黃璐琦　蘇鋼強　張小波　孫曉明　吳曉俊　郭蘭萍　李夢　王慧　景志賢

[摘要]推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，是貫徹落實中央重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。我國的貧困縣絕大部分都是分布在14個集中連片貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)林牧業(yè)的生產(chǎn)效益非常低下，僅靠生態(tài)補償或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以脫貧致富，中藥材產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村貧困人口脫貧增收的重要途徑。為推進國家中醫(yī)藥管理局和國務院扶貧辦等5部門聯(lián)合印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（2017—2020年）》的實施，因地制宜的指導和規(guī)劃中藥材生產(chǎn)實踐，促進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中，該文基于貧困地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對具有優(yōu)先開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧條件的區(qū)域進行劃分，并在宏觀層面對貧困地區(qū)可種植的中藥材名錄進行分析整理。結(jié)果顯示：國家級貧困縣和集中連片貧困地區(qū)涉及的縣中至少有10%以上的貧困縣，已經(jīng)有很好的中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重點優(yōu)先區(qū)域；有53%的貧困縣，具有一定的發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧條件，需要加強相關(guān)工作拓展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和能力；有37%的貧困縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)條件較弱。建議：先期重點優(yōu)先考慮，已經(jīng)有很好中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣，通過近百個重點優(yōu)先發(fā)展的縣，帶動其他有條件的貧困縣，實施好《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃》。

[關(guān)鍵詞]中藥材產(chǎn)業(yè)； 精準扶貧； 優(yōu)先區(qū)域； 劃分

[Abstract]To build a welloff society in an allround way， eliminate poverty， improve people′s livelihood and improve the level of social and economic development in povertystricken areas is the frontier issues of the government and science and technology workers at all levels Chinese herbal medicine is the strategic resource of the people′s livelihood， Chinese herbal medicine cultivation is an important part of China′s rural poor population income As most of the production of Chinese herbal medicine by the biological characteristics of their own and the interaction of natural ecological environment factors， showing a strong regional characterthe Ministry of Traditional Chinese Medicine and the State Council Poverty Alleviation Office and other five departments jointly issued the "China Herbal Industry Poverty Alleviation Action Plan （20172020）"， according to local conditions of guidance and planning of Chinese herbal medicine production practice， promote Chinese herbal medicine industry poverty alleviation related work In this paper， based on the relevant data of povertystricken areas， this paper divides the areas with priority to the poverty alleviation conditions of Chinese herbal medicine industry， and analyzes and catalogs the list of Chinese herbal medicines grown in povertystricken areas at the macro level The results show that there are at least 10% of the poor counties in the counties where the povertystricken counties and the concentrated areas are concentrated in the povertystricken areas There is already a good base of Chinese herbal medicine industry， which is the key priority area for poverty alleviation of Chinese herbal medicine industry Povertystricken counties， with a certain degree of development of Chinese medicine industry poverty alleviation conditions， the need to strengthen the relevant work to expand the foundation and capacity of Chinese herbal medicine industry poverty alleviation； 37% of poor counties to develop Chinese medicine industry， the basic conditions of poverty alleviation It is suggested that： prioritized priorities， counties that have a good foundation for Chinese herbal medicine industry will implement the "Poverty Alleviation Action Plan for Chinese Herbal Medicine Industry" through nearly 100 counties with priority developmentendprint

[Key words]Chinese herbal medicine industry； precision poverty alleviation； priority area； division

全面建成小康社會是中華民族偉大復興承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最艱巨的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。中共中央和國務院高度重視消除貧困、改善民生，2011年國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確了“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)”的工作部署。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》、《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》等文件提出的：“支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強中藥民族藥資源保護利用，立足貧困地區(qū)資源稟賦，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶貧機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)”的工作任務，全國各地各部門均在積極推進扶貧攻堅工作。

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。中藥材廣泛分布于我國貧困地區(qū)，中藥材種植是我國農(nóng)村貧困人口收入的重要來源之一。建立中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧機制，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進生態(tài)文明的重要舉措，也是推動中醫(yī)藥發(fā)展和健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，全面落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凝聚多方力量推進精準扶貧、精準脫貧，國家中醫(yī)藥管理局和國務院扶貧辦等5部門聯(lián)合印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（2017—2020年）》積極推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作。主要通過“三百工程”，引導中藥材生產(chǎn)藥企在貧困地區(qū)建基地，發(fā)展大宗、道地藥材種植，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

大部分中藥材生產(chǎn)受生物自身特性、自然生態(tài)環(huán)境因素、社會經(jīng)濟因素的交互影響，表現(xiàn)出強烈的地域性。為因地制宜的指導和規(guī)劃中藥材生產(chǎn)實踐，科學布局中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中，本文在對貧困地區(qū)中藥材相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析研究的基礎(chǔ)上，對有優(yōu)先開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧條件的區(qū)域進行劃分，以期為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃相關(guān)工作提供參考。

1材料與方法

11貧困縣目錄根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室公布的“國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單”，整理國家級貧困縣名單。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，整理14個集中連片特困區(qū)涉及的縣。應用ArcGIS基于中國省級和縣級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，得到國家級貧困縣和14個集中連片特困區(qū)涉及縣的分布圖。

12中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)先區(qū)域和推薦藥材名錄整理通過查閱《中國道地藥材》[1]、《中華道地藥材》[2]、《道地藥材圖典》[3]、《道地藥材“黃金”圖譜精粹》[4]，收集整理與道地藥材相關(guān)名錄及其分布信息；通過查閱《中國常用中藥材》[5]和常用中藥材用法用量，收集整理常用中藥材名錄及其分布信息；通過查閱國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于中藥材GAP檢查公告，收集整理中藥材GAP基地的中藥材名錄及其分布信息；通過查閱《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》中關(guān)于特色中藥材種類信息，收集整理特色農(nóng)產(chǎn)品中的中藥材名錄及其分布信息。通過全國中藥資源普查工作建設(shè)的省級中心及種子種苗繁育基地繁育的中藥材種類，整理與監(jiān)測、繁育相關(guān)的中藥材名錄及其分布信息。

13優(yōu)先區(qū)域劃分從是否已經(jīng)開展普查、是否有繁育基地、是否有監(jiān)測站、是否有道地藥材、是否有GAP基地、是否有農(nóng)業(yè)部特色中藥材6個方面，對貧困縣開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)先條件情況進行對比分析。具體方法是對貧困縣已開展普查的賦值為1、未開展賦值為0；已有繁育基地的，賦值為1、未開展賦值為0；已有監(jiān)測站的賦值為1、未開展賦值為0；有道地藥材的賦值為1、未開展賦值為0；有GAP基地的賦值為1、無GAP基地賦值為0；有農(nóng)業(yè)部特色中藥材的賦值為1、無農(nóng)業(yè)部特色中藥材賦值為0。在此基礎(chǔ)上進行空間疊加，得分高的為優(yōu)先推薦區(qū)域。

2結(jié)果

21我國貧困地區(qū)和貧困縣分布根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室于2012年3月19日公布的“國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單”[6]，整理統(tǒng)計獲得覆蓋中西部21個?。▍^(qū)、市）592個縣級行政單元的國家級貧困縣名單。根據(jù)國務院2011年12月6日印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》[7]，整理統(tǒng)計獲得14個集中連片特困地區(qū)涉及的縣，共包括22個省（區(qū)、市）680個縣級行政單元。

基于592個國家級貧困縣的名錄、14個集中連片特困地區(qū)680個縣的名錄，應用ArcGIS基于中國省級和縣級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，生成國家級貧困縣分布圖，見圖1。14個集中連片特困地區(qū)分布圖，見圖2。將14個集中連片特困地區(qū)涉及的680個縣與592個國家級貧困縣進行疊加，得到國家級貧困縣和集中連片特困地區(qū)涉及縣（以下簡稱貧困地區(qū)）分布圖，共包括22個?。▍^(qū)、市）的830個縣，見圖3。其中，既是國家級貧困縣，又是集中連片特困地區(qū)的縣共有440個。

22各地道地藥材種類分布及中藥材名錄道地藥材是我國幾千年悠久文明史、中醫(yī)中藥發(fā)展史形成的特有概念?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》明確了，道地藥材是指經(jīng)過中醫(yī)臨床長期應用優(yōu)選出來的，產(chǎn)在特定地域，受到特定生產(chǎn)加工方式影響，較其他地區(qū)所產(chǎn)同種藥材品質(zhì)佳、功效好且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度的藥材。由于道地藥材在道地產(chǎn)區(qū)種植規(guī)模相對較大，栽培加工技術(shù)先進，加之質(zhì)量優(yōu)良，市場信譽好，具有良好競爭優(yōu)勢和較高經(jīng)濟效益。

基于中國省級、市和縣級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，分別根據(jù)《中國道地藥材》、《道地藥材圖典》、《中華道地藥材》、《道地藥材“黃金”圖譜精粹》收載的道地藥材產(chǎn)區(qū)和名錄，分別生成以上4本專著收載道地藥材產(chǎn)區(qū)分布圖。將4本專著收載道地藥材產(chǎn)區(qū)進行疊加，得到中國各地道地藥材種類的分布圖，見圖4。在此基礎(chǔ)上，將各地道地藥材種類的分布圖與貧困地區(qū)分布圖進行空間疊加，得到22省（區(qū)、市）貧困地區(qū)道地藥材種類分布情況，見圖5。endprint

4部與道地藥材相關(guān)的專著共收載道地藥材412種，包括動物來源35種、植物來源361種、礦物來源13種、人工合成3種。結(jié)合前期貧困地區(qū)資料，根據(jù)22個省830個貧困縣與道地藥材產(chǎn)地進行疊加，對貧困地區(qū)涉及到的道地藥材進行統(tǒng)計，得到22省貧困地區(qū)道地藥材種類情況。貧困地區(qū)共涉及道地藥材274種，包括11種礦物藥、22種動物藥、241種植物藥，見表1。

23中藥材GAP基地種類分布及中藥材名錄為規(guī)范中藥材生產(chǎn)、保證中藥材質(zhì)量、促進中藥標準化，2002年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（good agriculture practice，GAP）》。要求：相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應按中藥材產(chǎn)地適宜性優(yōu)化原則，因地制宜，合理布局，根據(jù)藥用植物生長發(fā)育要求，確定栽培適宜區(qū)域。中藥材GAP推行期間，中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，栽培中藥材不論是種類還是產(chǎn)量都創(chuàng)下歷史新高。伴隨著中藥材GAP的推行，不少企業(yè)及較大型的農(nóng)場開始了中藥材GAP生產(chǎn)。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督局公布通過中藥材GAP認證的品種和企業(yè)名單[8]，應用ArcGIS基于中國省級和縣級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，生成貧困地區(qū)中藥材GAP基地的藥材種類分布圖，見圖6。截止到2016年，148個GAP基地涉及中藥材74種，其中動物來源1種、植物來源73種。結(jié)合22個省830貧困縣數(shù)據(jù)分布情況，貧困地區(qū)有中藥材GAP基地46個，涉及中藥材33種，見表1。

24農(nóng)業(yè)部特色中藥材種類分布及中藥材名錄隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，特色農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品、新品牌、新品種大量涌現(xiàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、市場化水平越來越高，特色農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、技術(shù)條件、空間布局、市場競爭力均發(fā)生較大變化。為充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)部制定了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015年）》[9]，進一步充實調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和優(yōu)勢區(qū)布局、推進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

根據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》中關(guān)于特色中藥材種類和所在縣的信息，共規(guī)劃了493個縣級行政單元的特色中藥材24種，動物來源2種、植物來源22種。結(jié)合22個省830個貧困縣數(shù)據(jù)，應用ArcGIS基于中國省級和縣級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，生成農(nóng)業(yè)部特色中藥材種類分布圖，見圖7。結(jié)果顯示，有289個貧困縣在特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)，貧困地區(qū)共規(guī)劃特色中藥材19種，見表1。

25大宗、常用中藥材名錄根據(jù)全國中藥資源普查試點工作中收集到的各省中藥資源種類數(shù)據(jù)信息，進行調(diào)查統(tǒng)計，獲得市場用量超過50 t的中藥材，共204種。其中，動物來源20種、植物來源178種、礦物來源6種。分析得到各省大宗中藥材的種類數(shù)。

通過查閱《中國常用中藥材》和《常用中藥材用法用量》，收集整理常用中藥材名錄?！吨袊Ｓ弥兴幉摹饭彩蛰d常用中藥材138種，其中，動物來源8種、植物來源128種、礦物來源2種?！冻Ｓ弥兴幉挠梅ㄓ昧俊饭彩蛰d臨床常用中藥材300種，其中，動物來源22種、植物來源271種、礦物來源6種，人工合成1種。2部專著共收載常用中藥材326種，包括動物來源30種、植物來源287種、礦物來源8種、人工合成1種，見表1。

26全國中藥資源普查試點工作相關(guān)情況由于貧困地區(qū)文化素質(zhì)相對較低，在發(fā)展家庭經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)脫貧時往往缺乏計劃、缺乏信息來源、缺乏技術(shù)和管理能力，這是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要困難和挑戰(zhàn)之一[10]。國家中醫(yī)藥管理局從2011年開始，以項目支撐工作的方式組織開展了中藥資源普查試點工作。2016年有922個縣開展了中藥資源普查工作，已開展中藥資源普查縣的分布情況見圖8。

在試點工作中，布局建設(shè)了包括1個中心平臺、28個省級中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務中心，66個縣級監(jiān)測站的中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務體系（監(jiān)測體系）。重點開展190種中藥材的價格、流通量和種植面積等6大類的信息服務；同時開展中藥材質(zhì)量、田間管理等10大類的技術(shù)服務，促進中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)測站多分布在中藥材主產(chǎn)區(qū)和集散地，基于監(jiān)測站可為貧困地區(qū)的藥農(nóng)提供中藥材種植技術(shù)和信息等方面的服務。根據(jù)監(jiān)測體系在各地的分布情況，應用ArcGIS基于中國省級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，生成監(jiān)測體系分布圖，結(jié)果見圖9。有22個省級中心，14個監(jiān)測站在貧困地區(qū)，共監(jiān)測中藥材169種。

為從源頭上保證中藥材的質(zhì)量，促進珍稀、瀕危、道地藥材的繁育和保護，加強對中藥材種子種苗繁育生產(chǎn)，面向行業(yè)提供社會化專業(yè)化的種子種苗服務。國家中醫(yī)藥管理局在組織開展中藥資源普查試點工作中，已在20個省（區(qū)、市）布局建設(shè)了28個中藥材種子種苗繁育基地，涉及繁育中藥材160種，這些基地可為貧困戶提供優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗等服務。根據(jù)中藥材種子種苗繁育基地的具體建設(shè)地點，應用ArcGIS基于中國省級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，生成20個省中藥材種子種苗繁育基地分布圖，結(jié)合22個省830個貧困縣數(shù)據(jù)，并與貧困地區(qū)分布圖疊加，結(jié)果見圖10。通過圖10可知有49個縣有基地，涉及中藥材22種，分在貧困地區(qū)。

27中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點優(yōu)先區(qū)域劃分按照13項進行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：得分為0的有311個縣，約占總貧困縣總數(shù)的37%；得分為1的有318個縣，得分為2的有144個縣，得分為3的有26個縣，得分為4的有20個縣，得分為5的有5個縣，得分為6的有3個縣，結(jié)果見圖11。

根據(jù)得分結(jié)果，按得分為0，作為不推薦區(qū)域。得分為1～2，作為次推薦區(qū)域。得分為3～6，作為重點推薦區(qū)域。有83個縣得分超過3，約占總貧困縣的10%，該區(qū)域推薦作為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重點區(qū)域，結(jié)果見圖12。其中，得分為6的縣有隴西縣、文山縣和岷縣共3個；得分為5的縣有英山縣、羅田縣、渾源縣、城固縣和松潘縣共5個；得分為4的縣有房縣、利川市、建始縣、巴東縣、封丘縣、硯山縣、南鄭縣、洋縣、商州區(qū)、通江縣、隆德縣、靖州縣、通道縣、靖西縣、渭源縣、武都區(qū)、宕昌縣、西和縣、赤水市、大方縣共20個。得分為3的縣有汪清縣、瀘西縣、林芝縣等共55個。endprint

在上述各類中藥材名錄相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)涉及道地藥材、GAP基地種植中藥材、農(nóng)業(yè)部特色中藥材、繁育基地繁育中藥材、省級中心監(jiān)測中藥材5個方面的名錄進行匯總整理，形成貧困地區(qū)推薦中藥材名錄，見表1。

3結(jié)論與討論

為充分尊重中藥材生產(chǎn)中的藥用資源的生物學特性，按照自然生態(tài)、社會經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則，建議在進行中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)資源配置和項目布局工作中，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，如中藥資源普查、繁育基地、監(jiān)測站、道地藥材、GAP基地、農(nóng)業(yè)部特色中藥材等方面的基礎(chǔ)條件。建議先期重點優(yōu)先考慮，已經(jīng)有很好的中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣，通過近百個重點優(yōu)先發(fā)展的縣，帶動其他有條件的貧困縣，落實好《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃》“三百工程”順利實施（通過引導百家藥企在貧困地區(qū)建基地，發(fā)展百種大宗、道地藥材種植、生產(chǎn)，實現(xiàn)百萬貧困戶穩(wěn)定增收脫貧）。以便因地制宜指導和規(guī)劃中藥材生產(chǎn)實踐，促進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)資源條件向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。

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[責任編輯呂冬梅]endprint