高延芳

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：作為國(guó)家間政治分隔線的邊境區(qū)，具有空間鄰近、人緣相通、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁、貨幣民間互認(rèn)的特殊性。受地緣邊界、經(jīng)濟(jì)邊界與政治邊界不一致的影響，邊境區(qū)貨幣融通受阻，邊境經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)區(qū)的擴(kuò)大非常困難。瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在開展對(duì)緬甸金融合作、加快人民幣周邊化區(qū)域化進(jìn)程等方面進(jìn)行了大量有益探索，邊境金融合作的聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和資本效應(yīng)顯現(xiàn)，金融對(duì)提高全要素生產(chǎn)率的引擎作用凸顯。深化金融領(lǐng)域合作，打造多層次金融平臺(tái)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。以邊境區(qū)金融合作為龍頭，發(fā)揮我國(guó)金融資本和技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)沿線國(guó)家金融合作，提高全要素生產(chǎn)率，對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通具有重要意義。

關(guān)鍵詞：邊境區(qū) 金融合作 試驗(yàn)區(qū) “一帶一路”

在區(qū)位條件與區(qū)域關(guān)系中，邊境區(qū)域具有自身的獨(dú)特性。從國(guó)家層面看，由于地理位置鄰近，盡管邊境區(qū)分屬于不同的國(guó)家，但是在人文資本、自然資源、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等方面合作頻繁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性較強(qiáng)，其程度是非邊境區(qū)不能比擬的。同時(shí)，邊境區(qū)由于距離一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心較遠(yuǎn)，受到距離衰減規(guī)律的影響，很難充分獲得國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策效應(yīng)，若不突破傳統(tǒng)發(fā)展思維方式，邊境區(qū)很難成為高經(jīng)濟(jì)勢(shì)差區(qū)域。面對(duì)當(dāng)前眾多利好的國(guó)際背景，邊境區(qū)應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)自身區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展能力，以良好的契入點(diǎn)與相宜的合作區(qū)域打造新型發(fā)展模式。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，邊境區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)突破國(guó)別限制，相鄰國(guó)家的邊境區(qū)應(yīng)該積極強(qiáng)化合作，使這一區(qū)位單元成為經(jīng)濟(jì)全球化中的新型經(jīng)濟(jì)單元。其次，在“一帶一路”背景下，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的邊境區(qū)應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化各個(gè)方面的合作，力爭(zhēng)將多個(gè)利好的國(guó)際背景運(yùn)用在“一帶一路”邊境區(qū)實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)。

助推中緬邊境區(qū)金融合作的因素分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的三面與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)撣邦、克欽邦接壤，距緬甸國(guó)家級(jí)口岸木姐4.5千米、八莫港70千米、內(nèi)比都670千米、仰光1000千米，是中緬油氣管道、高速公路通道、鐵路通道、陸水聯(lián)運(yùn)通道、通訊光纜、航空通道和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的主要出入境節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)有瑞麗、畹町2個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸，章鳳1個(gè)國(guó)家級(jí)二類口岸，瑞麗、畹町2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和1 個(gè)全國(guó)唯一實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)最早全境對(duì)外開放和恢復(fù)開展邊境貿(mào)易的地區(qū)，在我國(guó)沿邊開放中發(fā)揮著出思路、出成果、出政策、出經(jīng)驗(yàn)的重要作用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)較為完善

試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)外立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，杭瑞G56高速公路、320國(guó)道、瑞隴高速、畹町—緬甸105碼二級(jí)公路、瑞麗姐告—緬甸曼德勒—仰光二級(jí)公路全天候通暢。芒市國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)年旅客人次超過(guò)1000萬(wàn)人次，日航班達(dá)16余個(gè)，芒市—緬甸曼德勒國(guó)際航線試飛成功。由試驗(yàn)區(qū)本土民營(yíng)企業(yè)景成集團(tuán)出資建設(shè)的瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司建成運(yùn)營(yíng)。泛亞鐵路西線的末端大（理）瑞（麗）段有望在2022年投入使用。中國(guó)聯(lián)通云南分公司建成1500皮長(zhǎng)公里的跨境光纜，直達(dá)緬甸印度洋邊，惠及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)約19億人口。中緬輸氣管道于2014年7月正式通氣，瑞麗江一級(jí)電站、太平江電站等境外電站項(xiàng)目正式建成，每年向國(guó)內(nèi)回送電力50億度左右，試驗(yàn)區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)水平處于全省領(lǐng)先水平。

（三）具備建立人民幣離岸交易市場(chǎng)的條件

離岸交易市場(chǎng)建設(shè)對(duì)邊境區(qū)金融合作具有重要影響。瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)于1990年12月26日建立，是中國(guó)第一個(gè)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊模式管理的邊貿(mào)特區(qū)，具有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū)等功能。瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)東、北、南三面與緬甸聯(lián)邦撣邦國(guó)家級(jí)口岸木姐市相連，國(guó)境線長(zhǎng)4.186千米，總面積2.4平方千米（含江面），陸地面積1.92平方千米，地勢(shì)平坦、區(qū)內(nèi)有南撥河（中緬界河）1條，全長(zhǎng)1.86千米。姐告地理既有對(duì)外開放又便于封閉管理，是設(shè)立邊貿(mào)特區(qū)、實(shí)施特殊管理、建立人民幣離岸交易市場(chǎng)的理想地區(qū)。

（四）緬甸民主進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)程快

緬甸民選政府上臺(tái)，邊境區(qū)金融合作生態(tài)環(huán)境大幅度改善。從2012年2月1日開始，緬甸中央銀行規(guī)定，在政府指定的外匯兌換處和私人銀行兌換1萬(wàn)美元以內(nèi)無(wú)任何限制，2013年2月23日起，中國(guó)銀聯(lián)卡用戶可直接在緬甸部分地區(qū)的ATM機(jī)提取一定限額的緬幣，或在POS機(jī)刷卡消費(fèi)。2012年3月，緬甸央行批準(zhǔn)多家銀行作為試點(diǎn)進(jìn)行外匯兌換業(yè)務(wù)，兌換匯率參照市場(chǎng)匯率進(jìn)行，4月份新的“管理浮動(dòng)匯率制”正式實(shí)施。緬甸金融改革的縱深推進(jìn)，為中緬邊境金融合作提供了巨大利好。

中緬邊境區(qū)金融合作的實(shí)踐

（一）中央銀行、商業(yè)銀行合作

中央銀行及商業(yè)銀行之間的合作是中緬金融合作的主要方式，主要是邊境地區(qū)開設(shè)人民幣存款賬戶以及推行邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算。2015年12月，富滇銀行與緬甸環(huán)球財(cái)富銀行達(dá)成合作意向：環(huán)球財(cái)富銀行木姐支行，在富滇銀行瑞麗分行開設(shè)人民幣結(jié)算賬戶；富滇銀行瑞麗分行將擇機(jī)赴環(huán)球財(cái)富銀行木姐支行開設(shè)緬幣結(jié)算賬戶，實(shí)現(xiàn)雙邊賬戶互設(shè)；富滇銀行將著手研究掛牌緬幣匯率，正式經(jīng)營(yíng)人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)；雙方將致力于總行等更高層級(jí)、更深入、更全面的合作。2016年1月，緬甸KBZ銀行總行到中國(guó)銀行、工商銀行瑞麗市支行考察交流，尋求合作。下一步，銀行與銀行間、境外銀行與特許兌換機(jī)構(gòu)間、境外銀行與銀聯(lián)國(guó)際的合作和磨合，甚至可能逐步產(chǎn)生更加官方更加科學(xué)的中緬貨幣兌換匯率，解決困擾多時(shí)的兌換匯率瓶頸。

（二）企業(yè)項(xiàng)目合作

中國(guó)目前是緬甸第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易占緬對(duì)外總額的40%。中國(guó)也是緬甸最大的外資來(lái)源國(guó)，中國(guó)投資占緬甸吸引外資總額的50%左右。目前，在政府和民間層面，中緬企業(yè)項(xiàng)目之間都有許多合作。政府方面體現(xiàn)在油氣管道、鐵路項(xiàng)目、水利發(fā)電等方面，民間企業(yè)方面體現(xiàn)地產(chǎn)、能源、礦業(yè)、制衣、玉石及木材加工等方面。2014年11月，中緬簽署《中緬政府間關(guān)于中緬電力合作委員會(huì)的協(xié)議》，2015年5月，中緬電力合作委員會(huì)工作組第一次會(huì)議在北京召開，中緬電力合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是企業(yè)項(xiàng)目合作的典范。endprint

（三）優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助

在中國(guó)與緬甸的交往中，優(yōu)惠貸款和和無(wú)償援助是中緬金融合作的另一個(gè)重要組成部分。在中緬金融合作中，中國(guó)向緬甸提供了數(shù)以億計(jì)的無(wú)償援助。2003年8月，中國(guó)向緬甸提供2億美元優(yōu)惠信貸，用于緬甸耶涯水電站建設(shè)項(xiàng)目。2010年9月，中國(guó)提供緬甸300億人民幣無(wú)息貸款，用于緬甸水電站、公路、鐵路及信息技術(shù)建設(shè)。此外，民間、企業(yè)通過(guò)直接項(xiàng)目投資和貨幣援助等方式，對(duì)緬的貸款援助及公益活動(dòng)也發(fā)展迅速。

（四）非正規(guī)金融合作

近年來(lái)，中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。雙邊貿(mào)易結(jié)算大多使用人民幣，為了方便雙方邊民從事邊境貿(mào)易，組織了小型的、分散的外幣兌換攤點(diǎn)，稱之為“地?cái)傘y行”。在雙方銀行結(jié)算體系不暢通的情況下，“地?cái)傘y行”一定程度上緩解了雙邊交往中結(jié)算手段的不足，推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。但其催生了銀行體系之外的巨額人民幣跨境流動(dòng)，給人民幣管理造成了許多困難，為賭資、毒資等非法資金的跨境流動(dòng)提供了便利，加大了反洗錢工作的難度。

中緬邊境金融合作的制約因素分析

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐有限

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是區(qū)域金融發(fā)展和合作的根基。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族性顯著等基本區(qū)情的約束下，試驗(yàn)區(qū)缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，僅能以制糖、供電、木材加工、紅木家具、珠寶玉石等資源依賴性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，難以有效承接其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于缺乏利益驅(qū)動(dòng)，全區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系的整體乏力，使試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題顯著，從而使金融合作呈現(xiàn)出后勁不足的態(tài)勢(shì)。2015年，試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)—瑞麗市、東翼芒市、西翼隴川縣的人均GDP分別為38286元、20654元和19365元，分別占全國(guó)平均水平的78%、41.8%和39%，財(cái)政自給率分別為22.3%、40.6%和11%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（二）資金總量及融資規(guī)模小

2015年末，試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額為436億元、310億元，引進(jìn)省外資金150多億元，資金總量較小。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在引進(jìn)股權(quán)投資基金及風(fēng)險(xiǎn)投資基金業(yè)務(wù)方面仍為空白。沒(méi)有上市公司，各商業(yè)銀行未實(shí)現(xiàn)特別授權(quán)、授信制度，銀政、銀企合作融資發(fā)展緩慢，企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題。

（三）金融人才缺乏

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和遠(yuǎn)離國(guó)家、省政治經(jīng)濟(jì)文化中心的影響，試驗(yàn)區(qū)引智、引人才等舉措收效甚微，能夠有效支撐金融發(fā)展和金融合作的專業(yè)人才高度缺乏。據(jù)測(cè)算，十三五期間，試驗(yàn)區(qū)需要各種金融專業(yè)人才約3萬(wàn)，但是目前區(qū)內(nèi)金融人才占需求量的比例不足20%。在人才制勝的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式下，巨大的金融人才缺口嚴(yán)重阻滯著邊境金融合作的縱深化進(jìn)程，正在成為中緬邊境金融合作的瓶頸，致使金融產(chǎn)品、金融機(jī)制、金融市場(chǎng)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

（四）緬方金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差

由于長(zhǎng)期受美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，緬甸的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，能夠有效支撐中緬邊境金融合作的基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊、金融技術(shù)、金融人才等要素匱乏，甚至兩國(guó)邊境金融合作還面臨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)接難的問(wèn)題。因此，即使緬甸實(shí)施了以管理浮動(dòng)匯率制替代貨幣兌換限制、與周邊國(guó)家和地區(qū)開貨幣清算合作等一系列金融改革措施，但由于缺乏完善的中緬邊境金融合作保障機(jī)制，使金融改革未達(dá)到預(yù)期效果。尤其是2009年以來(lái)，由于與試驗(yàn)區(qū)緊鄰的緬甸北部武裝沖突不斷發(fā)生，加劇了這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，嚴(yán)重延緩了邊境金融合作的進(jìn)程。

加強(qiáng)中緬邊境區(qū)金融合作的路徑

（一）健全和完善金融組織體系和金融市場(chǎng)

充分發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”管理方式的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)外資金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，吸引全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和監(jiān)管評(píng)級(jí)靠前的省外城市商業(yè)銀行在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分行，并在德宏其他縣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行到試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取保監(jiān)局在德宏設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)管分局，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司總分公司上下聯(lián)動(dòng)，為試驗(yàn)區(qū)量身打造保險(xiǎn)一攬子服務(wù)專屬計(jì)劃，用好用活政策性出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、融資促進(jìn)和信息咨詢功能，支持各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等與金融相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，到試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。形成政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行、保險(xiǎn)公司、資本管理公司、證券投資公司等類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融組織體系。

（二）擴(kuò)大人民幣結(jié)算

充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)在邊境金融合作方面先行先試的特權(quán)，加快現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，加大網(wǎng)銀、SWIFT、信用卡、信用證等現(xiàn)代支付結(jié)算工具運(yùn)用力度，增強(qiáng)跨境清算的能力，拓展跨境結(jié)算的輻射范圍。正視緬甸金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融信息技術(shù)較為落后的實(shí)際，積極對(duì)緬方銀行提供技術(shù)、培訓(xùn)等方面支持。加大宣傳引導(dǎo)，將個(gè)人人民幣邊貿(mào)專用帳戶結(jié)算資金逐步引入到銀行跨境結(jié)算體系中來(lái)。鼓勵(lì)銀行辦理跨境人民幣結(jié)算購(gòu)售服務(wù)，以增加跨境結(jié)算中人民幣頭寸。商業(yè)銀行要加大對(duì)企業(yè)的政策宣傳，提供便利化措施，提高通過(guò)銀行渠道結(jié)算的積極性，鼓勵(lì)雙方企業(yè)通過(guò)中緬銀行結(jié)算多渠道進(jìn)行結(jié)算。建立和完善跨境人民幣現(xiàn)鈔回流與跨境調(diào)運(yùn)機(jī)制許可，促進(jìn)人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建中緬高層金融戰(zhàn)略合作機(jī)制

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的金融合作，以緬甸為第一著力點(diǎn)，加快構(gòu)建中緬高層金融戰(zhàn)略合作機(jī)制，通過(guò)定期互訪、對(duì)話等固定匯率合作機(jī)制，為中緬甸金融合作搭建平臺(tái)，掃除障礙、探索途徑、夯實(shí)基礎(chǔ)，盡快簽訂中緬跨境清算的框架協(xié)議，并根據(jù)發(fā)展需要，不斷豐富合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從單邊跨境結(jié)算向雙方互開往來(lái)帳戶的突破，解決人民幣與緬幣兌換的瓶頸。探索把瑞麗市與緬甸的木姐市建成兩國(guó)金融合作試驗(yàn)區(qū)，按照同城管理原則，建立同城清算體系。探索構(gòu)建姐告—木姐人民幣和緬幣自由流通貨幣區(qū)，借鑒綏芬河盧布使用試點(diǎn)模式，允許緬幣在姐告自由流通。在與緬甸合作成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大出口合作范圍，將合作延伸至東南亞、南亞國(guó)家。endprint

（四）大力開展緬幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

以個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)為突破口，對(duì)緬甸經(jīng)營(yíng)先行先試。在臺(tái)麗、大通、云南亞盟、天津渤海四家公司成功獲批辦理經(jīng)常項(xiàng)目緬幣兌換業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取放開緬幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q，增強(qiáng)特許機(jī)構(gòu)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣駧艃稉Q大戶出面牽頭成立人民幣與緬幣兌換協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)聚攏“民間兌換商”。 在一定區(qū)域內(nèi)，按照“交易方便、公開公平、風(fēng)險(xiǎn)可控、動(dòng)作規(guī)范”的原則進(jìn)行人民幣與緬幣的兌換交易，條件成熟的掛靠特許機(jī)構(gòu)或升為特許機(jī)構(gòu)。 將民間兌換交易逐步納入監(jiān)管范圍。在定價(jià)成熟的基礎(chǔ)上，制定詢報(bào)價(jià)機(jī)制，突破緬甸匯率瓶頸制約。在條件成熟時(shí)，在協(xié)會(huì)下設(shè)人民幣與緬幣兌換信息服務(wù)中心，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，服務(wù)中心引入中方、緬方銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐，開展人民幣與緬幣資金清算、頭寸平補(bǔ)和交割業(yè)務(wù)，幫助服務(wù)中心升級(jí)為沿邊貨幣服務(wù)平臺(tái)。

（五）促進(jìn)貿(mào)易投資便利化

充分利用好外商直接投資、境外直接投資、外債管理、對(duì)外擔(dān)保簡(jiǎn)體等政策，用好用活跨境人民幣結(jié)算便利化措施，利用好特許緬幣業(yè)務(wù)全國(guó)先行先試特權(quán)，利用好全省首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”銀行卡刷卡無(wú)障礙示范區(qū)建設(shè)制度，抓住電子口岸、金稅工程等機(jī)遇，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，減少審核材料，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在中緬邊境金融合作方面，創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一和全省第一，夯實(shí)了邊境金融合作的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)高度重視沿線國(guó)家的金融合作，在金融合作和金融創(chuàng)新方面有明確的制度安排，緬甸的民主進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)金融改革的不斷加快，中緬邊境金融合作的生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化，大力開展中緬邊境金融合作的時(shí)機(jī)基本成熟。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，充分利用瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在中緬邊境金融合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功模式，積極開展與緬甸高層次、寬領(lǐng)域、多維度的金融合作，加快推進(jìn)人民幣周邊化、國(guó)際化進(jìn)程，傳遞金融正能量，助推“一帶一路”建設(shè)。

中緬邊境金融合作效應(yīng)分析

（一）金融聚集效應(yīng)

內(nèi)生增長(zhǎng)理論揭示了資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。邊境金融合作有利于完善雙邊多邊金融體系，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展資本市場(chǎng)，有利于推進(jìn)金融產(chǎn)品的多元化、金融服務(wù)的專業(yè)化，增加區(qū)域的儲(chǔ)蓄，刺激區(qū)域的投資，增強(qiáng)資本積累，搭建多無(wú)化融資平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集聚，在資源聚集與金融服務(wù)之間形成良性循環(huán)。緬甸是全球經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)、貧富差距較大的國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變數(shù)較大，金融管制較為嚴(yán)厲，官定匯率制與經(jīng)濟(jì)全球化矛盾突出，國(guó)內(nèi)資金外流的趨勢(shì)明顯。試驗(yàn)區(qū)作為擁有我國(guó)西南陸路邊境最大貿(mào)易額，出入境人員近1800萬(wàn)人次，出入境車輛近400萬(wàn)車次的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，金融發(fā)展基礎(chǔ)條件不斷改善，金融合作機(jī)制不斷健全，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外資金匯聚試驗(yàn)區(qū)。截止2015年，試驗(yàn)區(qū)有兩家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、1家政策性銀行、4家國(guó)有商業(yè)銀行、2家股份制銀行、3家農(nóng)村信用社、1家村鎮(zhèn)銀行、12家保險(xiǎn)公司、27家小貸公司、4家典當(dāng)行、5家融資擔(dān)保公司、4家本外幣特許機(jī)構(gòu)、2家證券公司和2家股權(quán)投資基金管理公司。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融產(chǎn)品較2011年分別增加36家和8種，分別增長(zhǎng)120%和64%。緬籍商人在試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)瑞麗市各金融機(jī)構(gòu)的存款，占金融機(jī)構(gòu)存款余額的5%左右。

（二）金融合作的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

邊境區(qū)金融合作有利于減少由于政治邊界、經(jīng)濟(jì)邊界等內(nèi)生物質(zhì)和非物質(zhì)因素對(duì)邊境區(qū)位的負(fù)面影響，通過(guò)雙邊金融交流與合作，節(jié)約交易成本、獲取充分信息、規(guī)避金融和交易風(fēng)險(xiǎn)。一方面，以銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、租賃為主體的金融合作服務(wù)，加上通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢、傳媒為主體的信息服務(wù)，通過(guò)信貸、資本市場(chǎng)、金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、貿(mào)易便利化等吸引外資，為邊境區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)發(fā)展、跨境電商發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的資金支持。另一方面，統(tǒng)一開放的金融市場(chǎng)，有助于克服道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，促進(jìn)邊境產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作，推動(dòng)邊境產(chǎn)業(yè)群的整體優(yōu)化和升級(jí)。試驗(yàn)區(qū)通過(guò)“五免五減半”的稅收優(yōu)惠政策和優(yōu)惠的土地、產(chǎn)業(yè)、戶籍管理等政策，以及邊境區(qū)金融合作水平的不斷提高，吸引了緬甸、日本、新加坡、泰國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等12個(gè)國(guó)家和香港、臺(tái)灣及國(guó)內(nèi)28個(gè)省市區(qū)的2000多個(gè)投資商進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，而且中國(guó)五礦、中建材、中石化、中石油、東方金玨、北汽云南集團(tuán)瑞麗基地、銀翔摩托、宗申摩托、啟升液晶電視、雅居樂(lè)、上海光明集團(tuán)、西南水泥、海螺水泥等央企、國(guó)企及知名企業(yè)紛紛落戶試驗(yàn)區(qū)。2011-2015年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)施招商引資項(xiàng)目400余個(gè)，協(xié)議引資超過(guò)750億元，實(shí)際利用區(qū)外資金450多億元，年均增長(zhǎng)25%以上。

（三）金融合作的社會(huì)資本效應(yīng)

中緬邊境金融合作的加強(qiáng)，可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套設(shè)施和政策不斷完善，吸引到國(guó)內(nèi)外大中型金融機(jī)構(gòu)和組織入駐，從而相應(yīng)帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域地產(chǎn)升值，進(jìn)而吸引和培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)人才，提升試驗(yàn)區(qū)的美譽(yù)度和國(guó)際知名度，促進(jìn)多元文化交流，加速邊境區(qū)的國(guó)際化程度。試驗(yàn)區(qū)的土地均價(jià)由2009年的800元/m2提高到2015年5000元/m2以上，年均增長(zhǎng)率為120%，房?jī)r(jià)由2009年的600元/m2提高到2015年4000元/m2以上，年均增長(zhǎng)90%以上。智力引進(jìn)成效顯著，截止2015年，建立了5個(gè)院士工作站，14位中國(guó)工程院士成為試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站和2個(gè)國(guó)家級(jí)品種資源庫(kù)。瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園獲國(guó)務(wù)院僑辦正式授牌，瑞麗福建商會(huì)、浙江商會(huì)、廣西商會(huì)、珠寶行業(yè)協(xié)會(huì)、紅木行業(yè)協(xié)會(huì)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)等30余家異地商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)成立，會(huì)員突破6000人。中緬邊交會(huì)連續(xù)舉辦15屆，參展客商來(lái)自緬甸、韓國(guó)、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、巴基斯坦以及非洲加納、贊比亞等10余個(gè)國(guó)家和國(guó)內(nèi)28個(gè)省市區(qū)，每屆參展客商均超過(guò)300家。阿里巴巴研究數(shù)據(jù)顯示，隨著新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展， 2013、2014年瑞麗市兩度進(jìn)入“中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”榜單，排名分別為第58位、第51位?？缦柴R拉雅發(fā)展論壇、中國(guó)德宏、國(guó)際目瑙縱歌節(jié)、中國(guó)德宏國(guó)際潑水節(jié)、東盟國(guó)際足球賽、中國(guó)自行車越野賽等活動(dòng)和賽事成功舉辦，樹立了文化交流多元、邊境和諧穩(wěn)定的典范。金融合作促進(jìn)了邊境旅游的快速發(fā)展，2013年12月邊境旅游異地辦證政策恢復(fù)以來(lái)，邊境旅游快速發(fā)展，2014、2015年出境旅游人數(shù)均超過(guò)30萬(wàn)人次、旅游收入超過(guò)35億元。人流、物流、資金流、信息流快速集聚試驗(yàn)區(qū)，社會(huì)資本效應(yīng)凸顯。

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