劉麗

發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，而在短期內(nèi)能使農(nóng)民增收的根本出路在于把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，對(duì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體低下、技能單一。調(diào)查顯示，農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力比重高達(dá)80%，文盲半文盲占14.6%，高中以上文化程度的僅占8.6%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的11%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下、技能單一已成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。并且，民工的工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工資水平低，尤其是建筑業(yè)、紡織業(yè)較為突出。外出勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)以及身份等原因往往就業(yè)于一些“臟、累、苦、賤”的崗位，并且大部分收入水平比較低?？傮w上看，這部分人群基本上屬于城市的社會(huì)最底層，處于貧困的邊緣，一旦因?yàn)榧膊?、傷殘等原因失業(yè)，馬上就會(huì)淪為貧困人口。

2.大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對(duì)較差

農(nóng)民工相對(duì)與城市居民的收入較低，盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費(fèi)外，用于其他消費(fèi)的費(fèi)用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒(méi)有因?yàn)樯碓诖蟪鞘卸兊秘S富多彩。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了“村莊空心化、村民老齡化”問(wèn)題。由于進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力一般都是農(nóng)村中受教育水平相對(duì)較高、能力較強(qiáng)、思想較開(kāi)放的精英分子，且以青壯年勞動(dòng)力為主，留守的多為老人、兒童。很多農(nóng)村由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)田水利基本建設(shè)和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足。近年來(lái)，很多農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修，農(nóng)村社會(huì)集體活動(dòng)的難以開(kāi)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的退化等就是明證。同時(shí)，外出勞動(dòng)力家里蓋了很大的房子，但是家里沒(méi)有人，或者個(gè)別老人留守，這種情況造成特別是農(nóng)民工低收入階層僅有的資產(chǎn)不能很好地享受，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候也受到了影響。

二、對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀的解決對(duì)策

1.開(kāi)展培訓(xùn)，提升技能。把加快職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要手段來(lái)抓，始終按照“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”和“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，充分利用政策扶持，大力開(kāi)展“三大培訓(xùn)工程”。目前，我鄉(xiāng)已初步形成了“政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)”的一體化培訓(xùn)格局。一是打破地域界限，積極推進(jìn)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)與部門間的聯(lián)合，由鄉(xiāng)農(nóng)、林等部門分工協(xié)作，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展致富技能培訓(xùn)。同時(shí)為方便農(nóng)牧民，切實(shí)減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，開(kāi)展“送培訓(xùn)、送技能下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入各村組，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，使得勞動(dòng)力資源得不到有效的配置。要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，首先，政府部門要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)和健全農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化、信息化。保證就業(yè)信息的輸入、輸出快速及時(shí)，要保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不讓有誤導(dǎo)的虛假的就業(yè)政策、用人信息進(jìn)入信息處理系統(tǒng)。其次，要進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織，大力發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)的中介組織，界定其服務(wù)范圍，健全其服務(wù)職能，暢通其服務(wù)渠道。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的流動(dòng)需要政府部門納入規(guī)劃。政府要對(duì)本地區(qū)的勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)的具體問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，要聯(lián)系企業(yè)，看企業(yè)多需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動(dòng)力，然后把需求信息和供給信息有效的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打破導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，給農(nóng)村居民以平等的國(guó)民待遇。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。大中小城市，其聚集效應(yīng)、綜合效益要比小城鎮(zhèn)強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)比小城鎮(zhèn)要多得多。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是要重視大中小城市和特大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和對(duì)剩余及富余勞動(dòng)力的吸收作用。同時(shí)，積極完善農(nóng)民進(jìn)城定居的各項(xiàng)政策，允許長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工盡快融入城市，完成角色的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民變市民是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)民市民化必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4. 改革現(xiàn)行的戶籍制度，全面打破和消除城鄉(xiāng)體制障礙。目前，農(nóng)民無(wú)論是進(jìn)城打工，還是在城市中的非正規(guī)部門就業(yè)，仍受到種種體制和政策上的歧視性限制，這使他們嚴(yán)重缺乏歸屬感和安全感。這種不急定性使農(nóng)民對(duì)城市收入的預(yù)期大大降低，從而極大地阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，現(xiàn)行的戶籍制度的改革勢(shì)在必行，同時(shí)，就業(yè)、企業(yè)注冊(cè)登記、子女入學(xué)等阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)的其他歧視性政策也必須改革或廢除，以徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。

5.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍具有很大的吸收剩余勞動(dòng)力的潛力。主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一方面深挖農(nóng)業(yè)潛力改善種植業(yè)的耕作方式，特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，不僅創(chuàng)造的附加值高，在農(nóng)民的收入中貢獻(xiàn)最大，而且由于受耕地資源的制約較弱，在一定程度上可以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身比較利益低的問(wèn)題。因此，通過(guò)開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、主體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，如塑料大棚、工廠化種植和養(yǎng)殖、新型模式化栽培，使有限的土地可容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，加大農(nóng)業(yè)廣度的開(kāi)發(fā)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初級(jí)產(chǎn)品階段，從而造成農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象的普遍存在，并閑置了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。為此應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民依靠科技從事開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，將種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和流通業(yè)融為一體，發(fā)展大農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。這既能促進(jìn)初級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力。endprint