畢力

摘要：依法治國基本國策成為黨與國家理政治國關(guān)鍵手段，為了能夠更好構(gòu)建富強(qiáng)民主文明社會主義法治國家，那么就需要認(rèn)識到黨校法律教育重要作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)黨校教育方式，提升黨校法律教育有效性。

關(guān)鍵詞：法制；法治教育；對策

隨著我國黨校教育的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十九大明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設(shè)法治強(qiáng)國的目標(biāo)。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治有了更加本質(zhì)的認(rèn)識，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準(zhǔn)則上更加貼近依法治國的要求?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運用法律武器去解決問題、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等。隨著時代發(fā)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。

一、法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)

干部的法治信仰為前提領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因為理念對思維起著決定性的作用。社會主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會主義法治國家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進(jìn)行依法治國的基本目標(biāo)；實現(xiàn)這個目標(biāo)的前提是要形成強(qiáng)大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對法律的效力和解決問題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實地將法律當(dāng)作法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動力和精神支柱，是形成法治社會、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進(jìn)了我國政治與經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，但是各級政府干部在運用法治思維和法治方式的時候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無視法律的存在，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，造成了極其惡劣的影響。探究其根本原因，是因為領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正意識到法律的效力和功能價值。

因此，法治教育作為一項重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起以人為本、以法為尊的價值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺運用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當(dāng)作行為規(guī)范，能夠運用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動工作的前進(jìn)，自覺擁護(hù)社會主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。

二、法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標(biāo)志是指能夠自覺地遵守法律法規(guī)，能夠善于運用法律的手段維護(hù)國家的尊嚴(yán)、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，深刻把握執(zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級自覺性。

同時領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強(qiáng)弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會認(rèn)可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強(qiáng)調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運用法律規(guī)則來處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過程中要符合公開透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護(hù)公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實際工作中有效地運用法律武器和進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維的能力。對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說通過黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，擁護(hù)法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實際行動維護(hù)法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，堅決守法護(hù)法，不搞特權(quán)和專制。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚我國的法治建設(shè)。

三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容

法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺，黨校的法治教育在擴(kuò)展其廣度的同時還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進(jìn)行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時代性的提高，著重介紹當(dāng)前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對性地設(shè)計課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計。四是強(qiáng)化黨校法治教育師資隊伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識和發(fā)展意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校的合作，不斷充實教師隊伍，同時可以建設(shè)專門的法律顧問團(tuán)，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。

法律教育并不只是法理研究，教育工作具有片面性，黨校學(xué)生學(xué)習(xí)法律最終目的在于能夠應(yīng)用到實際工作中，為自身工作提供指導(dǎo)，在教材選擇方面需要堅持靈活性。例如，在《行政強(qiáng)制法》講解過程中，特別是行政強(qiáng)制分類講解，首先需要明確行政強(qiáng)制包含措施與執(zhí)行兩方面內(nèi)容，之后再分析二者之間的差別與聯(lián)系，諸如，發(fā)生時間差異，效力實現(xiàn)差異等等，促使學(xué)生能夠認(rèn)識到，不同行政行為的程序存在著差異性，那么就需要明確劃分，這樣才能夠采取有效實施程序，這也是該法律的存在意義，保障能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政，禁止出現(xiàn)違法行政。通過靈活的教材選擇與講解能夠給學(xué)生留下更加深刻的印象，這樣也能夠使得日常的執(zhí)法活動中自覺的遵守相關(guān)程序，為實際工作提供有效指導(dǎo)。

總之，隨著我國法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。

目前來看，國家法治化進(jìn)程與法治改革逐漸深化，面臨著嚴(yán)峻的國際形勢與國內(nèi)發(fā)展形式，在攻克困難時需要保持從容淡定態(tài)度，注重社會主義法治精神弘揚工作，重視法治思維培養(yǎng)，堅持執(zhí)政興國理念，有效推動依法治國。endprint