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2017-12-21 02:08:18宋紅霞杜會杰
中國食品藥品監(jiān)管 2017年8期
文 / 宋紅霞 杜會杰
習(xí)近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)（簡稱食品“三小”）遍布城鄉(xiāng)、體大量多，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，雖便利百姓生活，促進(jìn)群眾就業(yè)，但也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。可以說，小攤小點(diǎn)牽動(dòng)大安全、關(guān)系大民生。強(qiáng)化 “三小”治理，為人民群眾“舌尖上的安全”守門把關(guān)，是政府及相關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。
2016年7月1日，《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式實(shí)施，這是河北省食品安全方面的第一部地方法規(guī)。自此，河北省食品“三小”治理走上了有法可依的道路，全省7800萬人民群眾“舌尖上的安全”又多了一道法治保障。如今，《條例》實(shí)施已經(jīng)有一年時(shí)間了，河北省的“三小”治理是如何開展的？又取得了什么效果？
全力推動(dòng)：制度體系初步確立
為推動(dòng)《條例》落地生根，2016年6月27日，河北省政府食安辦、食品藥品監(jiān)管局組織召開了省、市、縣三級視頻大會，對《條例》的實(shí)施和“三小”登記備案工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署安排。7月1日，石家莊、唐山、張家口、保定、邯鄲五市同步舉行《條例》啟動(dòng)實(shí)施儀式。各地方政府、食安辦、相關(guān)職能部門高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織召開了落實(shí)《條例》動(dòng)員部署工作會議，并認(rèn)真組織實(shí)施。
《條例》頒布后，省政府食安辦、食品藥品監(jiān)管局積極組織研究制定了《條例》的一整套配套制度，具體包括《食品小作坊登記管理辦法》《食品小餐飲登記管理辦法》和《食品小攤點(diǎn)備案管理辦法》，設(shè)計(jì)了登記備案文書，明確了“三小”登記備案機(jī)構(gòu)，確定了登記備案崗位職責(zé)，“三小”監(jiān)管制度體系日趨健全。
同時(shí)，組織開發(fā)了“三小”制證管理系統(tǒng)，全省統(tǒng)一配發(fā)了登記證、備案卡，各級各有關(guān)部門配備了登記備案辦公設(shè)備。省政府食安辦將“三小”登記備案工作納入對設(shè)區(qū)市及縣級政府2016年食品安全工作考核內(nèi)容，實(shí)行電子臺賬管理，一月一排名，一季一通報(bào)，以考核激勵(lì)約束，促《條例》落地實(shí)施。
另外，對基層監(jiān)管人員、從業(yè)人員、食品安全監(jiān)督管理員、協(xié)管員、信息員進(jìn)行《條例》及其相關(guān)配套制度的全員大培訓(xùn)，讓監(jiān)管者學(xué)法、用法；并充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單、明白紙等多種形式，深入宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任義務(wù)，讓從業(yè)者學(xué)法、守法。統(tǒng)計(jì)顯示，《條例》實(shí)施以來，河北省共計(jì)免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)資料、宣傳單、明白紙200余萬份，各級新聞媒體發(fā)布相關(guān)報(bào)道信息近6萬余條次，全省各級各有關(guān)部門組織的“三小”培訓(xùn)達(dá)2萬余場次，培訓(xùn)“三小”從業(yè)人員40余萬人次。
今年5-8月，省政府食安辦組織開展為期4個(gè)月的“三小”集中整治規(guī)范行動(dòng)，共排查出“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患7575個(gè)，清理無證無卡“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者4835戶，查處“三小”食品安全違法案件698件。
齊抓共管：“一盤棋”工作格局基本形成
按照《條例》規(guī)定，河北省各級地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)。
地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮周邊環(huán)境、群眾需求等因素，劃定小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，組織食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)開展綜合治理。地方政府食品安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu)對小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
食藥部門牽頭負(fù)責(zé) 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現(xiàn)場審查、發(fā)放登記證等工作；制定年度食品“三小”監(jiān)管計(jì)劃，加強(qiáng)對“三小”的日常監(jiān)督檢查；建立“三小”監(jiān)管檔案，對“三小”從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)“三小”食品的監(jiān)督抽檢，并對投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的“三小”違法違規(guī)行為依法查處等。
基層機(jī)構(gòu)具體落實(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放食品小攤點(diǎn)備案卡，并建立食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作，督促小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)，及時(shí)制止并向監(jiān)督管理部門報(bào)告。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展食品安全監(jiān)督檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告食品安全違法情況。
相關(guān)部門合力共管 工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、城市管理、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的共治工作。城市管理部門對城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處取締。
一年來，地方政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的“一盤棋”工作格局基本形成，有力推動(dòng)了《條例》貫徹落實(shí)，河北省“三小”監(jiān)管邁出了堅(jiān)實(shí)有力的第一步。
成效初顯：群眾食品安全感大幅提升
一年來，河北各級各有關(guān)部門履職盡責(zé)、合力攻堅(jiān)，搞清查、做引導(dǎo)、發(fā)證卡、立規(guī)矩，使長期游離于監(jiān)管視野之外的“三小”納入有效監(jiān)管。《條例》實(shí)施取得顯著成效，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是依法監(jiān)管水平大幅提升。通過實(shí)施小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)備案登記，河北省各級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)一步摸清了“三小”底數(shù)，明確了監(jiān)管對象，實(shí)施了依法有效監(jiān)管，群眾身邊的食品消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，小食小餐更安全、更放心，促進(jìn)了全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是“三小”安全保障水平大幅提升。自2016年7月1日至今年6月底，河北完成“三小”登記備案262029戶,其中登記食品小作坊15001戶，登記小餐飲76171戶，備案小攤點(diǎn)170857戶。小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)第一次拿到了自己的“身份證”“戶口本”，成為食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的合法一員，其從業(yè)人員持《健康證》上崗，自我約束能力、安全保障能力大幅提升，食品衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。從全國來看，河北省“三小”《條例》出臺較早，“三小”登記備案工作比較扎實(shí)，登記備案率比較高。
三是群眾滿意度大幅提升。老百姓知道“三小”有法規(guī)管、有部門管、有人管，群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性日益高漲，“我知曉、我支持、我參與、我奉獻(xiàn)”成為常態(tài)，老百姓食品安全獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年河北省食品安全滿意度為76.8%，比2013年提升了18.3個(gè)百分點(diǎn)，這其中，“三小”治理贏得百姓贊許起到了重要作用。
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2016年7月1日，《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式實(shí)施，這是河北省食品安全方面的第一部地方法規(guī)。自此，河北省食品“三小”治理走上了有法可依的道路，全省7800萬人民群眾“舌尖上的安全”又多了一道法治保障。如今，《條例》實(shí)施已經(jīng)有一年時(shí)間了，河北省的“三小”治理是如何開展的？又取得了什么效果？
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《條例》頒布后，省政府食安辦、食品藥品監(jiān)管局積極組織研究制定了《條例》的一整套配套制度，具體包括《食品小作坊登記管理辦法》《食品小餐飲登記管理辦法》和《食品小攤點(diǎn)備案管理辦法》，設(shè)計(jì)了登記備案文書，明確了“三小”登記備案機(jī)構(gòu)，確定了登記備案崗位職責(zé)，“三小”監(jiān)管制度體系日趨健全。
同時(shí)，組織開發(fā)了“三小”制證管理系統(tǒng)，全省統(tǒng)一配發(fā)了登記證、備案卡，各級各有關(guān)部門配備了登記備案辦公設(shè)備。省政府食安辦將“三小”登記備案工作納入對設(shè)區(qū)市及縣級政府2016年食品安全工作考核內(nèi)容，實(shí)行電子臺賬管理，一月一排名，一季一通報(bào)，以考核激勵(lì)約束，促《條例》落地實(shí)施。
另外，對基層監(jiān)管人員、從業(yè)人員、食品安全監(jiān)督管理員、協(xié)管員、信息員進(jìn)行《條例》及其相關(guān)配套制度的全員大培訓(xùn)，讓監(jiān)管者學(xué)法、用法；并充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單、明白紙等多種形式，深入宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任義務(wù)，讓從業(yè)者學(xué)法、守法。統(tǒng)計(jì)顯示，《條例》實(shí)施以來，河北省共計(jì)免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)資料、宣傳單、明白紙200余萬份，各級新聞媒體發(fā)布相關(guān)報(bào)道信息近6萬余條次，全省各級各有關(guān)部門組織的“三小”培訓(xùn)達(dá)2萬余場次，培訓(xùn)“三小”從業(yè)人員40余萬人次。
今年5-8月，省政府食安辦組織開展為期4個(gè)月的“三小”集中整治規(guī)范行動(dòng)，共排查出“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患7575個(gè)，清理無證無卡“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者4835戶，查處“三小”食品安全違法案件698件。
齊抓共管：“一盤棋”工作格局基本形成
按照《條例》規(guī)定，河北省各級地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)。
地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮周邊環(huán)境、群眾需求等因素，劃定小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，組織食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)開展綜合治理。地方政府食品安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu)對小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
食藥部門牽頭負(fù)責(zé) 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現(xiàn)場審查、發(fā)放登記證等工作；制定年度食品“三小”監(jiān)管計(jì)劃，加強(qiáng)對“三小”的日常監(jiān)督檢查；建立“三小”監(jiān)管檔案，對“三小”從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)“三小”食品的監(jiān)督抽檢，并對投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的“三小”違法違規(guī)行為依法查處等。
基層機(jī)構(gòu)具體落實(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放食品小攤點(diǎn)備案卡，并建立食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作，督促小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)，及時(shí)制止并向監(jiān)督管理部門報(bào)告。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展食品安全監(jiān)督檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告食品安全違法情況。
相關(guān)部門合力共管 工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、城市管理、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的共治工作。城市管理部門對城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處取締。
一年來，地方政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的“一盤棋”工作格局基本形成，有力推動(dòng)了《條例》貫徹落實(shí)，河北省“三小”監(jiān)管邁出了堅(jiān)實(shí)有力的第一步。
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一是依法監(jiān)管水平大幅提升。通過實(shí)施小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)備案登記，河北省各級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)一步摸清了“三小”底數(shù)，明確了監(jiān)管對象，實(shí)施了依法有效監(jiān)管，群眾身邊的食品消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，小食小餐更安全、更放心，促進(jìn)了全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是“三小”安全保障水平大幅提升。自2016年7月1日至今年6月底，河北完成“三小”登記備案262029戶,其中登記食品小作坊15001戶，登記小餐飲76171戶，備案小攤點(diǎn)170857戶。小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)第一次拿到了自己的“身份證”“戶口本”，成為食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的合法一員，其從業(yè)人員持《健康證》上崗，自我約束能力、安全保障能力大幅提升，食品衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。從全國來看，河北省“三小”《條例》出臺較早，“三小”登記備案工作比較扎實(shí)，登記備案率比較高。
三是群眾滿意度大幅提升。老百姓知道“三小”有法規(guī)管、有部門管、有人管，群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性日益高漲，“我知曉、我支持、我參與、我奉獻(xiàn)”成為常態(tài)，老百姓食品安全獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年河北省食品安全滿意度為76.8%，比2013年提升了18.3個(gè)百分點(diǎn)，這其中，“三小”治理贏得百姓贊許起到了重要作用。
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