林志剛 邵金龍

廈門(mén)市同安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建廈門(mén) 361100

加強(qiáng)食品安全的源頭管控促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品綠色健康的對(duì)策建議

林志剛 邵金龍

廈門(mén)市同安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建廈門(mén) 361100

闡述畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品的質(zhì)量現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因分析，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品源頭監(jiān)管提出對(duì)策與建議。

食品安全 投入品 管控 建議

畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品是指在畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用和添加的物質(zhì)。包括獸藥、生物制品、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料產(chǎn)品。飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖主要的投入品，也是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障畜產(chǎn)品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產(chǎn)品，必須從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖所需飼料、獸藥的全過(guò)程監(jiān)管。

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，我國(guó)的飼料工業(yè)也飛速發(fā)展，獸藥品種不斷豐富，飼料添加劑和獸藥被廣泛用于治療、預(yù)防動(dòng)物疫病、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)等方面，由于使用常識(shí)缺乏以及在利益的驅(qū)使下，在飼料、獸藥中違規(guī)添加違禁品的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅人類(lèi)的身體健康。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品的質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，畜產(chǎn)品數(shù)量迅速增加?，F(xiàn)代畜牧業(yè)在為人們提供更多、更豐富的動(dòng)物產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。如2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件、2011年河南雙匯“瘦肉精”事件、2012年山東“速生雞”事件、2017年央視“3.15晚會(huì)”上曝光的“在飼料中違規(guī)添加喹乙醇等禁用藥物”等，給整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘。這些畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都源于添加違禁品引起，暴露出當(dāng)前對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作還存在著諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)再次提醒人們，規(guī)模養(yǎng)殖將成為我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)前和今后發(fā)展的主流，能否對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，事關(guān)養(yǎng)殖增產(chǎn)增收、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1）目前，獸藥監(jiān)管主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等4部國(guó)務(wù)院令、3個(gè)農(nóng)業(yè)部公告、11部獸藥法定標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)部制定的年度動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2017年第一期全國(guó)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況的通報(bào)中看，復(fù)方獸藥產(chǎn)品成了抽檢不合格的重災(zāi)區(qū)。2016年第四季度共完成獸用化學(xué)藥品、中獸藥監(jiān)督抽檢4 754批，合格4 567批，不合格187批，合格率為96.1%，比2016年第三季度 （96.0%）提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2015年同期（95.9%）提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。抽檢的數(shù)據(jù)為加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了依據(jù)，指明了方向。

2）飼料監(jiān)管主要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理辦法》等2部國(guó)務(wù)院令、6部農(nóng)業(yè)部令、7個(gè)農(nóng)業(yè)部公告以及2個(gè)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)部公布的2016年飼料相關(guān)項(xiàng)目、指標(biāo)總體檢測(cè)結(jié)果可以看出 （見(jiàn)表1），除了2016年上半年精料補(bǔ)充料和進(jìn)口飼料及添加劑的結(jié)果未公布，飼料衛(wèi)生指標(biāo)中鉛、鎘及黃曲霉毒素B1全年檢測(cè)合格率均為100%以及砷的合格率提高外，其余檢測(cè)項(xiàng)目的合格率下半年總體比上半年差，尤其是“沙門(mén)氏菌”這一項(xiàng)，合格率降低近5個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2016年飼料相關(guān)項(xiàng)目、指標(biāo)總體檢測(cè)結(jié)果

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 投入品生產(chǎn)不規(guī)范，生產(chǎn)廠家鋌而走險(xiǎn) 獸藥、飼料作為主要的養(yǎng)殖投入品，與動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全息息相關(guān)。但根據(jù)農(nóng)業(yè)部每年的抽檢情況看出，每年檢出的假劣獸藥和不合格飼料產(chǎn)品仍然占有一定的比例，其主要原因是未按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或擅自改變處方，甚至為了降低成本而減少有效成份量，套用產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或使用過(guò)期的產(chǎn)品批文批號(hào)。更有甚者，個(gè)別廠家為了贏得市場(chǎng)份額、追求優(yōu)厚利潤(rùn)，在獸藥、飼料中私自添加違禁藥物，一旦在市場(chǎng)流通及使用環(huán)節(jié)中被抽檢出問(wèn)題產(chǎn)品，廠家又以產(chǎn)品被冒用為名百般抵賴(lài)，給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。

2.2 準(zhǔn)入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序 獸藥經(jīng)營(yíng)需要行業(yè)辦證準(zhǔn)入，飼料經(jīng)營(yíng)無(wú)需準(zhǔn)入，平時(shí)監(jiān)管幾乎處于空白。有的獸藥、飼料從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，唯利是圖，有些商戶(hù)對(duì)于利潤(rùn)高而來(lái)源不明的假劣獸藥，放棄明令禁止的進(jìn)貨要求，采取不入帳、不上架的隱蔽銷(xiāo)售方式逃避檢查，對(duì)于飼料缺乏基本的辨別真假的能力，盲目進(jìn)貨，并對(duì)檢查極不配合，嚴(yán)重?cái)_亂了投入品市場(chǎng)秩序。獸藥二維碼的掃描需要使用專(zhuān)門(mén)的APP軟件，宣傳推廣力度不夠，目前僅在生產(chǎn)廠家推行，加上系統(tǒng)不穩(wěn)定，操作性差，銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)使用少之又少。一些投入品批發(fā)商或經(jīng)營(yíng)者用微型車(chē)直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)不定時(shí)送貨上門(mén)，他們沒(méi)有規(guī)律、隨意性大，流動(dòng)性很大，增加了投入品市場(chǎng)監(jiān)管、整頓治理的難度。加上近年來(lái)發(fā)展迅猛的電商及微商平臺(tái)，網(wǎng)上銷(xiāo)售獸藥的店家如雨后春筍般出現(xiàn)，更是造成無(wú)法監(jiān)管的局面。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)濫用抗生素導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)，違法添加違禁產(chǎn)品 當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，不可避免地帶來(lái)了大量的疫病問(wèn)題，為了提高飼料報(bào)酬和疫病防治，需要大量使用飼料藥物添加劑和獸藥。然而，由于養(yǎng)殖業(yè)一些從業(yè)人員缺乏科學(xué)用藥知識(shí)或受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超量使用或?yàn)E用抗生素等獸藥，甚至使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁藥物，而且不遵守規(guī)定施行休藥期，以致造成我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)的嚴(yán)重后果。

2.4 行業(yè)監(jiān)管設(shè)備與手段跟不上行業(yè)發(fā)展的腳步，監(jiān)督管理力度不夠 獸藥、飼料監(jiān)督管理人員在對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用者進(jìn)行檢查時(shí)，往往只是檢查有無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、是否在有效期內(nèi)、是否經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的違禁產(chǎn)品以及臺(tái)帳記錄，對(duì)于批準(zhǔn)文號(hào)以及產(chǎn)品的真假無(wú)從考證。因?yàn)楂F藥、飼料的真假難以肉眼分辨，而因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和條件的限制，監(jiān)督部門(mén)抽檢送檢的樣品又太少，從而使獸藥、飼料監(jiān)督管理流于形式，直接影響獸藥、飼料市場(chǎng)的監(jiān)管工作。裝備落后與手段不足，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匱乏，使監(jiān)督工作難以開(kāi)展。加之各基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)有專(zhuān)職的獸藥、飼料管理人員，獸藥、飼料監(jiān)督員大多數(shù)為兼職，而且調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)獸藥、飼料管理被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥、飼料情況心中無(wú)數(shù)，執(zhí)法工作得不到有效的開(kāi)展。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品源頭監(jiān)管的對(duì)策與建議

3.1 為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)補(bǔ)充高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，存在沒(méi)有專(zhuān)職獸藥、飼料監(jiān)督員的問(wèn)題，建議獸醫(yī)行政主管部門(mén)要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，會(huì)同編辦、財(cái)政、人事等部門(mén)，招聘與崗位設(shè)置相匹配的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員，將其充實(shí)到基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作補(bǔ)充新鮮血液。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)，改善監(jiān)督管理設(shè)施設(shè)備 將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在條件許可的情況下，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員裝備，特別是快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展切實(shí)可行的快速監(jiān)督檢測(cè)，配備好動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。

3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善投入品可追溯體系建設(shè) 開(kāi)展獸藥、飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入和登記備案工作，以縣區(qū)為單位推廣獸藥、飼料的準(zhǔn)入和網(wǎng)上登記備案工作，逐步規(guī)范獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為和養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)正確的用藥用料行為，夯實(shí)獸藥、飼料質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，有效凈化獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從源頭上保證畜禽投入品安全，保護(hù)消費(fèi)者的利益。

建立健全投入品信息可追溯制度，投入品信息檔案必須反映獸藥和飼料的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)批文、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)入庫(kù)、生產(chǎn)出庫(kù)、銷(xiāo)售入庫(kù)、銷(xiāo)售出庫(kù)、使用入庫(kù)、使用出庫(kù)等原始數(shù)據(jù)，把獸藥二維碼掃描全面嫁接微信，從根本上消除對(duì)獸藥二維碼宣傳的不足，以實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用各環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。

3.4 強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)督管理，加強(qiáng)獸藥殘留的檢測(cè)，完善獸藥殘留監(jiān)控 加大查處假冒偽劣和違禁獸藥力度。不定期對(duì)獸藥、飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是β-興奮劑、激素、安眠鎮(zhèn)靜類(lèi)等違禁藥品和獸用抗菌藥；為加強(qiáng)獸藥殘留的檢測(cè)，必須建立完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成中央到地方完整的獸藥殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高各檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，準(zhǔn)確無(wú)誤地掌握獸藥、飼料和畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量狀況，為執(zhí)法部門(mén)、消費(fèi)者和行業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。同時(shí)，進(jìn)一步完善獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，尤其要制定未來(lái)5～10年的獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，把對(duì)人體危害大、國(guó)外重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、國(guó)內(nèi)有亂用現(xiàn)象的獸藥列入重點(diǎn)監(jiān)控計(jì)劃中。

3.5 嚴(yán)厲打擊電商平臺(tái)銷(xiāo)售獸藥飼料亂象，盡快出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售飼料管理細(xì)則 在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，電子購(gòu)物風(fēng)行，一部分獸藥、飼料從業(yè)人員也從中看到了商機(jī)，在電商平臺(tái)或微信平臺(tái)上銷(xiāo)售獸藥及飼料，也造成網(wǎng)上“三無(wú)”飼料泛濫。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售獸藥行為嚴(yán)重違反我國(guó)的《獸藥管理?xiàng)l例》與《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，建議農(nóng)業(yè)部與工信部聯(lián)合依法取締獸藥、飼料電商平臺(tái)，并盡快出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售飼料管理細(xì)則，引導(dǎo)電商商家依法、守法經(jīng)營(yíng)。

3.6 推行分級(jí)“獎(jiǎng)勵(lì)”制度，建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制 建立獸藥、飼料生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)“獎(jiǎng)勵(lì)”或查處管理制度。（1）采用量化考核評(píng)分制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥、飼料生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶(hù)）安全用藥用料及藥殘抽檢等情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)使用國(guó)家禁用藥品、非法添加物等依法查處。（2）對(duì)未按規(guī)定建立獸藥、飼料臺(tái)帳拒不整改，對(duì)各級(jí)主管部門(mén)產(chǎn)品抽檢出現(xiàn)不合格或是不配合檢查等情況要加大查處力度。（3）對(duì)于規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用的企業(yè)要實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)”政策。各級(jí)政府要出臺(tái)系列、配套優(yōu)惠政策，在財(cái)政項(xiàng)目資金、銀行貸款、企業(yè)用地等多方面予以?xún)?yōu)惠和傾斜，并由稅務(wù)部門(mén)對(duì)于該企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅進(jìn)行適當(dāng)返還，并由財(cái)政發(fā)送獎(jiǎng)勵(lì)金。（4）積極探索、建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品安全使用長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品的安全，是動(dòng)物產(chǎn)品安全的源頭，有了安全的食品才有中華民族全體國(guó)民的健康，養(yǎng)殖業(yè)投入品則是國(guó)民安康之根。把抓好投入品安全融入到各級(jí)政府的日常工作中，使之常態(tài)化，是當(dāng)務(wù)之急，更應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)抓不懈。

B

1003-4331（2017）06-0023-03