馬 陽

社會管理體系下的社工職業(yè)發(fā)展
——以湖南省長沙市社工為例

馬 陽

社會工作者是社會管理體系建設中的重要一環(huán)。其擁有科學的知識和助人服務技巧，并且是具有一定行業(yè)規(guī)范的職業(yè)，與其他非專業(yè)的人員有著本質的區(qū)別。就以往的社會工作者的研究來說很少的關注到社會工作者的自身，而更多的是關注到社會工作的整個職業(yè)的建設。而本文以長沙的社會工作者為例，從社會工作者的自身生存現(xiàn)狀出發(fā)，在社會管理的體系下，為整個社會工作行業(yè)的發(fā)展提出有效的建議。

社會工作者 社會管理 職業(yè)發(fā)展

隨著社會發(fā)展我們國家人口素質的不斷提高，過去的政府完全負責的情況已經漸漸的不被民眾所接受，越來越多的民眾和社會組織會要求參與到社會管理的過程中來?，F(xiàn)在我們追求的是一種全民參與的社會管理狀態(tài)。社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、指導、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。而社會工作組織作為社會組織中具備專業(yè)素養(yǎng)的最重要也是最基礎的部分，在整個社會管理體系的發(fā)展中承擔了重要的作用。

一、社會工作者的生存現(xiàn)狀

本文基于對長沙市社會工作者的實地調查，實地調查分為三個部分，主要為問卷的發(fā)放，歷時5個多月，共發(fā)放問卷90份，回收82份，回收率91%。另外還采取了無結構訪談和參與觀察的形式對資料進行補充。其中主要對六名社會工作行業(yè)的相關人員進行詳細的訪談。在本文中，我們根據(jù)長沙的實際情況，將社會工作者的定義為，受過相關的社會工作知識培訓或高等教育，在有關部門進行登記，在社會服務領域從事專業(yè)服務的人士。根據(jù)我們的調查走訪，長沙的社會工作者大多來源于社區(qū)，少部分是受過社會工作專業(yè)畢業(yè)的學生。前者憑借多年的工作經驗由所屬民政局或社會工作局組織參加社工助理資格考試，取得社會工作者資格；后者接受專業(yè)教育后，在通過社會工作職業(yè)資格認定。由于后者的人數(shù)較少，并且前者也確實在從事一線社工工作，為保證樣本數(shù)量具有一定的代表性，我們將兩者都認定為調查對象。在訪談部分，我們于2014年10月9日開始進行了一線社工的走訪體驗觀察。并且選取了6名具有代表性的行業(yè)人員進行了深入的個人訪談。受訪者的基本信息如下：

編號T1，性別：男 ，工作單位：厚天消防義工團

編號H2，性別：女，工作單位：原在培源社會工作服務中心

編號J3，性別：女，工作單位：湖南省殘聯(lián)創(chuàng)業(yè)孵化基地

編號W4，性別：女，工作單位：長沙青年社會組織孵化中心

編號Y5,性別：女，工作單位：長沙市社會組織孵化基地

編號Q6，性別：女，工作單位：臺灣大同技術學院社會工作系教授

通過對問卷數(shù)據(jù)的分析和對訪談數(shù)據(jù)的整理，我們對長沙社會工作者的生存現(xiàn)狀的調研結果如下。

(一)社會工作職業(yè)規(guī)范的嚴重缺乏

1、社工職業(yè)認證不足，專業(yè)化程度低

作為整個助人服務行業(yè)發(fā)展過程中的唯一專業(yè)的群體，若不嚴格要求自己，很容易讓政府、社會對社會工作職業(yè)的認知產生偏差。但現(xiàn)階段的長沙社會工作職業(yè)發(fā)展由于缺乏嚴格的職業(yè)規(guī)范，使自己的專業(yè)程度大打折扣。其主要表現(xiàn)在職業(yè)資格認證的不嚴謹和較低的專業(yè)實踐能力兩方面。

2、社工職業(yè)評估體系不健全

長沙社工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的評估方式，只是一個簡單的項目購買方的評估，項目評估具體形式也就是簡單的中期考核評估，或者舉辦會議等。缺乏具體的評估指標，可靠性、真實性、效率性都難以達到專業(yè)的標準。因此不能夠保障承接政府購買項目的社工機構有足夠的專業(yè)水平和能力來確保項目的良好實施?，F(xiàn)在仍然存在很大一部分通過拉關系，走人情來獲得購買項目的情況。這種現(xiàn)象在很大程度上阻礙了各個社會機構形成公平競爭的大環(huán)境，同時也很不利于各個社工職業(yè)的健康發(fā)展。

(二)社會工作職業(yè)的薪資待遇低

H2：長沙的工資水平都是很低，但是消費水平卻不低，所以我覺得一線社工的壓力確實很大。

J3：雖然在廣州那邊工資不高，但是到手的也有將近4000塊錢，因為他會扣五險一金嘛。所以到長沙之后落差還是很大。

Y5：我們這邊是不交公積金的，然后除去五險之后大概到手的不到三千元了。

表1 薪資水平

據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，在長沙社工中，有83%的人月工資低于3500。在長沙的低薪資水平，高消費水平的大背景下，社會工作職業(yè)發(fā)展的低薪資待遇似乎變得很正常?？墒窍啾扔诎l(fā)達地區(qū)的社工職業(yè)發(fā)展的薪資水平，巨大的差距讓很多從發(fā)達地區(qū)回到長沙工作的資深社工選擇了轉行。而長沙社會工作的低薪資待遇水平也必將成為社會工作職業(yè)發(fā)展的一大阻礙。

(三)長沙社會工作者職業(yè)倫理不夠完善

涂爾干提出我們人類最終都是要遵循我們每個人的職業(yè)倫理的，職業(yè)倫理將是我們精神的最終歸宿。一個職業(yè)的健全發(fā)展，職業(yè)倫理的建設至關重要。

1、自身職業(yè)認同感

雖然國家早已出臺相關政策扶植社會工作者職業(yè)發(fā)展的發(fā)展，但是市民仍對社工所知甚少，認為是社工是“志愿者”，同時市民普遍對免費的社會服務持有警惕和懷疑心理，對社會工作者不信任。市民的誤讀和陌生對社會工作者的工作開展造成阻礙，同時也影響社工對自我的懷疑。由于前景不明朗、缺乏社會支持等諸多因素影響，社工也因此對自身職業(yè)認同感降低。

2、職業(yè)倦怠

W4:讓一個現(xiàn)代人在這個社會大環(huán)境的沖擊下從事一個沒什么錢承擔那么大的職業(yè)壓力又沒什么職業(yè)發(fā)展的事情，這很難。

W4:我在四川有很多自己的體驗，包括在很多時候我們要去應對一些情緒負向的人，那些很特殊的人或者家庭，還有遇到一些人在很特殊的處境，有可能說我半個月或者一個月都在做同一個事情，都在走訪這些特殊的家庭，就會面對很多，有的時候也會感慨說，原來社會都是這個樣子嗎。因為他們的問題不僅僅是他們自己的問題，還有很多讓你很受打擊的問題。

社會工作者長期進行社會服務的過程中較容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，常見于資歷較深、工作時間長的社會工作者。主要原因是社會工作者長期從事多種類型的工作內容，如文案策劃、宣傳、活動執(zhí)行、活動總結、意見反饋、服務對象情況的調查和評估，這系列的工作內容要求社工處于精神高度集中緊張的狀態(tài)，工作壓力和工作強度較大。

二、對策及建議

社工職業(yè)發(fā)展應擔做好政府和群眾的上傳下達、承上啟下的溝通工作。承上是指社工職業(yè)發(fā)展需要將政府的相關政策通過自身專業(yè)的知識，結合地區(qū)本土特色，將相應的科學決策轉變成科學的社會服務，服務于群眾。在社工職業(yè)發(fā)展的整個建設過程中，也應該多和政府相關部門進行溝通，緊跟政策，及時調整。同時，也要站在專業(yè)的角度，監(jiān)督和考察政府決策的科學性和可行性。啟下則是指，社工職業(yè)在服務的過程中，要其實做到理念和服務的共同傳播，不僅要給群眾帶去服務，還應該啟發(fā)群眾的參與整個社會管理積極性，啟發(fā)群眾一起參與到社會管理這個體系的建設中來，為群眾提供合適的參與方式和平臺。從而使社會管理體系真正達到全社會的共同創(chuàng)造。其具體分為以下幾個方面。

(一)借鑒國外社工職業(yè)制度體系，完善社工制度化規(guī)范化發(fā)展

研究社會工作職業(yè)化發(fā)展的必要性與客觀性，總結國外社會工作職業(yè)制度體系現(xiàn)狀，分析我國社會工作職業(yè)化發(fā)展存在的問題與困難，提出建立本土化社會工作職業(yè)制度體系的思路、舉措與對策建議。社工組織要提高社會組織自身能力建設，保持自身的“自主性”，重點是建立和完善以章程為核心的內部管理制度，有效發(fā)揮權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構職能作用，建立科學民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業(yè)務活動的能力。

(二)完善社工督導監(jiān)督和評估制度

總結國內外社會工作督導制度建設情況，分析長沙目前社會工作督導存在的問題與困難，提出構建本土化社會工作督導制度的思路、舉措與對策建議。建立社會工作督導制度，聘請資深社會工作者對社會工作者進行全方位督導，不斷提升社會工作者的業(yè)務工作水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

此外，我們需要一個專業(yè)的第三方評估機構，來保障政府購買項目的過程中的公平與公開性，真正達到政府購買項目的最終目標，切實的幫助目標群體，從源頭上保障整個項目實施過程中的高質量與高水平，促進整個社工職業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。正規(guī)的、專業(yè)的評估需要服務對象評估，合同購買方評估，機構內部評估，第三方評估四方面綜合起來進行最終總結評估的。在這其中，第三方評估和服務對象的評估是最重要的。

因此，在這中間的第三方評估出一個至關重要的位置。首先，第三方的評估是基于一個公平公正的態(tài)度的，它和項目購買方和社工機構都是沒有任何關聯(lián)的。作為專業(yè)的評估，他們能從專業(yè)的角度評估社工有沒有達到“助人自助”的終極目標，還是僅僅授人以魚，解決服務對象的一時困難，從而保證了服務過程的質量以及水平，也達到一個監(jiān)督的作用。

(三)借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經驗，體現(xiàn)地區(qū)實際特色

一方面我們要充分學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)以及國內先行城市的成功經驗，尤其是要加強與香港地區(qū)在加快社會工作發(fā)展方面的交流和合作，取其所長，為我所用，又要充分考慮地區(qū)差異，堅持因地制宜、因時制宜，確保我市社會工作制度設計符合當?shù)厣鐣ぷ鏖_展的實際。另一方面要盡量避免發(fā)達地區(qū)的社工職業(yè)發(fā)展經驗給長沙社工職業(yè)發(fā)展帶來的不良影響，要充分利用地區(qū)人文、地緣和經濟實力等方面的優(yōu)勢，結合長沙的社會發(fā)展以及實際情況，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，爭取使長沙的社會工作職業(yè)發(fā)展富有自己的特色，符合自身的發(fā)展情況。

(四)建立完備的社會工作人才教育培訓制度

在高等教育階段，學校要培養(yǎng)學生的理論研究能力和實踐能力，加強與政府和社會工作機構的聯(lián)系，建立適應社會發(fā)展和社會工作職業(yè)發(fā)展的學生培養(yǎng)制度，避免出現(xiàn)學習的內容不適應社會發(fā)展和職業(yè)發(fā)展道路的情況。努力培養(yǎng)學生的職業(yè)倫理道德，培養(yǎng)學生對社工這個職業(yè)的認同感與自豪感。

在社工就職階段，根據(jù)就職人員的不同階段，做好相關階段的職業(yè)培訓。針對就職之前的上崗培訓和就職當中出現(xiàn)的職業(yè)倦怠等不同就職時期出現(xiàn)的不同就職的問題，做好相應的措施和培訓課程，幫助社會工作者渡過個人職業(yè)發(fā)展道路的難關，防止社工人才不必要的流失。

在專業(yè)培訓方面，我們需要根據(jù)不同的社會需要，多多開展專業(yè)性強實用性高的培訓課程。要求社會工作者必須在規(guī)定的時間內完成指定的專業(yè)培訓的課程課時要求。另一方面，知識更新?lián)Q代的速度也需要考慮在內，在社會工作的職業(yè)發(fā)展上面，服務對象的需求是越來越多的，社會工作者的服務方式和技巧也需要更多的提高和學習。

中南民族大學)

馬陽(1993-)，女，漢族，河南林州人，湖南師范大學公共管理學院畢業(yè)，中南民族大學民族學與社會學學院研究生，研究方向：社會工作。