文 / 李勇軍 解福誠 李凱 獨(dú)家杰

隨著人們生活水平的提高，琳瑯滿目的化妝品已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡纳唐?，化妝品市場(chǎng)發(fā)展方興未艾。與發(fā)達(dá)省份相比，山西省化妝品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，既無產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又缺乏知名品牌，但化妝品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。不完全統(tǒng)計(jì)，山西省現(xiàn)有各類化妝品經(jīng)營單位近4萬家，且呈快速增長趨勢(shì)。

由于現(xiàn)行的化妝品監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)滯后、基層監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，加之化妝品經(jīng)營無需前置許可、經(jīng)營者主體意識(shí)不強(qiáng)、消費(fèi)者安全知識(shí)匱乏，致使市場(chǎng)上存在假冒偽劣、非法添加、超標(biāo)超限、虛假宣傳等諸多突出問題，各種違法違規(guī)侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件層出不窮，極大地影響了化妝品使用安全。化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)已成為“四品一械”監(jiān)管最薄弱的領(lǐng)域，防控“輸入型風(fēng)險(xiǎn)”將是今后相當(dāng)長一段時(shí)期化妝品監(jiān)管的首要任務(wù)。

面對(duì)化妝品市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、調(diào)整監(jiān)管格局、創(chuàng)新監(jiān)管舉措、加大監(jiān)管力度，將監(jiān)管重心和監(jiān)管資源更多聚焦于終端市場(chǎng)，建立保證化妝品安全的有效監(jiān)管模式勢(shì)在必行。

為盡快扭轉(zhuǎn)化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱的不利局面，山西省食品藥品監(jiān)督管理局深入貫徹全國食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，牢牢抓住索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬管理、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，堅(jiān)持打好日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)、追溯建設(shè)、分級(jí)管理、哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、示范創(chuàng)建和社會(huì)共治“組合拳”，積極探索化妝品市場(chǎng)監(jiān)管新舉措，全面啟動(dòng)化妝品綜合治理。

日常監(jiān)管強(qiáng)基礎(chǔ)。一是制定化妝品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作制度，健全完善責(zé)任到人的監(jiān)管網(wǎng)格體系，有效落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；二是按照格式化檢查要求，開展隱患排查和監(jiān)督檢查，并及時(shí)錄入省局信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理；三是利用基層責(zé)任網(wǎng)格，通過監(jiān)督檢查、明察暗訪等方式，在對(duì)化妝品經(jīng)營使用單位實(shí)施深入、細(xì)致排查的基礎(chǔ)上，全面摸清底數(shù)，完善檔案，系統(tǒng)掌握存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

專項(xiàng)整治立權(quán)威。以檢查問題頻出、群眾反映強(qiáng)烈、投訴舉報(bào)集中的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)為突破口，在山西全省集中開展美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營使用化妝品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。專項(xiàng)整治堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)查”、實(shí)施“三個(gè)一批”，即嚴(yán)查產(chǎn)品資質(zhì)、嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、嚴(yán)查制度落實(shí)、嚴(yán)查違法違規(guī)；糾正一批違規(guī)現(xiàn)象，查處一批違法行為，移交一批重大案件，確保整治實(shí)效。

監(jiān)督抽驗(yàn)排隱患。針對(duì)化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全易發(fā)多發(fā)區(qū)域，在全省安排700批次的監(jiān)督抽樣任務(wù)。將管理松懈、經(jīng)營混亂、有違法違規(guī)記錄等情況的經(jīng)營企業(yè)列為抽驗(yàn)重點(diǎn)單位；將集散市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、美容美發(fā)等場(chǎng)所列為抽驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)抽驗(yàn)的針對(duì)性和靶向性，高效發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行核查處置；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

追溯體系控風(fēng)險(xiǎn)。以產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)規(guī)?；蚬芾砟芰Φ纫蛩貫橹笜?biāo)，選取具有代表性的經(jīng)營企業(yè)，按照“試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)”的原則，用三年時(shí)間作為試點(diǎn)建設(shè)周期，在實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)記錄可追溯的基礎(chǔ)上，分步分批指導(dǎo)化妝品經(jīng)營企業(yè)開展信息化追溯體系建設(shè)，進(jìn)行有效的質(zhì)量管理，逐步實(shí)現(xiàn)化妝品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。

分級(jí)管理提效能。積極實(shí)施化妝品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。山西省局統(tǒng)一制定化妝品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范，明確化妝品的經(jīng)營靜態(tài)、動(dòng)態(tài)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和劃定依據(jù)；市、縣局制定操作程序，統(tǒng)一工作尺度，培訓(xùn)監(jiān)管人員，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，合理調(diào)整分配檢查力量，有效利用監(jiān)管資源，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

示范創(chuàng)建樹典型。化妝品經(jīng)營示范創(chuàng)建采取“整治促進(jìn)、典型示范、分步推進(jìn)”的方式開展，不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐年深化提高，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)3個(gè)“全覆蓋”：即2017年全面啟動(dòng)示范創(chuàng)建試點(diǎn)，示范店創(chuàng)建達(dá)到市級(jí)全覆蓋；2018年全面開展創(chuàng)建，每市建成一條示范街，示范店創(chuàng)建達(dá)到縣（區(qū)）全覆蓋；2019年全面推進(jìn)創(chuàng)建，每市建成一個(gè)示范區(qū)，每縣建成一條示范街，示范店創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

建立哨點(diǎn)促監(jiān)測(cè)。依托省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院建立化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，推動(dòng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，不良反應(yīng)報(bào)告達(dá)到每百萬人口50例。健全工作制度，強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)，把監(jiān)測(cè)工作納入各市局年度工作綜合評(píng)價(jià)考核，全面推進(jìn)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，為有效預(yù)警和處置化妝品安全事件奠定基礎(chǔ)。

社會(huì)共治謀長遠(yuǎn)。充分利用傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體等平臺(tái)，通過設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳綜合治理工作的動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效，以及化妝品安全消費(fèi)知識(shí)，營造良好的輿論氛圍。積極爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)計(jì)、街道辦、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，最大限度地凝聚各方力量，努力構(gòu)建社會(huì)各界齊抓共管保安全的化妝品安全治理新模式。