)效率無(wú)效主要是由于規(guī)模效率值較低所導(dǎo)致，因此3家中心尤其需注重資源配置效率或調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)。

2.1.4 規(guī)模報(bào)酬分析 C3、C4、C8等12家（40%）中心處于規(guī)模報(bào)酬不變狀態(tài)，說(shuō)明其資源利用效率達(dá)到相對(duì)最高值；C2、C24、C12共8家中心（26.67%）處于規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，說(shuō)明其在當(dāng)前的資源利用效率下，產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度大于投入的增長(zhǎng)；10家中心（33.33%）處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)。說(shuō)明其在當(dāng)前的資源利用效率下，產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度小于投入的增長(zhǎng)。

2.2 非DEA有效中心投入產(chǎn)出指標(biāo)投影分析

用VRS模型計(jì)算各非DEA有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入與產(chǎn)出的投影值，結(jié)果顯示，投入方面，非DEA有效社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，C10、C12、C14等6家中心不存在投入冗余。C11、C1兩家中心存在經(jīng)費(fèi)冗余，依據(jù)冗余值與總投入值比率，經(jīng)費(fèi)冗余率為0.33%，即經(jīng)費(fèi)的有效使用率為99.67%，表明公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)利用率較高。C6、C9、C20等7家中心存在公衛(wèi)職工冗余，人員冗余率為7.57%，即人員有效利用率為92.43%。

產(chǎn)出方面，非DEA有效社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都存在不同程度的產(chǎn)出不足，其中預(yù)防接種總?cè)藬?shù)可提升的空間較大，其次是慢性病管理總?cè)藬?shù)。預(yù)防接種總?cè)藬?shù)需增加169 901人，65歲以上老年人口管理總?cè)藬?shù)需增加45 767人，重精管理總?cè)藬?shù)需增加1761人，慢性病管理總?cè)藬?shù)需增加62 639人。各產(chǎn)出改進(jìn)較多的社區(qū)分別是C11、C1、C30和C20，該類社區(qū)需注意在相應(yīng)工作上的改進(jìn)和提高。

2.3 管理模式差異性分析

財(cái)政統(tǒng)籌類中心實(shí)施的是收支兩條線運(yùn)營(yíng)方式，其運(yùn)營(yíng)收入上繳財(cái)政，支出全部由政府負(fù)擔(dān)；對(duì)于社管統(tǒng)籌類中心，政府承擔(dān)其編制人員經(jīng)費(fèi)（70%）、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及藥品零差率補(bǔ)貼。為進(jìn)一步分析基本公共衛(wèi)生投入產(chǎn)出效率是否由于管理模式不同而具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異，本研究對(duì)所有中心基本公共衛(wèi)生的各項(xiàng)效率以及規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

為選擇合適的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來(lái)區(qū)分財(cái)政統(tǒng)籌類中心和社管統(tǒng)籌類中心，首先對(duì)各效率數(shù)據(jù)進(jìn)行單樣本K-S正態(tài)性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，純技術(shù)效率（P=0.017<0.05）和規(guī)模效率（P=0.004<0.05）均不服從正態(tài)分布，因此采用非參數(shù)Mann-Whitney U檢驗(yàn)；綜合技術(shù)效率（P=0.108>0.05）服從正態(tài)分布，因此采用兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)；規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)構(gòu)成可以視為有序數(shù)值，故也采用非參數(shù)Mann-Whitney U檢驗(yàn)。

由檢驗(yàn)結(jié)果可知，綜合技術(shù)效率的獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果表明，兩類中心的綜合技術(shù)效率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=0.515，P=0.571>0.05）；純技術(shù)效率的非參數(shù)Mann-Whitney U檢驗(yàn)表明，兩類中心的純技術(shù)效率（Z=0.705，P=0.481>0.05）、規(guī)模效率（Z=0.136，P=0.891>0.05）和規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)（Z=0.847，P=0.397>0.05）差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

由上述檢驗(yàn)得知，兩類管理模式不同的中心在公共衛(wèi)生財(cái)政資金投入產(chǎn)出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率及規(guī)模報(bào)酬方面差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3 總結(jié)

由于不同管理模式中心在公共衛(wèi)生投入產(chǎn)出的各效率及規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，因此，30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總體表現(xiàn)為：公共衛(wèi)生總技術(shù)效率為0.838，公共衛(wèi)生資源配置效率相對(duì)較高，純技術(shù)效率均值為0.880，規(guī)模效率均值為0.950。具體來(lái)看，社管統(tǒng)籌中心的總技術(shù)效率均值低于財(cái)政統(tǒng)籌中心總技術(shù)效率的均值，可能是由于社管統(tǒng)籌中心收入不上繳區(qū)財(cái)政，具有更高的趨利性，在重醫(yī)輕防、提供過(guò)度醫(yī)療服務(wù)等趨利性行為上具有更強(qiáng)的激勵(lì)，從而影響了公共衛(wèi)生工作的開(kāi)展[13]，導(dǎo)致社管統(tǒng)籌的基本公衛(wèi)效率相對(duì)較低。朝陽(yáng)區(qū)30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有12家中心處于規(guī)模收益不變狀態(tài)，8家中心處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，10家中心處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，處于不同狀態(tài)的中心需針對(duì)性地區(qū)別對(duì)待，合理配置公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。投影分析表明，公衛(wèi)職工有效利用率低于經(jīng)費(fèi)的有效使用率，這可能因?yàn)榛鶎庸残l(wèi)生人員職稱結(jié)構(gòu)不合理，以初級(jí)職稱為主，并且公共衛(wèi)生人員多為護(hù)士，缺乏專業(yè)知識(shí)，再加上面臨基層待遇低、工作壓力大、晉升空間小等問(wèn)題，使其工作倦怠、積極性差導(dǎo)致效率低下[14]。所有非DEA有效中心都存在不同程度的產(chǎn)出不足，其中預(yù)防接種人數(shù)可提升空間最大，可見(jiàn)部分中心存在著資源的浪費(fèi)和配置的不合理。

4 建議

4.1 提高公共衛(wèi)生資源利用效率，主要是公共衛(wèi)生人力資源利用效率

由結(jié)果可知公共衛(wèi)生職工有效利用率較低，建議加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生公共衛(wèi)生人才的隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)人員的綜合素質(zhì)[15-17]；創(chuàng)新用人機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策吸引并留住優(yōu)秀人才，例如適當(dāng)降低公共衛(wèi)生專業(yè)人員人事引進(jìn)準(zhǔn)入門檻和職稱晉升門檻，提高中級(jí)和高級(jí)職稱所占比例，為朝陽(yáng)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)人員提供合理的晉升通道[13]，以發(fā)揮中心人員工作積極性。同時(shí)可以適當(dāng)增加公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用靈活性，基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)可向公共衛(wèi)生人員待遇方面給予適當(dāng)傾斜等，切實(shí)改善公共衛(wèi)生服務(wù)人員待遇水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生人員的有效激勵(lì)。

4.2 公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)配置需加強(qiáng)合理性

中心公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)有效利用率較高，因此可以適度增加公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入，以增加預(yù)防接種、慢性病管理人數(shù)的產(chǎn)出。但對(duì)于增加的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，可依據(jù)各種中心不同規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)進(jìn)行合理配置。C3、C4等12家中心處于規(guī)模收益不變狀態(tài)，可以在目前資源利用效率不變情況下繼續(xù)增加公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入；C12、C23等8家中心處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，需在提高現(xiàn)有資源利用效率基礎(chǔ)上增加公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入；C1、C11等10家中心處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，應(yīng)該關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模與效率，而不是一味的加大投入，要對(duì)存量的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的整改，以優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)。

4.3 建立科學(xué)的基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效考核體系

根據(jù)結(jié)果可以看出非DEA有效的機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出均存在著嚴(yán)重的不足，公共衛(wèi)生服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，醫(yī)務(wù)人員往往缺乏提供這類服務(wù)的動(dòng)力，因此朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過(guò)績(jī)效考核使績(jī)效工資與工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，圍繞國(guó)家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目的任務(wù)要求制訂績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目納入到績(jī)效工資分配核算指標(biāo)中[13]，逐步完善績(jī)效考核體系，突出考核指標(biāo)的效益性、公平性和導(dǎo)向性，同時(shí)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化管理，為績(jī)效考核提供有效的工作數(shù)據(jù)支持[18]。此外還應(yīng)注重考核過(guò)程的客觀、公正，以及考核結(jié)果的及時(shí)反饋，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施[19-20]。

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（收稿日期：2017-07-20 本文編輯：程 銘）