施家倫

現(xiàn)時(shí)，市民要開(kāi)餐廳、藥房、貿(mào)易行等商舖，都必須要向政府部門(mén)申請(qǐng)工程準(zhǔn)照及行政牌照。特區(qū)政府近年一直致力於優(yōu)化有關(guān)牌照申請(qǐng)服務(wù)的流程，目前已經(jīng)完成優(yōu)化45項(xiàng)行政牌照審批服務(wù)，明年還將選取10項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)民生相關(guān)的跨部門(mén)程序，引入“一站式”服務(wù)。這些措施都是值得肯定的。但是，好多市民都反映，目前公共行政部門(mén)教條主義仍然嚴(yán)重，很大程度上拖慢了行政牌照的審批效率。

例如，市民申請(qǐng)一張行政牌照，通常都要經(jīng)過(guò)入則、取得工程準(zhǔn)照、裝修、收則、取得牌照等基本程序。但是好多時(shí)候，一份簡(jiǎn)單的申請(qǐng)文件要給處長(zhǎng)簽完後，再要給廳長(zhǎng)簽，廳長(zhǎng)簽完後還要給局長(zhǎng)簽；一出現(xiàn)問(wèn)題，政府部門(mén)不是一次過(guò)將所有修改意見(jiàn)告知申請(qǐng)人，而是反復(fù)審查、反復(fù)提出新的意見(jiàn)，令程序來(lái)回反復(fù)；就算企業(yè)千辛萬(wàn)苦走到收則程序，又可能會(huì)被檢查人員因?yàn)橐恍┬⌒?wèn)題而判定收則不通過(guò)，需要重新再入則。

這些情況暴露出目前部分政府人員思維僵化、辦事迂腐，歸根究底是他們害怕承擔(dān)責(zé)任。層層簽字、教條主義、反復(fù)審查，目的只有一個(gè)，就是要將“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”降到最低。本人曾多次建議政府要鼓勵(lì)官員勇於擔(dān)當(dāng)，打破固有， 突破框框條條，靈活處理。日前也都得到行政長(zhǎng)官正面回應(yīng)，表示未來(lái)會(huì)從觀念意識(shí)及制度改革兩方面來(lái)推動(dòng)優(yōu)化公共行政服務(wù)程序。

本人認(rèn)為改善政府人員的觀念意識(shí)固然重要，但是更加重要的是要優(yōu)化相關(guān)的牌照審批制度。對(duì)此，我建議政府：

一，將經(jīng)濟(jì)局現(xiàn)有的“工業(yè)場(chǎng)所臨時(shí)準(zhǔn)照”制度推擴(kuò)到其他部門(mén)，實(shí)現(xiàn)一經(jīng)申請(qǐng)，盡快可以發(fā)放臨時(shí)準(zhǔn)照，給企業(yè)在等緊正式牌照的期間，就已經(jīng)可以開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二，引入責(zé)任保證書(shū)制度，規(guī)定只要企業(yè)主與註冊(cè)工程師對(duì)有關(guān)工程的安全性簽署保證書(shū)，政府部門(mén)就用簡(jiǎn)易程序，快速批出相關(guān)牌照。

三，賦予牌照審批部門(mén)適當(dāng)?shù)淖们闄?quán)，對(duì)於一些簡(jiǎn)單、沒(méi)有危險(xiǎn)的小問(wèn)題，可以用彈性處理方式，先讓企業(yè)有條件通過(guò)審查，之後再監(jiān)督企業(yè)及時(shí)彌補(bǔ)缺陷。

四，在審查文件時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況下，要求審批部門(mén)必須一次性將所有修改意見(jiàn)以書(shū)面方式告知企業(yè)。endprint