深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。十九大報(bào)告明確提出：“推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定國(guó)家監(jiān)察法，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”這是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的再動(dòng)員、再部署，為改革在全國(guó)推開(kāi)指明了方向。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗問(wèn)題區(qū)別于一般刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，反腐敗是政治性很強(qiáng)的工作。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，只有我們黨才能夠站在政治和戰(zhàn)略高度，把握好政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新勝利。目前，檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊，造成反腐敗力量分散和體制機(jī)制不暢。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，也缺乏有效監(jiān)督制約。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，作為國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，根本目的就在于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴(lài)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持肌體健康根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善的有效路徑。黨和國(guó)家的治理體系包括兩個(gè)方面：依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性，本質(zhì)上屬于黨和國(guó)家自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過(guò)窄。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是確立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，也有利于依法治國(guó)與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)法治化的重大探索。在全面依法治國(guó)條件下深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須與時(shí)俱進(jìn)制定國(guó)家監(jiān)察法，使黨的主張成為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)上就是反腐敗國(guó)家立法，通過(guò)明確監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，把目前正在實(shí)際使用的調(diào)查手段寫(xiě)入法律，用留置取代“兩規(guī)”措施，可以解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，提高反腐敗工作法治化水平。在國(guó)家監(jiān)察法中對(duì)監(jiān)察權(quán)行使的方式方法、審批程序、時(shí)限要求等作出嚴(yán)格限制，使權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明；明確監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、提起公訴，檢察機(jī)關(guān)有退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充偵查、作出不起訴決定等權(quán)力；規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行等，形成互相制衡的機(jī)制，也有利于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。endprint