鄭泰安

全面依法治國的基石
——立良法

鄭泰安

全面依法治國

黨的十九大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。貫徹落實黨的十九大提出的堅持全面依法治國的基本方略，必須首先夯實立良法這個全面依法治國的基石。

立良法的核心是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。黨的十九大報告提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各個方面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義，立法是全面依法治國的有機(jī)組成部分，立法的各個方面和全過程都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這也是貫徹落實黨的十九大提出的堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的基本方略的具體體現(xiàn)。而堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要把黨的主張通過法定的程序成為國家意志；二是要完善黨對立法工作中重大問題的決策程序；三是涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法必須按程序報黨中央或黨委討論決定；四是法律法規(guī)規(guī)章制定和修改的重大問題由有權(quán)制定機(jī)關(guān)黨組向中央或黨委報告。

立良法的重心是堅持人大主導(dǎo)立法。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。黨的十九大報告又再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅持人大主導(dǎo)立法主要要做好堅持和完善三項制度和八大機(jī)制的工作：建立并完善基層立法聯(lián)系點制度；堅持并健全立法起草征求人大代表意見制度；堅持并完善立法項目征集和論證制度，這三項制度是立良法的前提和基礎(chǔ)。同時，堅持并健全立法起草機(jī)制；堅持并健全立法征詢機(jī)制；堅持并健全立法咨詢機(jī)制；堅持并健全立法溝通機(jī)制；堅持并健全立法反饋機(jī)制；堅持并健全立法論證機(jī)制；堅持并健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制；堅持并健全立法審議機(jī)制。

立良法的中心是堅持人民參與立法。堅持以人民為中心和人民當(dāng)家作主的思想是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略的有機(jī)組成部分。黨的十九大報告提出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途和命運的根本力量。因此，在立法領(lǐng)域要堅持和貫徹落實以人民為中心和人民當(dāng)家作主的思想。落實到立良法的具體工作和目標(biāo)中，就應(yīng)加快推進(jìn)人民參與立法制度化、規(guī)范化、法治化、程序化進(jìn)程。充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章中的作用；充分發(fā)揮下級人大在參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章的作用；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章的作用；充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)在立法中的作用；充分發(fā)揮無黨派人士、社會團(tuán)體和社會組織在立法中的作用；充分發(fā)揮法學(xué)法律專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者在參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章的作用。

全面推進(jìn)依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。必須更加自覺地堅持全面依法治國，更加扎實地推進(jìn)全面依法治國，提高立法質(zhì)量，夯實全面依法治國各個方面和全過程的立法基礎(chǔ)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法這個核心；堅持人大主導(dǎo)立法這個重心；堅持人民參與立法這個中心；夯實立好良法這個根基。樹立中國特色社會主義立法道路自信、立法體系自信、立法理論自信、立法文化自信。向著建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這個全面依法治國的總目標(biāo)不斷前進(jìn)。（作者系四川省社會科學(xué)院副院長、研究員；黨的十九大精神四川省委宣講團(tuán)成員）

【十九大報告原文】全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（責(zé)編：余娜）