◎李功川

著力構(gòu)建城市基層黨建新格局

◎李功川

山東省濟寧市推行網(wǎng)格化管理與多元化治理，健全區(qū)域化黨建工作機制；開展精準(zhǔn)化服務(wù)，提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)功能；加強專業(yè)化培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的街道黨務(wù)干部隊伍，著力構(gòu)建城市基層黨建新格局。

基層黨建；網(wǎng)格化；精準(zhǔn)化；專業(yè)化

山東省濟寧市將城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建作為基層黨建工作的重點突破領(lǐng)域，列為市委書記抓基層黨建重點突破項目，集中力量，全力突破。堅持網(wǎng)格化管理、推進多元化治理、開展精準(zhǔn)化服務(wù)、加強專業(yè)化培養(yǎng)，著力構(gòu)建城市基層黨建新格局。

一、堅持網(wǎng)格化管理，為完善社區(qū)治理體系提供堅強組織保證

濟寧市全面推行網(wǎng)格化管理，合理劃分網(wǎng)格，建全網(wǎng)格黨組織，組建網(wǎng)格黨支部（黨小組），形成“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織進樓入戶，做到“聯(lián)系無遺漏、管理無盲點、服務(wù)無縫隙”。

高新區(qū)洸河街道黨工委將街道劃分為4個大社區(qū)、8個一級網(wǎng)格、32個二級網(wǎng)格、260個網(wǎng)格單元，構(gòu)建單位型、樓宇型、小區(qū)型、片區(qū)型、行業(yè)志趣型黨組織，在商住小區(qū)建立了13個小區(qū)黨支部，同時設(shè)立了商務(wù)樓宇、功能片區(qū)、社會組織孵化中心聯(lián)合黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。任城區(qū)古槐街道將居民區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，通過網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組定期搜集匯總社情民意，能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決

的問題立即解決，不能及時解決的分類登記，及時整理上報。按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的網(wǎng)格員責(zé)任捆綁模式，黨員干部下沉到網(wǎng)格一線，準(zhǔn)確掌握群眾需求，面對面為群眾服務(wù)。任城區(qū)濟陽街道柳行社區(qū)抓實樓長隊伍建設(shè)，推選23名公道正派、有群眾威信、熱心社區(qū)事務(wù)的人擔(dān)任樓長，發(fā)揮了黨的政策宣傳員、樓宇事務(wù)組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、平安穩(wěn)定巡防員的作用，架起社區(qū)聯(lián)系群眾橋梁。網(wǎng)格化管理讓街道社區(qū)黨員干部有了“責(zé)任田”，將上邊千條線，納入社區(qū)一張網(wǎng)，把群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍，推動街道、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為完善社區(qū)治理體系、提高社會治理能力提供堅強組織保證。

二、推進多元化治理，健全區(qū)域化黨建工作機制

濟寧市不斷健全區(qū)域化黨建工作機制，積極推進城市街道、社區(qū)多元化治理。

一是健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運行機制，充分發(fā)揮“兼職委員”的作用，推動區(qū)域聯(lián)建責(zé)任化落實。目前，全市27個街道成立了“大工委”，207個社區(qū)成立了“大黨委”，通過建立協(xié)調(diào)議事制度，定期召開聯(lián)席會議，加強街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、各類組織之間的雙向互動、同頻共振。推行服務(wù)項目認(rèn)領(lǐng)制度，注重從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，設(shè)立服務(wù)項目或公益項目清單，實現(xiàn)了共駐共建、共享雙贏。

二是建立部門聯(lián)系社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報到制度。機關(guān)黨員通過到社區(qū)報到，參加志愿活動、認(rèn)領(lǐng)微心愿、確定服務(wù)項目等方式，積極主動參加社區(qū)服務(wù)，做到“工作在單位、生活在社區(qū)、奉獻雙崗位”。街道、社區(qū)黨組織及時將在職黨員進社區(qū)參加服務(wù)情況向所在單位反饋，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

三是強化社區(qū)黨組織政治功能。推動社區(qū)黨組織成員通過法定程序進入社區(qū)居委會、業(yè)主委員會，積極吸收“兩新”組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人進入社區(qū)“兩委”班子。高新區(qū)洸河街道構(gòu)建“六位一體”組織架構(gòu)，以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、服務(wù)中心、居委會、社會組織等多方作用，形成工作合力。

四是拓寬居民群眾參與管理渠道。通過加強法治宣講、法律援助、民事調(diào)解等，幫助居民群眾提升法治素養(yǎng)，及時化解矛盾糾紛。健全基層民主議事、民主決策機制，落實民主懇談會、居民公約等民主管理制度，引導(dǎo)居民群眾通過民主協(xié)商解決問題，實現(xiàn)自我教育、自我管理。任城區(qū)推行“居民說事”制度，定期組織居民集中反映問題，建立“群眾需求信息庫”，對需要市、區(qū)解決的事項，由包保領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)職能部門人員到社區(qū)現(xiàn)場解決。同時，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，深化文明社區(qū)、文明樓棟、文明家庭等活動，以形式多樣、通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強對群眾的教育引導(dǎo)。

三、開展精準(zhǔn)化服務(wù)，提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)功能

將開展精準(zhǔn)化服務(wù)作為城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建的出發(fā)點和落腳點，組織街道社區(qū)黨員干部、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長等，開展民情走訪，進樓入戶，面對面收集社情民意，精準(zhǔn)掌握群眾需求。提供有針對性服務(wù)，做到“一把鑰匙開一把鎖”，切實把好事做好、實事做實。

一是積極改善公共服務(wù)。堅持以黨建資源共建共享為切入點，整合區(qū)域內(nèi)組織、文化、場所等各類公共資源，匯集服務(wù)群眾合力。從2015年開始，濟寧市連續(xù)開展城市社區(qū)工作服務(wù)用房“達標(biāo)升級工程”，全市207個城市社區(qū)工作服務(wù)用房面積全部達標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，圍繞黨員群眾需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，著力將黨群服務(wù)中心打造成黨組織開展活動、教育管理黨員、引領(lǐng)群眾的主陣地。在黨群服務(wù)中心設(shè)立為民服務(wù)大廳，承接政府下沉到社區(qū)的公共服務(wù)職能，將黨群服務(wù)中心建成方便群眾辦事的“一站式”“一門式”服務(wù)平臺。

二是借助社會組織開展服務(wù)。運用市場化運作機制解決居民群眾的多樣化需求，依托各類社會組織，采取“黨建引領(lǐng)社團、社團服務(wù)群眾”模式，以政府購買服務(wù)的方式，依靠市場主體提供專業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)群眾專業(yè)化水平。任城區(qū)古槐街道在全市率先成立社會組織孵化中心，成功引入“幸福9號”“幸福世家”等全國知名的社會組織，孵化了“愛的分享讀書會”“馬蘭花課堂”等個性化組織，提供多樣化的便民服務(wù)?！靶腋?號”專業(yè)為老服務(wù)組織，免費提供保健、文娛、就餐等各種服務(wù)，受到居民群眾的歡迎。

三是積極開展志愿服務(wù)。著力打造街道、社區(qū)層面的志愿者隊伍，定期開展志愿服務(wù)活動。注重從退休黨員職工招募志愿者，引導(dǎo)群眾積極參與，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，積極倡導(dǎo)“有時間做志愿者、有困難找志愿者”的社區(qū)文明新風(fēng)。任城區(qū)越河街道竹竿巷社區(qū)成立“愛心驛站”，吸納引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理服務(wù)，圍繞“七彩服務(wù)、陽光社區(qū)”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，通過多種方式招募志愿者245名，組建7支隊伍，開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動，涌現(xiàn)出“愛心大媽王福銀”“道德模范伊茂芳”“先鋒模范王玉霞”等一批五星級志愿者。

四、加強專業(yè)化培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的街道社區(qū)黨務(wù)干部隊伍

實踐證明，區(qū)域化黨建抓得好不好、居民滿意不滿意，關(guān)鍵是有沒有一個出色的街道、社區(qū)黨務(wù)干部隊伍。

一是配強街道黨建工作力量。優(yōu)先選拔重視黨建工作、熟悉黨建工作的同志擔(dān)任街道黨工委書記，加強教育培訓(xùn)，每年舉辦街道黨工委書記專題培訓(xùn)班，提升抓黨建工作能力；落實專職副書記抓黨建工作職責(zé)，認(rèn)真履行分管責(zé)任；加強組織委員隊伍建設(shè)，確保集中精力抓黨建。全市48個街道設(shè)立了黨建工作辦公室，并配備不少于4名專職工作人員。

二是抓好社區(qū)黨組織書記隊伍。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，拓寬選人視野，選好社區(qū)帶頭人。對社區(qū)黨組織書記，加強日常教育管理，突出激勵導(dǎo)向，保障生活待遇，積極探索從社區(qū)黨組織書記中擇優(yōu)招聘事業(yè)單位人員。

三是充實區(qū)域化黨建工作力量。以縣（市、區(qū)）為單位建立黨務(wù)工作人才庫，遴選機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休人員、熱心居民群眾等，充實社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、樓棟長等工作力量。制定具體管理辦法，完善社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等職業(yè)發(fā)展體系，探索建立崗位等級序列制度，鼓勵專業(yè)社會工作者參加考試，提升專業(yè)化水平。對表現(xiàn)突出的，通過選舉擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會主任，激勵他們扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

張惠臣·書法作品

中國共產(chǎn)黨最有理由自信

中國共產(chǎn)黨最有理由自信！這一重要論斷彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的底氣和決心。黨的自信本質(zhì)上是一種實踐自信。中華民族由亂到治，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國人民站立起來，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國面貌由廢到興，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)！九十多年的實踐證明，我們黨在這場歷史性考試中交出了亮麗的答卷，這是黨的自信的歷史邏輯。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義武裝起來的先進政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，歸根結(jié)底是馬克思主義及其中國化的勝利，是科學(xué)社會主義的勝利。中國共產(chǎn)黨站在了科學(xué)的制高點，站在了道義的最高處，站在了最大多數(shù)人的一邊，這是黨的自信的理論邏輯。隨著民族歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史，中國共產(chǎn)黨的歷史方位也應(yīng)當(dāng)放在世界的視野中來審視。從執(zhí)政能力來看，中國共產(chǎn)黨、中國特色的政黨制度具有鮮明的比較優(yōu)勢；從執(zhí)政效果來看，中國共產(chǎn)黨的成績單，世界上其他任何政黨難以比肩；從面臨的問題來說，中國共產(chǎn)黨在時空壓縮的雙重考驗下，以更短的時間、較小的代價，獲得了更好的效果。歷史不會終結(jié)，改革發(fā)展才有自信。中國共產(chǎn)黨推出的改革舉措和發(fā)展思路，既聚焦自身也關(guān)照世界，在解決自身問題的同時也為人類提供“中國方案”。中國的改革每推進一步，發(fā)展每前進一步，都將為黨的自信夯實根基。

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2095―7270(2017)11―0029―03

（本文作者：濟寧市委組織部副部長）

責(zé)任編輯：李冬葉

（摘自《光明日報》2017年9月4日 陳曙光/文）