袁小量　李冰倩

[摘要]食品藥品安全事件是廣大民眾重點關(guān)注的民生問題，在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用下，越來越多網(wǎng)民依靠網(wǎng)絡(luò)獲取此類事件信息，網(wǎng)絡(luò)輿情在推動食品藥品安全事件發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要作用。文章分析我國食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警存在問題，從健全食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)和組織體系、建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類監(jiān)測制度、預(yù)警分級機制、預(yù)警信息發(fā)布平臺四個角度提出了食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略，以期為避免重大公共危機事件的出現(xiàn)、保證社會的相對穩(wěn)定提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]食品藥品安全；網(wǎng)絡(luò)輿情；預(yù)警策略；預(yù)警分級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734087

近年“毒膠囊”“毒明膠”、山東非法經(jīng)營疫苗、淀粉制假藥等食品藥品安全事件頻發(fā)，由此引起的網(wǎng)絡(luò)輿論熱度居高不下。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，這些事件的原始信息通過傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體揭露，在網(wǎng)絡(luò)空間傳播發(fā)酵，引發(fā)了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。食品藥品安全事件與民眾的生命健康息息相關(guān)，網(wǎng)民關(guān)注程度高，易產(chǎn)生負面非理智情緒，加上信息的傳播在空間、時間上具有動態(tài)復(fù)雜性、網(wǎng)民行為復(fù)雜性[1]，負面情緒的累聚可能引發(fā)更嚴重的公共危機事件，因此正向引導(dǎo)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿情顯得尤為重要。目前國內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)警研究主要集中在預(yù)警指標體系構(gòu)建、輿情數(shù)據(jù)挖掘、輿情處置等方面，如參考文獻[2]構(gòu)建了警源、警兆、警情等3個一級指標和30個二級指標的預(yù)警體系。參考文獻[3]基于主題分類對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測指數(shù)的研究。參考文獻[4]從暴恐事件、信息特性、媒體報道、網(wǎng)民反應(yīng)四個維度構(gòu)建了暴恐事件網(wǎng)絡(luò)輿情風險預(yù)警指標體系。參考文獻[5]在信號分析基礎(chǔ)上將網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模式分為信號縱向挖掘和信號橫向防控兩類。參考文獻[6]在統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)帖量基礎(chǔ)上構(gòu)建了輿情預(yù)警模式。目前學(xué)界針對食品藥品安全事件特點進行的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略研究較為罕見。本文針對食品藥品安全事件特點，提出食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略，期望對食品藥品監(jiān)管部門主動應(yīng)對食品藥品安全事件輿情危機有一定作用。[5]

1我國食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警存在問題分析

文章通過搜集2012年毒膠囊事件、2014年毒明膠事件及2016年山東非法經(jīng)營疫苗等食品藥品安全事件相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)目前我國政府對食品藥品安全事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警存在問題主要包括缺乏完善的輿情預(yù)警法律體系和切實有效的輿情監(jiān)管部門，缺乏有效的預(yù)警機制和快速輿情回應(yīng)體系。

（1）缺乏完善的輿情預(yù)警法律體系和切實有效的輿情監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)督管理體系可分為食品藥品監(jiān)督管理組織體系、監(jiān)督管理法律體系和技術(shù)標準體系[8]，針對藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警處置法律法規(guī)尚不完善，缺乏專門的輿情監(jiān)管和處置部門。雖然從2013年CFDA部門重組后，食品藥品監(jiān)督管理總局設(shè)立了應(yīng)急管理司對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測、指導(dǎo)和處置，但針對再次發(fā)生的食品藥品事件的輿情處理結(jié)果看，仍以滅火式處理方式為主，從食品藥品監(jiān)督管理總局到地方政府沒有形成完善的預(yù)警法律體系。

（2）缺乏有效的預(yù)警機制。對食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效預(yù)警，首先要實時監(jiān)測并全面收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)征兆并預(yù)警[9]，并采取有效處置輿情危機的措施。面對已經(jīng)引發(fā)的負面輿情，越早處理越容易消除民眾的恐慌和不滿。但目前相關(guān)監(jiān)管部門輿情回應(yīng)延遲，主要是因為目前食品藥品監(jiān)管部門缺乏完善的輿情監(jiān)測、分級預(yù)警處理機制，對獲取有價值的信息，并進行熱點分析、焦點分析和敏感點的研判能力不足。

（3）缺乏快速輿情回應(yīng)機制。正是因為食品藥品安全監(jiān)管部門缺乏有效的輿情預(yù)警機制，導(dǎo)致政府僅針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題給予滅火式發(fā)布信息，公布的信息和公眾關(guān)注信息不對等，輿情回應(yīng)速度慢，給不法分子和煽動社會混亂的信息的產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致真實和虛假的網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)空間里不斷發(fā)酵膨脹，致使新的矛盾而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論轟炸。這種延時回應(yīng)處理食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情的狀態(tài)是以損耗政府的公信力作為代價，負面輿情維持時間越久，政府公信力損耗越大。

2食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略研究

21健全食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)和組織體系研究

完善的食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略的行動指南和法律依據(jù)，健全食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)要從三方面入手：首先是完善食品藥品安全監(jiān)管體系。面對事件爆發(fā)后的輿情處置民眾更關(guān)心的是政府部門能夠盡快完善食品藥品監(jiān)管法律體系，杜絕食品藥品安全事件再次發(fā)生，讓不法分子和投機分子無法律和監(jiān)管空隙可循。其次要建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法規(guī)體系：包括信息公開制度、問責主題制度、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度、虛假信息發(fā)布刑事責任等。在明確行政、刑事、司法檢驗責任的法制基礎(chǔ)上，政府監(jiān)管各部門需明確分工及合作執(zhí)法職責，增加執(zhí)行力度，督促各部門在各自職責范圍內(nèi)及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)式演變，盡可能在最早的時間疏導(dǎo)輿情。最后食品藥品監(jiān)管組織體系除建立應(yīng)急管理司來處置網(wǎng)絡(luò)輿情，同時還需組織專業(yè)預(yù)警分析部門進行預(yù)警，及時準確評判網(wǎng)絡(luò)輿情危機等級，有針對性地制定處置方案，降低負面網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)衍生危機事件發(fā)生概率。

22建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類監(jiān)測制度

針對食品藥品安全事件可能產(chǎn)生的爆發(fā)式網(wǎng)絡(luò)輿情，政府輿情監(jiān)測部門可建立關(guān)鍵詞文庫，以食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品為一級關(guān)鍵詞文庫，在一級指標體系下分類具體關(guān)鍵詞名稱。以一級指標藥品為例，二級指標按材料分類（原材料、主藥、藥用輔料），三級指標按藥品安全問題（不良反應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷渠道、使用途徑）分類。通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測和關(guān)鍵詞文庫關(guān)聯(lián)匹配，分析網(wǎng)絡(luò)輿情涉及主題及網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點。根據(jù)關(guān)鍵詞預(yù)警，再通過事件的責任承擔方對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警進行分類，分為生產(chǎn)企業(yè)安全問題網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、經(jīng)營企業(yè)安全問題網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和食品/藥品不良反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警。政府監(jiān)管部門要在網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏、形成、高潮到平復(fù)緩解各階段，對與食品藥品安全相關(guān)信息持續(xù)密切監(jiān)測，通過專業(yè)渠道全面監(jiān)測輿情數(shù)據(jù)，掌控輿情發(fā)展態(tài)勢。

23建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級機制

目前我國采用的食品藥品安全事故分級標準將食品藥品安全事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度與食品藥品安全事故等級息息相關(guān)，食品藥品安全事故等級越高，事件影響范圍越廣，由此引發(fā)的輿情敏感度和輿情熱度越高。本文將食品藥品安全事件的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級劃分同食品藥品安全事故分級標準相聯(lián)系，將食品藥品安全事件的網(wǎng)絡(luò)輿情危機分為四個等級：輕度預(yù)警、中度預(yù)警、重度預(yù)警、特別重度預(yù)警。

（1）輕度預(yù)警：藥品安全事故劃分等級為Ⅳ級，食品藥品安全受眾人群較少，在小范圍內(nèi)出現(xiàn)輿情危機可能性較大，國家食品藥品監(jiān)管部門處于輕度預(yù)警，涉事的監(jiān)管部門相應(yīng)提高預(yù)警等級。

（2）中度預(yù)警：藥品安全事故劃分等級為Ⅳ級和Ⅲ級，食品藥品安全受眾群較小，在短時間內(nèi)網(wǎng)民群體關(guān)注度高，輿情持續(xù)時間較短，在小范圍內(nèi)出現(xiàn)輿情危機可能性較大，國家食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)部門處于中度預(yù)警，涉事的相關(guān)監(jiān)管部門相應(yīng)提高預(yù)警等級。

（3）重度預(yù)警：藥品安全事故劃分等級為Ⅲ級和Ⅱ級，食品藥品安全受眾群較大，涉及2個以上縣級行政區(qū)，網(wǎng)民群體關(guān)注度高，輿情傳播速度快，持續(xù)時間長，國家食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)部門處于重度預(yù)警。

（4）特別重度預(yù)警。藥品安全事故劃分等級為I和II級，食品藥品安全受眾群涉及涉及2個以上縣級行政區(qū)，在全國范圍造成嚴重社會影響，公眾關(guān)注度極高，事件傳播速度快，受眾面積廣，持續(xù)時間長，影響深遠，國家政府相關(guān)各部門聯(lián)合處于重度預(yù)警。

24建立食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息發(fā)布平臺

預(yù)警信息發(fā)布平臺除發(fā)布事件調(diào)查報告，通報事件進展，對事件的起因、問題企業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)查情況做出說明外，還應(yīng)對公眾關(guān)注的衍生主題做出回應(yīng)，對輿情重疏導(dǎo)非堵截，對有關(guān)食品藥品安全的謠言信息及時予以澄清和攔截。通過開發(fā)多元溝通渠道，增加公眾與政府的平等知情權(quán)。在信息發(fā)布平臺上政府還應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)媒體和意見領(lǐng)袖的作用和影響力。網(wǎng)絡(luò)媒體（如人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)）等引用的專家評論、消息容易得到公眾的認可，網(wǎng)絡(luò)資深評論人、行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、明星等公眾人物的信息發(fā)布和傳播作用也會引導(dǎo)輿情的進展。所以預(yù)警信息發(fā)布平臺可邀請官方和網(wǎng)絡(luò)媒體、食品藥品行業(yè)專家、網(wǎng)絡(luò)資深評論人及相關(guān)公眾人物參與，在食品藥品安全事件發(fā)生時使真實有效的預(yù)警信息能夠得到廣泛認可和快速的傳播。

3結(jié)論

在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用下，網(wǎng)絡(luò)輿情在推動食品藥品安全事件發(fā)展過程發(fā)揮越來越重要作用。在完善的食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法律法規(guī)制度下實施預(yù)警策略，能夠推動食品藥品相關(guān)監(jiān)管部門增強網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識；成立輿情預(yù)警部門，建立快速反應(yīng)體系，能夠在進一步完善預(yù)警機制的基礎(chǔ)上重塑民眾對食品藥品安全的信心；食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類監(jiān)測制度和預(yù)警分級機制的建立有利于政府有節(jié)奏地應(yīng)對可能出現(xiàn)的爆發(fā)式網(wǎng)絡(luò)輿情；藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息發(fā)布平臺的建立，有利于增加公眾與政府的平等知情權(quán)。因此盡快制定食品藥品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警策略，及時化解民眾對食品藥品安全事件的恐慌情緒和不信任態(tài)度，對提高政府公信力，保障社會安全與穩(wěn)定具有重要意義。

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