梁志民+常青+梁嫣

摘 要 生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展主流，是工業(yè)文明之后的第四種文明形態(tài)。生態(tài)文明制度建設(shè)是政府發(fā)展理念，林農(nóng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)戶價值追求理念，這兩者存在重要的合作博弈的過程。研究顯示，林農(nóng)更愿意對林地采取放任狀態(tài)而選擇出去打工。為此，政府要加強對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為林農(nóng)創(chuàng)業(yè)簡化審批程序、創(chuàng)新合作形式，提升服務(wù)水平、推進林業(yè)合作組織建設(shè)、完善補償標(biāo)準(zhǔn)、精選創(chuàng)業(yè)項目。同時林農(nóng)也要在獲取林產(chǎn)品價值時，積極有效提供社會生態(tài)價值，降低森林經(jīng)營中生態(tài)損害。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；制度建設(shè)；林農(nóng)創(chuàng)業(yè)；博弈

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.038

1 生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性

在當(dāng)今世界，以地球變暖為主要特征的氣候安全問題和世界經(jīng)濟衰退已成全球性的突出危機。在世界各國實施綠色生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的背景下，中國政府應(yīng)該怎樣實施有中國特色的“生態(tài)文明建設(shè)”，這一命題值得中國學(xué)者的思考。在保護環(huán)境和發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟的民生呼聲下，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟能為社會各方認(rèn)可和接受，因此本文重點探討了如何設(shè)計良好管理制度，鼓勵勞動力大省剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向從事林業(yè)培育、林產(chǎn)品加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2 生態(tài)文明制度建設(shè)下林農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

調(diào)查研究顯示，林農(nóng)更愿意對林地采取放任狀態(tài)而選擇出去打工，說明生態(tài)文明制度建設(shè)下政府與林農(nóng)在可持續(xù)經(jīng)營林業(yè)上的協(xié)作關(guān)系還存在各種問題，具體如下。

2.1 我國政府總體政策制度對森林經(jīng)營的長期戰(zhàn)略定位模糊

我國政府林業(yè)經(jīng)營思想與世界森林經(jīng)營思想存在較大差距，我國對林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和多功能性認(rèn)識不足?！按筌S進”時期，不惜砍光森林、增加耕地；遭受特大洪災(zāi)后，采取封山育林、退耕還林等全國性舉措。雖然有利于治理水土流失和沙塵暴，但排斥了林業(yè)經(jīng)營的多功能性，沒有注意林業(yè)的分類經(jīng)營。國有林、集體林占絕大比重，農(nóng)民不能成為林業(yè)經(jīng)營市場主體，不能做到適地經(jīng)營樹本品種，樹種過度單一，沒有群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民承包村林地時又缺失獨立經(jīng)營，砍伐等經(jīng)營事項需面臨政府的審批和征收重稅。

2.2 林業(yè)保險制度與生態(tài)補償制度與落后

林業(yè)生產(chǎn)周期長，而我國自然災(zāi)害較為頻繁，對我國林農(nóng)經(jīng)營造成威脅。而相應(yīng)的林業(yè)商業(yè)保險和政策保險力度不夠。相比其他產(chǎn)業(yè)，林業(yè)有較大的碳匯功能，對保護環(huán)境、凈化空氣和涵養(yǎng)水源有較好作用，但相應(yīng)的碳匯補償交易沒有充分體現(xiàn)。為此需要政府及民間力量共同加強該方面研究。

2.3 林農(nóng)經(jīng)營管理制度粗糙

森林經(jīng)營包括圍繞森林培育以及管護進行的木林、林場和林業(yè)資源生態(tài)利用經(jīng)營活動。然而長期以來由于政府忽視了微觀層面的森林經(jīng)營發(fā)展機制，缺乏像家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)業(yè)那樣來引導(dǎo)農(nóng)民進行合理森林經(jīng)營[1]。因而林農(nóng)經(jīng)營管理理念粗糙，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，導(dǎo)致投入效果甚微或無效果，甚至帶來林分質(zhì)量下降和新的生態(tài)問題。另外，林農(nóng)對森林產(chǎn)品市場需要缺乏準(zhǔn)確的調(diào)研分析和定位，營銷理念也滯后。

3 生態(tài)文明制度建設(shè)視角下農(nóng)村勞動力發(fā)展林業(yè)的理論

農(nóng)村勞動力發(fā)展林業(yè)具有很強的外部性，即決策者在做出某種決策時，第三方不得不承擔(dān)的可察覺利益（或損失），是對第三方福利的影響[2]。森林生態(tài)外部性特征，具體表現(xiàn)為：其一，外部性屬正外部性，周邊居民受益，而經(jīng)營者沒有得到補償；其二，長期性，其發(fā)展影響其周期長，甚至數(shù)代人；其三，不易計量，外部性作用復(fù)雜多樣，如涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、休閑、旅游、科研、防風(fēng)固沙、改良土質(zhì)、固碳、釋放氧氣等。

4 生態(tài)文明制度建設(shè)下促進政府與林農(nóng)協(xié)同發(fā)展林業(yè)的策略

當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機下，貫徹綠色經(jīng)濟理念具有非常重要的政治、經(jīng)濟、國際影響的戰(zhàn)略意義。林業(yè)的生態(tài)外部性說明林農(nóng)發(fā)展林業(yè)中，需要政府的合作博弈策略大力支撐，使林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的參與者（政府、林農(nóng)）之間能達(dá)成強制性制度協(xié)議的博弈策略。為此筆者認(rèn)為，在森林經(jīng)營中需進一步明確政府與林農(nóng)之間的關(guān)系以及雙方對林業(yè)發(fā)展的博弈對策。

4.1 政府方面的對策

4.1.1 對林業(yè)發(fā)展制度做出新的定位和戰(zhàn)略

政府要應(yīng)重新審視定位林業(yè)發(fā)展與管理理念。在綠色經(jīng)濟趨勢下，發(fā)展可持續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，要充分重視林業(yè)的多功能性，發(fā)揮森林的經(jīng)濟性和生態(tài)公益性，走可持續(xù)發(fā)展道路，重視森林在應(yīng)對氣候變化中的特殊調(diào)節(jié)作用。政府要加強林業(yè)發(fā)展的機構(gòu)建設(shè)，增強的林業(yè)分類經(jīng)營決策能力和實施能力建設(shè)，創(chuàng)新有社會主義特色的林業(yè)管理模式，來服務(wù)于國家綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，要注意發(fā)揮國有林場、集體林場和農(nóng)戶個人經(jīng)營林業(yè)的積極性，明確各自的地位與作用范圍。現(xiàn)階段要積極深化集體林權(quán)改革，充分發(fā)揮廣大農(nóng)戶經(jīng)營商品林的微觀積極性。

4.1.2 進一步完善森林生態(tài)效益補償和碳匯交易制度

我國生態(tài)補償體系應(yīng)體現(xiàn)如下原則。第一，動態(tài)性，即指要根據(jù)社會發(fā)展情況調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)；第二，開放性，即在法定標(biāo)準(zhǔn)外，逐步探索市場機制補償方法；第三，多樣性，即指在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部可考慮最低標(biāo)準(zhǔn)下的分級和分類相結(jié)合的補償標(biāo)準(zhǔn)，實行租賃、購買、贖買等協(xié)定方法。隨著我國集體林權(quán)制度改革的深入和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的推進，森林碳匯貿(mào)易和林業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的空間。應(yīng)把握住我國內(nèi)外部優(yōu)勢，盡快建立并完善我國的碳貿(mào)易市場。

4.1.3 扶持林業(yè)合作組織的建設(shè)

林業(yè)專業(yè)合作組織對于解決集體林權(quán)改革后分散的經(jīng)營模式與林業(yè)集約化之間的矛盾，以及林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的融資困難、信息和技術(shù)不足、利益主體多元化導(dǎo)致的抗災(zāi)能力不足等問題具有重要作用，是林農(nóng)提高林業(yè)經(jīng)營收入的一個重要途徑。政府要全面推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)上新臺階，為此要抓好以下幾項重點工作：一是要整合林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有政策，向林業(yè)專業(yè)合作組織優(yōu)惠傾斜，完善林業(yè)貸款制度和財政貼息制度；二是要從合作模式和內(nèi)部管理等方面加大立法力度；三是要注意培育典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新合作方式；四是要為林業(yè)專業(yè)合作組織提供多層次的服務(wù)，提高林業(yè)專業(yè)合作組織的市場核心競爭力。

4.2 林農(nóng)經(jīng)營方面的對策

4.2.1 選擇與林業(yè)環(huán)境相適應(yīng)的多元化創(chuàng)業(yè)項目

筆者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)項目必須遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，即最大限度地節(jié)約自然資源，貫徹人與自然和諧相處。為此要做到以方面：一要特別注意森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二要考慮林區(qū)富裕勞動力的消化，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三要注意發(fā)展立體林業(yè)經(jīng)營，拓展林下經(jīng)濟項目。

4.2.2 開發(fā)讓消費者滿意的森林產(chǎn)品品牌

營銷專家菲利普·卡勒特提出，現(xiàn)代社會應(yīng)以滿足消費者為出發(fā)點的“逆向營銷”理念。新的森林產(chǎn)品食品要求創(chuàng)新森林食品種類，發(fā)掘森林食品市場機會，整合可利用的原產(chǎn)地資源，開辟新的有潛力的消費領(lǐng)域。企業(yè)要“尋找”令其顧客滿意的森林產(chǎn)品。例如，我國森林藥物資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)的有5000余種。森林藥物企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)消費者偏愛，強調(diào)森林藥物調(diào)理、標(biāo)本兼治、副作用小的藥物，宣傳草藥對森林的保護作用。在醫(yī)療滋補環(huán)保上滿足顧客和社會的需求，就有可能獲得創(chuàng)業(yè)的成功。

4.2.3 充分采用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)

現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理體系，是現(xiàn)代林業(yè)管理理念與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，它利用多維現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)營管理的及時化、精確化、高效自動化，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的自然屬性、社會屬性、市場變化的無縫連接。林業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)主要有GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、RS（遙感）、GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)等，這些現(xiàn)代技術(shù)可以為現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)管理提供強有力的技術(shù)幫助，這是當(dāng)今林業(yè)經(jīng)營的發(fā)展方向，如江西省宜豐縣曹武斌的林業(yè)創(chuàng)業(yè)是個很好的學(xué)習(xí)榜樣。2011年元月，曹武斌與宜豐縣政府簽訂協(xié)議，在租用荒山林地310多hm2，從事以丹桂為主的綠化苗木開發(fā)及丹桂花粉加工產(chǎn)業(yè)，采用互聯(lián)網(wǎng)+公司+農(nóng)戶的形式來擴大種植面積，即公司提供苗木、農(nóng)戶提供土地相結(jié)合，按照公司建基地、基地幫農(nóng)戶的產(chǎn)供銷發(fā)展思路來把公司做大做強。

參考文獻

[1]謝春山，孫伯良，王曉云，等.生態(tài)文明制度建設(shè)及中國的策略[J].中國科技論壇，2009（7）：3-7.

[2]張建國.關(guān)于森林經(jīng)營問題的探索[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2008，28（6）：471-473.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint