文 / 劉清明

2016年5月，江西省新余市被確定為全省第一批（全國第三批）國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點。江西省新余市食品藥品監(jiān)督管理局以此為抓手，貫徹“四個最嚴(yán)”要求，落實“四有兩責(zé)”，構(gòu)建食品安全黨政同責(zé)、社會共治局面，全市食品安全形勢持續(xù)向好，創(chuàng)建工作實現(xiàn)良好開局。

高點站位 高標(biāo)準(zhǔn)謀劃

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，統(tǒng)籌開展創(chuàng)建工作；把創(chuàng)建工作列入市委常委會重點工作、改革創(chuàng)新重點項目，并寫進(jìn)政府工作報告，各級人大、政協(xié)組織開展專題調(diào)研，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

強(qiáng)化黨政同責(zé)。率先出臺《關(guān)于推行食品安全黨政同責(zé)社會共治的實施意見》，要求各級黨委每年至少召開1次常委會議，聽取食品安全工作情況匯報；各級政府每年至少召開2次常務(wù)會議，研究食品安全重大政策措施，部署食品安全工作任務(wù)。將食品安全工作納入政績考核內(nèi)容，所占權(quán)重不低于3%。加大績效考核成果的運(yùn)用，賞罰分明。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級政府將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，安排千人4批次的“食安前哨”工程抽檢經(jīng)費(fèi)，今年全市各級財政食品安全專項經(jīng)費(fèi)投入超過1000萬元。

強(qiáng)化督促檢查。建立健全食品安全工作督查督辦制度，制定創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)清單，通過會議督辦、現(xiàn)場督辦、專題督辦等多種形式督促落實，對監(jiān)管任務(wù)不落實、監(jiān)管措施不到位的進(jìn)行通報、約談或責(zé)任追究。

全面創(chuàng)建 全方位布局

整合監(jiān)管資源。整合檢驗檢測資源，組建副處級的新余市綜合檢驗檢測中心，構(gòu)建全市統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗檢測技術(shù)平臺；將12331、12315、12365等熱線整合成統(tǒng)一平臺，并連接到12345市長熱線，統(tǒng)一受理消費(fèi)者的咨詢、投訴、舉報。

規(guī)范基層建設(shè)。同時在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；各縣區(qū)出臺傾斜基層的政策，通過雙向選擇和合理調(diào)劑充實基層監(jiān)管力量。完善“一辦一站、一專一員”機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全委員會辦公室、行政村設(shè)有食品安全工作站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名食品安全專干，每個行政村配備1名食品安全信息員，目前全市共配備食品安全專干、信息員490名；通過政府購買服務(wù)或者以獎代補(bǔ)等方式，明確食品安全專干、信息員薪酬。樹立先進(jìn)典型，積極調(diào)動基層執(zhí)法人員、信息員、協(xié)管員的工作積極性。

落實共治責(zé)任。新余市對市、區(qū)兩級事權(quán)進(jìn)行了科學(xué)劃分，實行執(zhí)法重心下移，分3個階段將35項監(jiān)管事項逐步下放到渝水區(qū)局；組建成立食品安全協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶、培訓(xùn)教育、行業(yè)自律作用；鼓勵新聞媒體全程參與監(jiān)督，聘請15名新聞記者為食品安全特邀監(jiān)督員，及時客觀理性報道，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，成為食品安全社會共治的重要“合作者”和“推動者”；堅持“開門監(jiān)管”，推行有獎舉報制度，調(diào)動公眾參與積極性，加大宣傳普及力度，舉辦創(chuàng)建國家食品安全城市啟動儀式，及時召新聞發(fā)布會，向社會通報創(chuàng)建食品安全城市情況，開通公眾微信互動平臺，開展食品安全“五進(jìn)”活動。凝聚社會共識，營造共建共享氛圍。

夯實基礎(chǔ) 多舉措推進(jìn)

堅持問題導(dǎo)向。注重源頭防控。抓好無公害商品蔬菜基地建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推廣“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”的蔬菜生產(chǎn)形式，并加強(qiáng)檢驗檢測。積極推動食品集中交易市場劃行歸市，抓好農(nóng)貿(mào)市場改造、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，為農(nóng)貿(mào)市場配備檢測室，對日常經(jīng)營的食品（蔬菜）進(jìn)行抽檢。開展“四小”（食品小作坊、小餐飲、小食雜店和小攤販）行業(yè)專項治理，從經(jīng)營和消費(fèi)終端環(huán)節(jié)入手，阻斷無證無照食品的市場銷售渠道，倒逼“四小”行業(yè)改造，自覺提升自身競爭力。推動產(chǎn)業(yè)升級，設(shè)立食品醫(yī)藥工業(yè)園，建立標(biāo)準(zhǔn)化的廠房供食品企業(yè)租用。扶持和規(guī)劃萬商紅、食博匯等一批基礎(chǔ)設(shè)施配置較好的副食品批發(fā)市場，推進(jìn)食品業(yè)態(tài)“抱團(tuán)發(fā)展”“聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

建立長效機(jī)制。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)135個，渝水區(qū)新余蜜桔生產(chǎn)基地被批準(zhǔn)為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。健全食品安全監(jiān)測預(yù)警、市場巡查、抽樣檢驗、應(yīng)急處置等監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品安全準(zhǔn)入和規(guī)范化管理。推廣餐飲單位“五常法”管理（常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律），新余學(xué)院學(xué)生食堂被國家食品藥品監(jiān)管總局走基層新聞采訪組給予高度評價，被稱為是“在全國知名高校都少見，處于一流水平，是學(xué)校食堂食品安全規(guī)范管理的一個典范”。實施“明廚亮灶”工程，打造“透明廚房”品牌。新余市持證餐飲單位共有2825家，參與“明廚亮灶”的有497家，占比17.59%，高出全省2.61%；其中16家單位獲評“明廚亮灶”省級示范單位，占全省省級示范單位總數(shù)的8.21%，高于全省平均水平；試行星級餐飲管理，評出星級餐飲單位36家。

落實“四個最嚴(yán)”要求。認(rèn)真開展專項整治規(guī)范行動，打擊違法行為，凈化市場環(huán)境。2016年，先后開展農(nóng)村食品安全“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”行動，校園及周邊食品安全整治“護(hù)校行動”、生豬定點屠宰管理“零點行動”等各類整治20余次，全市共查辦食品違法案件230余起。充分發(fā)揮公安打擊犯罪作用。近年來，公安機(jī)關(guān)偵辦食品類案件19起，打擊處理犯罪嫌疑人35名，始終保持對食品違法犯罪高壓態(tài)勢。建立健全食品企業(yè)信用體系。落實信用獎懲和“紅黑名單”制度，把食品安全違法行為納入企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

攻堅克難 逐項擊破

新余市的創(chuàng)建工作雖然取得了初步成效，但與國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大差距。事權(quán)劃分后，基層一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)大量監(jiān)管任務(wù)，在落實“四有兩責(zé)”和日?，F(xiàn)場檢查職責(zé)和市場產(chǎn)品抽檢工作中，資金預(yù)算不到位、隊伍老化、專業(yè)人員缺乏、監(jiān)管手段單一等問題較為突出，普遍存在執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、檢測設(shè)備等執(zhí)法裝備配置不足的情況。對此，新余市食品藥品監(jiān)管局下一步將全力加強(qiáng)基層建設(shè)投入，統(tǒng)一配備基層執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極爭取省政府出臺基層建設(shè)規(guī)范性意見，推動地方政府開展公開招考和選調(diào)工作，幫助基層解決改革發(fā)展中的難題。