張進(jìn)+肖楠

摘 要：電力物資采購是電網(wǎng)建設(shè)過程中十分重要也非常重視的一個環(huán)節(jié)，采購招標(biāo)能夠十分有效地降低企業(yè)的成本投入，從而不斷提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平，此外也可提高電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。但是在電力采購工作中也會出現(xiàn)一些不足和問題，而出現(xiàn)這些問題的主要原因就是制度建設(shè)上存在一定的不足。本文主要分析了電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：電力物資；采購?fù)稑?biāo)；制度建設(shè)

電力企業(yè)的發(fā)展對整個社會的發(fā)展都有著非常重要的作用，電力物資采購在電力企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮著不容忽視的作用，因此該工作也得到了越來越多專業(yè)人員的關(guān)注和重視，但是在物資采購招標(biāo)的過程中還存在著很多的問題，若要解決這些問題，最根本的就是要完善電力物資采購招標(biāo)制度，只有這樣，才能更好地促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

1 電力物資采購招標(biāo)存在的問題

1.1 制度的不完善和不規(guī)范

制度的缺陷是電力企業(yè)采購招標(biāo)當(dāng)中需要面對的主要問題，制度的創(chuàng)建和完善需要較長的時間，同時建設(shè)中也需要大量的精力投入。而由于我國電力企業(yè)物資招標(biāo)起步時間較晚，同時招標(biāo)制度的建設(shè)也相對落后。招標(biāo)制度建設(shè)的過程中對技術(shù)的要求相對較高，制度建設(shè)中也要按照技術(shù)的選擇來指定不同的制度內(nèi)容和方案。電力企業(yè)對技術(shù)層面的重視程度存在著非常明顯的不足，在制度建設(shè)中也有較多的欠缺。有關(guān)人員在開展制度建設(shè)的過程中態(tài)度存在較大的問題，但電力企業(yè)為國有企業(yè)，此外其也處于采購中比較強(qiáng)勢的一方，壟斷現(xiàn)象較為明顯，且普遍認(rèn)為可以充分借助其壟斷的地位獲得更高的收益。一些工作人員在工作中還存在著一些私心，普遍認(rèn)為建設(shè)和完善采購制度會影響其利益的獲得，此外也不愿意用更加健全的制度對自身進(jìn)行約束。

1.2 招投標(biāo)管理體制混亂

招投標(biāo)管理質(zhì)量低與制度建設(shè)存在不足有著十分密切的聯(lián)系，招投標(biāo)管理中主要的問題體現(xiàn)在供應(yīng)商管理混亂以及管理體制建設(shè)上的不足。我國電力企業(yè)通常分為兩大部分，一個是電力生產(chǎn)企業(yè)，一個是供電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。電力生產(chǎn)企業(yè)通常實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營，還有一部分地方性生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)在發(fā)展和運(yùn)營的過程中囊括了較多的發(fā)電廠，在集團(tuán)化采購和管理體制上對于招投標(biāo)物資管理存在著界限不清的問題，嚴(yán)重的還存在相同產(chǎn)品，不同價格的問題。。在電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，國家電網(wǎng)沒有劃清同區(qū)域電網(wǎng)公司招投標(biāo)權(quán)限，容易出現(xiàn)權(quán)限交叉的問題，不同省份之間定價不同的現(xiàn)象非常普遍，管理體制上的缺陷和不足造成了諸多信息的不完整，不統(tǒng)一。所以也容易出現(xiàn)供應(yīng)商之間私自太高價格的問題，集團(tuán)在發(fā)展和運(yùn)營的過程中也沒有建立一個完善的招投標(biāo)信息庫，物料編碼的管理也不是十分規(guī)范。

1.3 人員管理混亂

招投標(biāo)管理過程中，工作人員應(yīng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力，但是當(dāng)前的招投標(biāo)人員在專業(yè)素質(zhì)方面還無法充分滿足大宗負(fù)責(zé)招投標(biāo)物資采購工作的要求，因?yàn)橐恍┕ぷ魅藛T專業(yè)素質(zhì)較差，專業(yè)技能較弱，所以使得評價工作一般按照招投標(biāo)報價來處理而不是評標(biāo)綜合價。同時也沒有將定性定量充分結(jié)合在一起，招投標(biāo)工作沒有非常詳細(xì)的規(guī)范，隨意性非常明顯，主觀性較強(qiáng)。招投標(biāo)工作人員自身的素質(zhì)也不是很高，不能堅持公正公開的原則，所以也容易受到多種因素所帶來的不利影響，容易出現(xiàn)招投標(biāo)過程中腐敗現(xiàn)象的滋生問題。

2 對我國電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)的建議

2.1 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理

（1）加大對《招投標(biāo)法》的宣傳統(tǒng)一思想。我們應(yīng)加大對《招投標(biāo)法》的宣傳力度格執(zhí)行法律法規(guī)打擊不法違規(guī)行為，這樣招投標(biāo)工作才能在電力物資采購中，得到一個良好的推廣和應(yīng)用環(huán)境。（2）建立健全規(guī)章制度，盡快出臺配套的管理辦法，對招投標(biāo)制度建設(shè)要進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。只有嚴(yán)格執(zhí)行，加大監(jiān)督力度才能杜絕不規(guī)范行為。

2.2 加快管理體制的改革

（1）電力物資采購過程中應(yīng)主要采用集中采購的形式，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，指定科學(xué)有效的管理制度，確定分工的職責(zé)，只有這樣，才能更好地保證各級關(guān)系的健康發(fā)展。（2）對財務(wù)、審計體制進(jìn)行積極改革，完善招投標(biāo)制度建設(shè)，此外還要將執(zhí)行和監(jiān)督分離開來，確保招投標(biāo)制度建設(shè)的健康發(fā)展，招投標(biāo)工作的質(zhì)量與財務(wù)與審計的配合有著非常密切的關(guān)系，只有做好上述兩項工作，才能更好地保證招投標(biāo)工作的正常開展。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)的基礎(chǔ)性工作

（1）加快培養(yǎng)專業(yè)的電力物資招投標(biāo)采購人員。必須改變原來對采購人員的看法和認(rèn)識，將電力物資采購人員培養(yǎng)成集市場營銷、電力物資采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才。（2）對物資采購和招標(biāo)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行重新定位。招投標(biāo)采購應(yīng)提供什么服務(wù)這是電力物資采購發(fā)展的關(guān)鍵。招投標(biāo)不僅僅是賣標(biāo)書、組織評標(biāo)、簽合同，它是物資采購的全過程。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。a.建立采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫收集供應(yīng)商、業(yè)主和電力產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)。b.建立專家?guī)?，為招投?biāo)提供專家服務(wù)。c.建立電力產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，讓招標(biāo)評標(biāo)有據(jù)可依有據(jù)可查減少工作中的主觀性，增加客觀性。總之，只有把招投標(biāo)的基礎(chǔ)性工作做好才能把物資采購招投標(biāo)管理好。

3 加強(qiáng)電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)的意義

招投標(biāo)是一種商品交易行為，是采購的一種方式，它包括招標(biāo)和投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。招投標(biāo)制度是為體現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方的一系列權(quán)利、責(zé)任和利益而建立的管理制度。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在4個方面：法規(guī)、政策、程序和管理。電力物資采購采用招投標(biāo)方式取得了很好的效果，但目前電力行業(yè)還沒有針對電力系統(tǒng)的統(tǒng)一的物資采購招投標(biāo)管理規(guī)范。在招投標(biāo)過程中，許多地方出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，以及招投標(biāo)管理混亂的情況，招投標(biāo)制度建設(shè)有待加強(qiáng)。因?yàn)槿绻麤]有制度的保障，再好的方式也難發(fā)揮其效用。加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是適應(yīng)市場競爭的要求。隨著中國的入世，如何盡快適應(yīng)國際市場競爭規(guī)則是國企面臨的最大課題。原有的管理體制和管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。物資采購的招投標(biāo)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的內(nèi)容之一，只有實(shí)行制度化、規(guī)范化的管理，企業(yè)才能適應(yīng)入世后的市場競爭要求，否則就會被市場淘汰。加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)是電力物資管理的重要內(nèi)容。

結(jié)束語

電力物資采購方式具有較強(qiáng)的多樣性，招投標(biāo)方式的選擇與企業(yè)自身的特點(diǎn)有著十分緊密的聯(lián)系，在日常工作中，應(yīng)采取有效措施做好招投標(biāo)制度的建設(shè)工作。電力物資采購管理要充分順應(yīng)現(xiàn)代電力企業(yè)發(fā)展的總體要求，才能更好地促進(jìn)企業(yè)的建設(shè)，從而確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，為人們的生產(chǎn)生活提供更大的便利。

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