劉建水　楊潔梅　原瑞玲　李竣

摘要：適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級的需要，近年來谷子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，較高的種植效益帶動了丘陵旱地和貧困地區(qū)農(nóng)民增收，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中大有可為。但谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展在品種、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和品牌建設(shè)等方面仍面臨不少突出困難和問題，制約了谷子產(chǎn)業(yè)提檔升級做大做強(qiáng)，其中不乏特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展普遍存在的一些共性問題。促進(jìn)谷子等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策扶持，也要下大力氣做好品種權(quán)保護(hù)、品牌監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：谷子；特色產(chǎn)業(yè)；調(diào)查

為了解優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司調(diào)研組于近期赴河北省邯鄲市開展了谷子產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，實地考察了谷子綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和谷子加工企業(yè)，與地方農(nóng)業(yè)部門、谷子生產(chǎn)合作社和加工企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了座談。總的看，谷子產(chǎn)業(yè)近年來不斷發(fā)展壯大，較高的種植效益有效帶動了丘陵旱地和貧困地區(qū)農(nóng)民增收，各類市場主體對谷子發(fā)展前景也比較看好。調(diào)研中我們感到，谷子產(chǎn)業(yè)既是底蘊(yùn)深厚的古老產(chǎn)業(yè)，在消費需求升級的浪潮中，也是個方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，是個有利于農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中大有可為。

一、河北省谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，消費結(jié)構(gòu)升級帶動谷子等雜糧消費節(jié)節(jié)走高，河北省谷子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，調(diào)結(jié)構(gòu)促增收效果十分顯著。

（一）種植面積和產(chǎn)量逐年增加，近年來價格上漲較快。谷子種植適應(yīng)性強(qiáng)，節(jié)水耐旱，是干旱貧困地區(qū)的一項重要產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有較強(qiáng)的可替代性，被譽(yù)為抗災(zāi)穩(wěn)收、耐貯備荒、營養(yǎng)豐富的“三保險”作物。建國初期，我國谷子種植面積在2400萬畝以上，此后種植面積不斷萎縮，最低時降至1000萬畝左右。近年來，谷子種植面積逐步回升，2015年我國谷子種植面積約1200萬畝，產(chǎn)量約200萬噸。河北省是我國谷子主產(chǎn)區(qū)，種植區(qū)域集中在黑龍港流域干旱貧瘠區(qū)、太行山沿線山地丘陵地區(qū)和張北冷涼干旱地區(qū)，2015年谷子種植面積222萬畝，產(chǎn)量48萬噸，分別占到全國的18%和25%。從谷子價格走勢看，2010年以來谷子收購價格持續(xù)攀升，2014年上漲到約10元/公斤，2015年以來價格震蕩下行，目前穩(wěn)定在4—5元/公斤的水平。此外，盡管收購價格有所下滑，但優(yōu)質(zhì)谷子需求旺盛，大型商超和電商平臺的小米銷售價格走勢平穩(wěn)，銷量逆勢增長，目前淘寶網(wǎng)小米銷售均價達(dá)17元/公斤，月銷量在1000噸左右。

（二）種植效益相對較高，帶動了丘陵旱地和貧困地區(qū)農(nóng)民增收。我們在河北省武安市的谷子綠色高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)看到，采用“冀谷”系列新品種、實施膜側(cè)溝播機(jī)械化作業(yè)的地塊，谷子畝均產(chǎn)量已由過去的150公斤提高到250—300公斤，高產(chǎn)田塊能達(dá)到400公斤，畝均純收入超過1000元（按畝均總成本350—400元、畝均單產(chǎn)300公斤、去年收購價4—5元/公斤粗略計算），效益是玉米的一倍多，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是丘陵旱地、貧困地區(qū)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。武安市綠禾谷物合作社的負(fù)責(zé)人說，谷子整個生育期不用澆水，只要播種期有雨能種上就有收成，大旱年景也能打個一百來公斤，種谷不會賠本。合作社今年種了1700多畝，帶動本村和周邊農(nóng)戶600余戶，對社員實行統(tǒng)一供種和技術(shù)指導(dǎo)，按照比市場價格高0.1—0.5元的標(biāo)準(zhǔn)收購社員生產(chǎn)的谷子，去年戶均種谷純收入達(dá)3600元。從調(diào)研了解情況看，如果大范圍推廣簡化栽培新品種和配套技術(shù)，每畝可節(jié)省用工4—5個，單產(chǎn)可增加30公斤左右，畝均節(jié)本增效300元以上，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、提高效益還有潛力。

（三）市場前景比較看好，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。2011年以來，我國谷子表觀消費量①從155.2萬噸提高到2015年的196.2萬噸，年均增長6.0%。加工企業(yè)對市場前景比較看好，河北倉盛興工貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人介紹說，公司在上海、廣州等南方市場的銷量增長很快，這幾年的增幅都在30%以上，小米營養(yǎng)粉、小米飲料等適口性更好的加工食品十分暢銷，企業(yè)正準(zhǔn)備增加生產(chǎn)線進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。目前，河北省谷子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)初現(xiàn)雛形，形成了石家莊、滄州、張家口、邯鄲四大全國性的小米集散地，小米貿(mào)易量占全國的1/2，各類谷子加工企業(yè)200余家，打造了蔚州貢米、武安小米、南和金米等一批優(yōu)質(zhì)小米品牌。

二、多措并舉促進(jìn)谷子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

河北省委、省政府十分重視谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，省市縣各級政府結(jié)合良種補(bǔ)貼、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等政策項目支持谷子生產(chǎn)基地建設(shè)、良種良法推廣、龍頭企業(yè)培育和品牌建設(shè)，谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)成效。

（一）推動產(chǎn)學(xué)研緊密銜接。河北省在谷子育種、病蟲害防控、生產(chǎn)機(jī)械化和產(chǎn)后加工等方面具有較強(qiáng)的科研實力，研發(fā)出“張雜谷”、“冀谷”等系列優(yōu)良品種和配套技術(shù)。為了促進(jìn)良種良法推廣應(yīng)用，武安市與河北省農(nóng)科院谷子所每年安排2000畝左右的示范田開展新品種和新技術(shù)示范，連續(xù)10多年在播種和收獲季節(jié)召開全省現(xiàn)場會，通過觀摩引導(dǎo)農(nóng)戶采用新品種和新技術(shù)。河北省谷子研究所的專家定期與種子企業(yè)、加工企業(yè)和合作社帶頭人開展技術(shù)交流，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)了科研成果與產(chǎn)業(yè)實際需求緊密銜接。

（二）持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。河北省積極扶持谷子加工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模加工企業(yè)1家，千噸以上中小型加工企業(yè)200余家，各類谷子合作社、家庭農(nóng)場和加工作坊等500余家，年加工谷子100萬噸左右，本省谷子不能滿足需求，大量從內(nèi)蒙古、東北地區(qū)調(diào)入谷子，加工產(chǎn)值約45億元，利潤15億元，帶動農(nóng)戶就業(yè)40萬人。我們在武安市調(diào)研了解到，為了給加工企業(yè)提供商品性好、優(yōu)質(zhì)率高、品質(zhì)統(tǒng)一的原糧，市里組織劃定了谷子生產(chǎn)核心區(qū)，通過良種補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施，建成優(yōu)質(zhì)谷子生產(chǎn)基地21萬畝，基本實現(xiàn)了耕種機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)統(tǒng)一化。同時，武安市谷子種植面積較大的示范區(qū)都成立了谷子專業(yè)合作社，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化格局。endprint

（三）持續(xù)加大政策引導(dǎo)和扶持。河北省各級政府出臺了多項促進(jìn)谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，設(shè)立省級良種補(bǔ)貼項目，對“張雜谷”實施20—25元/畝的良種補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼約3000萬元。組建河北省雜交谷子工程技術(shù)研究中心，每年投入1500萬元開展谷子品種研究與示范，對年度推廣面積達(dá)到一定規(guī)模的品種給予專項補(bǔ)助。同時，安排專項資金在張家口、邢臺等地打造新品種新技術(shù)示范基地。武安市把谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作考核指標(biāo)，實施了谷子產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、谷子提質(zhì)增效工程、谷子高產(chǎn)創(chuàng)建等項目，有力地推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）積極挖掘谷子文化內(nèi)涵打造區(qū)域品牌。河北省依托磁山文化、黃粱夢文化等積極挖掘谷子文化內(nèi)涵，提升品牌附加值。武安市圍繞距今8000年的磁山粟遺址，打造出“中國小米之鄉(xiāng)”的名片，武安小米三次參與中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會并獲得金獎，兩次獲得中國綠色食品博覽會金獎，一批產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理登記保護(hù)，品牌知名度日益提升。

三、制約當(dāng)前谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

（一）品種的“短板”效應(yīng)越來越突出。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，我國特色農(nóng)產(chǎn)品的品種研發(fā)、保護(hù)和推廣相對滯后，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研中提及品種問題，谷子種植大戶、加工企業(yè)和種子企業(yè)都有話要說。種植大戶反映，谷種沒有良種補(bǔ)貼，市場上銷售的各種名稱的種子有四五十種，品質(zhì)參差不齊，選擇品種有時候就靠碰運(yùn)氣。由于品種繁雜，生產(chǎn)出來的谷子在市場上大多混購混銷，好產(chǎn)品賣不上好價錢，導(dǎo)致老百姓選種的時候只問產(chǎn)量不問品質(zhì)，反過來又影響了優(yōu)良品種的推廣。種子企業(yè)則表示，市場上仿冒、套牌、擅自制售品種權(quán)種子很多，而打擊種子侵權(quán)往往更關(guān)注玉米等大宗品種，小品種的侵權(quán)行為更加普遍，企業(yè)的品種權(quán)得不到很好的保護(hù)。加工企業(yè)則反映，品種不統(tǒng)一使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌塑造缺少根基，這是企業(yè)搞精深加工面臨的最大問題，非常需要政府扶持。通過調(diào)研我們感覺到，品種問題已經(jīng)成為影響谷子等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出“短板”，如何大規(guī)模推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、如何有效保護(hù)種子企業(yè)研發(fā)新品種的積極性，對提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢至關(guān)重要。

（二）丘陵山區(qū)機(jī)械化難題還未破解。武安市綠禾谷物合作社的負(fù)責(zé)人談到，山區(qū)種谷最大的難題就是機(jī)械化。合作社用小四輪自行改裝的谷子播種耬每天能播30—40畝，播種環(huán)節(jié)的機(jī)械化基本解決了，但享受不到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，間苗、除草、收獲等環(huán)節(jié)還全靠人工。適合山區(qū)使用的小型聯(lián)合收割機(jī)價格較貴，每年只用個十幾天就閑置了，購買機(jī)器不合算。我們感到，制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的主要原因不僅在農(nóng)機(jī)具的研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更突出的是丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)對操作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性的要求比較高，只有大力發(fā)展山區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，才能解決小型農(nóng)機(jī)利用率低、普及推廣難的問題。

（三）“接二連三”帶動農(nóng)民增收不夠。目前河北省千噸級以上的谷子加工企業(yè)有200多家，經(jīng)營精包裝品牌優(yōu)質(zhì)小米的企業(yè)和從事小米深加工的企業(yè)不足50家，其余大多為家庭式加工廠，行業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平不高，盈利能力較低。河北倉盛興公司生產(chǎn)的大包裝小米散貨每噸凈利潤200多元，凈利潤率僅3%左右，盈利能力和企業(yè)效益遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)7%左右的水平。由于粗加工企業(yè)利潤微薄，受市場波動影響較大，企業(yè)往往不愿意建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，大多通過經(jīng)紀(jì)人隨行就市收購農(nóng)民生產(chǎn)的谷子，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享的利潤也比較低。

（四）品牌建設(shè)缺位與同質(zhì)化競爭并存。目前，谷子產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)和品牌建設(shè)還在起步階段，叫得響的知名商標(biāo)和名牌企業(yè)不多，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在消費者心目中的影響力還很有限。從企業(yè)的角度看，“打品牌就是燒錢”，中小型加工企業(yè)難以承擔(dān)高昂的品牌推廣和渠道建設(shè)費用。邯鄲市“黃粱夢”米業(yè)公司的負(fù)責(zé)人反映，精包裝小米的原料收購價、出廠價和超市零售價分別為每公斤5元、15元和30元，利潤的50—70%要留給代理商和超市。近年來企業(yè)轉(zhuǎn)向電商營銷，但“觸電”的費用也很高，企業(yè)要燒很多錢，把搜索排名推到前20名左右才能靠規(guī)模實現(xiàn)盈利，這對中小企業(yè)來說是“不可承受之重”。從地方政府的角度看，普遍存在著區(qū)域公用品牌定位不夠精準(zhǔn)的問題，大多靠“展銷會+地方性電視臺宣傳”等傳統(tǒng)的線下方式推廣，與新的消費群體、消費理念、消費模式對接不夠。目前，區(qū)域公用品牌正在陷入同質(zhì)化競爭，比如小米就有山西“沁州黃”、內(nèi)蒙古“敖漢小米”、河北“桃花米”和“武安小米”等多個區(qū)域公用品牌，許多品牌的市場認(rèn)知度還很有限。

四、推進(jìn)谷子等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與建議

谷子雖是個小品種，卻有興業(yè)一地、富民一方的大潛力，也是當(dāng)前調(diào)整種植結(jié)構(gòu)應(yīng)該大力發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)品。通過調(diào)研我們感到，當(dāng)前特色農(nóng)產(chǎn)品消費正在從低端轉(zhuǎn)向中高端、從初加工轉(zhuǎn)向精深加工、從產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)向個性化多樣化消費，而供給側(cè)低水平同質(zhì)化發(fā)展的問題仍比較突出，與市場需求還有相當(dāng)差距。要實現(xiàn)供給和需求的有效銜接，關(guān)鍵的制約因素在兩方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不暢，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化帶動能力不強(qiáng)；二是政府和市場的邊界劃分不清，政府在技術(shù)研發(fā)推廣、市場信息服務(wù)等方面投入不少但效率不高，與市場主體的需求存在缺位和錯配，特別是在品種權(quán)保護(hù)、品牌監(jiān)管等方面的能力仍顯不足，不利于維護(hù)公平市場環(huán)境。為此，既要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策扶持，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和合作社的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，又要從執(zhí)法監(jiān)管的層面著手，下大力氣做好品種權(quán)保護(hù)、品牌監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，維護(hù)好市場公平環(huán)境。

（一）把發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子產(chǎn)業(yè)作為調(diào)優(yōu)調(diào)順產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一個重點。制定和落實谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)谷子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是在丘陵干旱地區(qū)，調(diào)減玉米等非優(yōu)勢作物品種，增加谷子種植面積，形成谷子特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，讓優(yōu)勢區(qū)內(nèi)谷子種植享受特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)相關(guān)扶持政策。

（二）加強(qiáng)優(yōu)良品種研發(fā)推廣。優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品類別眾多、商品性強(qiáng)，應(yīng)加大對育種行業(yè)私人投資的扶持力度，重點發(fā)展小而精、具備很強(qiáng)競爭力和生存能力的小型種業(yè)公司，對企業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)提供資金和技術(shù)支持。要把品種權(quán)保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度安排，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法，為新品種研發(fā)推廣營造良好的市場環(huán)境。主要依托龍頭企業(yè)和合作社等市場主體開展新品種示范推廣，通過以獎代補(bǔ)等方式，對統(tǒng)一應(yīng)用良種、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的市場主體給予扶持。

（三）著力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合示范基地，集成新品種推廣、精量播種、聯(lián)合收割等農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合配套技術(shù)，大力推廣良種良法。加快培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社以資金、機(jī)械、技術(shù)等入股成立農(nóng)機(jī)作業(yè)組織，對作業(yè)組織購置精量播種機(jī)、小型聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等特色農(nóng)產(chǎn)品專用農(nóng)機(jī)實行敞開補(bǔ)貼，通過作業(yè)補(bǔ)貼等方式鼓勵丘陵山區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)。更加重視發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引領(lǐng)作用，鼓勵龍頭企業(yè)和合作社等組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過“公司+合作社+基地”和訂單農(nóng)業(yè)等形式將農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化鏈條。對企業(yè)牽頭建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的，通過獎補(bǔ)、貸款貼息、稅收減免等方式給予支持。支持科研單位和企業(yè)聯(lián)合開展精深加工技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用所得稅扣除力度，推動谷子加工向中高端消費升級。

（五）大力開展品牌建設(shè)。把重點放在營造品牌良性發(fā)展的制度環(huán)境上，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)加快推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)、管理和退出機(jī)制，加大品牌監(jiān)管力度，提高品牌核心競爭力。抓住特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營銷的浪潮，扶持貧困地區(qū)政府和特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在權(quán)威媒體和互聯(lián)網(wǎng)上建立品牌推廣平臺，以綠色健康、特色文化等為重點培育中高端消費市場。降低電商準(zhǔn)入門檻，探索優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商、微商、農(nóng)超對接等新型銷售模式。

（六）加大金融保險扶持。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資租賃服務(wù)，通過獎勵、貼息等方式，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購置，解決中小型企業(yè)缺資金、缺設(shè)備、缺技術(shù)的難題。鼓勵地方政府開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，針對特色農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、高賠付率的特點，在實行保費補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策的同時，探索政府出資購買再保險、建立再保險共同體等特色農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：凌玉endprint