薛德樞

【摘要】政府樹立廉政形象有利于提升政府公信力、增強國家凝聚力。廉政建設(shè)是樹立政府廉政形象的關(guān)鍵。但當前存在政府行政人員缺乏積極性、廉政法律制度不完善、監(jiān)督機制弱化等問題，不利于廉政建設(shè)，也破壞了政府的廉政形象，本文就此提出針對性解決建議，以塑造我國現(xiàn)代政府的廉政形象。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 政府形象 反腐敗

【中圖分類號】 D630.9 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.21.009

自新中國成立后，我國一直十分重視反腐敗問題。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，嚴重損害了政府公信力，破壞了政府的廉潔形象。黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)作為重中之重，并在全國范圍內(nèi)發(fā)起反腐風(fēng)暴，查處了一大批貪腐人員，有力地推動了我國的廉政建設(shè)。政府的公權(quán)力來自民眾賦權(quán)，其應(yīng)為廣大群眾服務(wù)，而作為公權(quán)力的實際運用者，黨員干部能否廉潔奉公，既關(guān)系到群眾利益，也關(guān)系著黨執(zhí)政的根基。若政府無法塑造自身的廉政形象，必然會引起公眾不滿，動搖黨的執(zhí)政地位。為此，我國必須做好廉政建設(shè)，從源頭杜絕腐敗，樹立政府的廉政形象，這對于促進社會的和諧發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位、增強社會凝聚力等都有重要意義。

政府樹立廉政形象的必要性

首先，樹立廉政形象能夠鞏固黨的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其宗旨是為人民服務(wù)。但目前政府存在的貪污腐敗現(xiàn)象，不僅侵害了廣大群眾的利益，也動搖了民眾對黨執(zhí)政的信心。廣大群眾的認同是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，政府的權(quán)力也來自人民的賦予，如果失去群眾支持、失去民心，黨的執(zhí)政地位必然根基不穩(wěn)。為此，黨和政府必須注重廉政形象的建設(shè)，增強民眾對黨和政府的支持、認同，以鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，樹立廉潔的政府形象有利于促進社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定與否關(guān)系著我國經(jīng)濟的發(fā)展與倒退。政府樹立廉潔形象，才能提升自身公信力，建立良好的黨群關(guān)系，否則群眾則會因腐敗頻發(fā)而質(zhì)疑政府的合法性，而且腐敗必然侵害廣大群眾的利益，容易引發(fā)社會動亂。此外，在缺乏廉潔風(fēng)氣的環(huán)境下，貪腐官員將權(quán)力用于謀取自身利益，而非為民服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟，這會影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會發(fā)展速度的遲滯或者政府運行的效率低下都會引發(fā)公眾不滿，甚至引發(fā)公共事件，為社會穩(wěn)定埋下隱患。

最后，政府樹立廉潔形象可以推動反腐建設(shè)。政府要想樹立廉政形象，最為根本的就是消除以權(quán)謀私，最大可能地減少腐敗的發(fā)生。部分黨員干部缺乏廉潔自律的精神，運用公權(quán)力謀取私利，破壞政府廉政形象，在社會上造成負面影響。所以，在打造廉潔政府形象的過程中，必然要對廣大干部進行廉潔思想教育，使之意識到手中的權(quán)力來自群眾，應(yīng)為民眾服務(wù)而非謀取個人利益，通過提升廉政思想來減少腐敗的發(fā)生。

當前我國政府廉政形象建設(shè)存在的問題

公職人員與群眾缺乏參與廉政形象建設(shè)的積極性。公職人員是政府廉政形象建設(shè)的重要主體，其自身行為直接關(guān)系到政府的廉政形象。但目前很多公職人員都對政府廉政形象建設(shè)認識不足或出現(xiàn)認知偏差。部分黨員干部認為政府廉政形象建設(shè)對自身僅僅是一項思想政治工作，只要配合參加廉政學(xué)習(xí)就可以了，對于身體力行踐行廉政精神則缺乏主動性；還有的公職人員認為政府廉政形象建設(shè)屬于宣傳部門或者紀檢部門的工作，與自身無關(guān)。這些思想使得政府工作人員在政府廉政形象建設(shè)中處于被動配合的地位，導(dǎo)致工作進展緩慢，難見成效。除了政府公職人員外，群眾也是政府廉政形象建設(shè)的重要參與者，能夠起到外部監(jiān)督的作用。盡管如此，受社會環(huán)境、文化水平等因素的影響，一部分群眾在監(jiān)督政府進行廉政建設(shè)上也缺乏積極性，認為這是政府部門的責(zé)任，與自身無關(guān)，還有一部分群眾受自身參政議政水平限制，缺乏監(jiān)督能力。由此可見，人民群眾在政府廉政形象建設(shè)中沒有起到應(yīng)有的推動作用。

廉政監(jiān)督機制有待強化。我國廉政監(jiān)督機制不完善主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對于腐敗的監(jiān)督乏力。為了建設(shè)廉政政府，我國不斷完善監(jiān)督制度，但在實踐中，能夠真正發(fā)揮監(jiān)督作用的機制卻并不多。如人大具備廣泛的監(jiān)督權(quán)，但由于缺乏配套的監(jiān)督法律和機制，導(dǎo)致其無法發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。我國規(guī)定同級機構(gòu)之間也有相互監(jiān)督的權(quán)力，但由于各種利益關(guān)系以及缺乏制約能力，導(dǎo)致同級監(jiān)督機制也無法有效發(fā)揮作用。我國法律還賦予群眾監(jiān)督權(quán)，但群眾在監(jiān)督能力和監(jiān)督渠道上有所缺乏，即便其進行舉報監(jiān)督，也很難引起重視，甚至被舉報官員能夠通過權(quán)力運作消除這些舉報，報復(fù)舉報人。對腐敗監(jiān)督的乏力導(dǎo)致部分官員肆無忌憚地以權(quán)謀私。

我國的監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性。盡管我國設(shè)立了諸多監(jiān)督部門，但目前還沒有獨立而權(quán)威的監(jiān)督機制。如當前我國的審計部門、公檢法系統(tǒng)都有監(jiān)督腐敗的作用，而且在諸多反腐敗案件中發(fā)揮了重要作用。但這些部門是隸屬于政府部門，這使之對政府部門的監(jiān)督缺乏權(quán)威性。而且像公安部門等其主要職責(zé)并非反腐，其在腐敗打擊上是具有滯后性的，不可能依靠其打擊腐敗犯罪。我國還在檢察系統(tǒng)下設(shè)置了反貪局，這一部門的職責(zé)是反腐敗，但本質(zhì)上來說，其屬于檢察系統(tǒng)，加之由地方財政撥款，也存在獨立性缺乏的問題。

紀檢人員專業(yè)水平有待提高。當前，紀檢人員是我國反腐倡廉工作的主力軍，但這一群體的專業(yè)性不強、缺乏積極性等因素阻礙了政府廉政形象的建設(shè)。首先，紀委干部頻繁更換導(dǎo)致工作開展困難。部分黨員干部將紀委工作經(jīng)驗作為自己政治升遷的一個跳板，因此會很快調(diào)離紀委崗位，而新調(diào)來的人員又沒有接受相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，而調(diào)離人員曾負責(zé)的工作也因職務(wù)變化而進度緩慢，耽誤反腐工作的開展。其次，我國紀檢工作人員的任用缺乏統(tǒng)一標準，導(dǎo)致紀檢人員的工作能力、素質(zhì)等參差不齊，很多紀檢人員在工作中對于工作標準搖擺不定，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。另外，由于部分紀檢人員身兼數(shù)職，對于紀檢工作存在應(yīng)付心理，不能全力投入到反腐工作中去。

廉政法律建設(shè)不完善。首先，我國廉政法律制度存在一定缺陷。目前我國制定了較多的反腐廉政法律法規(guī)，其中真正具備可操作性的并不多。如我國近年來出臺了官員財產(chǎn)公開申報制度，在具體操作上還缺乏詳細的條例，而且在內(nèi)容上公開范圍有限，對于官員腐敗行為的遏制作用不大。再如現(xiàn)行的一些法律已經(jīng)不符合時代的發(fā)展，1997年我國《刑法》規(guī)定官員巨額財產(chǎn)來源不明的處以5年以下有期徒刑或者是拘役，而當今部分官員貪腐數(shù)額巨大，以此進行審判顯然是降低了貪腐處罰成本，縱容了腐敗行為。其次，我國廉政法律制度執(zhí)行不徹底。廉政法律法規(guī)的執(zhí)行是塑造政府廉政形象的重要內(nèi)容。執(zhí)法不嚴等同于放縱腐敗行為。一些政府一把手運用手中權(quán)力阻礙法律執(zhí)行，以權(quán)壓法，如其對一些違法干部隨意處罰，并不遵循法律規(guī)定，以罰代刑。這些行為無疑損害了法律的權(quán)威性，讓違法亂紀的干部得不到應(yīng)有的懲罰，也引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致官民矛盾，破壞了政府的廉政形象。endprint

塑造現(xiàn)代政府廉政形象的建議

首先，要強化黨員干部主動塑造廉政形象的意識。腐敗的出現(xiàn)，從內(nèi)部因素來看，是黨員干部自身廉政意識不強，價值觀偏離導(dǎo)致的。為此，我國必須強化黨員的廉政意識，使之重新樹立起共產(chǎn)主義信仰、強化公仆理念，廉潔自律，這能從根本上遏制腐敗的發(fā)生。具體來說，可定期對黨員干部進行廉政思想教育，形成常態(tài)機制，在潛移默化中使之構(gòu)筑抵制腐敗的心理防線，自覺約束自身的行為。在廉政宣傳教育中，可通過樹立廉政典型來激勵黨員干部，也可通過服刑貪官現(xiàn)身說法等方式來震懾在職黨員干部，使之對腐敗行為時刻警惕。在對黨員干部進行廉政教育中，還要注意對他們進行道德教育，可以提升干部自身的修養(yǎng)，幫助黨員干部形成貪污可恥的道德價值取向，避免其因為道德墮落而產(chǎn)生腐敗行為。另外，要想黨員干部塑造廉政形象，還要對之加強執(zhí)政教育。中國共產(chǎn)黨作為人民的政黨，其執(zhí)政理念是為群眾服務(wù)，這是黨員干部在工作中保持正派作風(fēng)的保證，強化執(zhí)政為民這一理念可以促進黨員干部始終為民辦事，抵制以權(quán)謀私的腐敗行為。

其次，要強化廉政監(jiān)督工作。在政府內(nèi)部監(jiān)督方面，要制定與監(jiān)督法律相配套的監(jiān)督落實機制，落實監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)力。在外部監(jiān)督上，要加強透明政府建設(shè)，公開黨務(wù)政務(wù)信息，這樣群眾才能掌握更多信息，開展對政府的有效監(jiān)督。具體可通過官博、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄以及流動宣傳車等形式進行政務(wù)公開。除了政府信息之外，黨還進一步擴大財產(chǎn)公示制度的范圍，讓民眾更好的進行監(jiān)督。另外還要拓寬外部監(jiān)督的渠道，進一步推廣當前的聽證會、評議會等民主監(jiān)督制度，讓政府工作接受民眾、媒體的監(jiān)督，塑造良好的政府民主廉政形象。而且當前政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)手段，接受民眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報，提高監(jiān)督效率，大力推動反腐工作的開展。

再次，要提升紀檢人員的專業(yè)素養(yǎng)。紀檢工作人員沖在反腐第一線，其反腐工作開展的順利與否關(guān)系著民眾對政府廉潔的評價。為此，我國必須重視對紀檢工作人員的培養(yǎng)，可以設(shè)立紀檢人員定期培訓(xùn)教育制度。教育內(nèi)容應(yīng)包含三個方面：一是要加強對紀檢人員的理論培訓(xùn)，如馬克思廉政思想以及我國具有中國特色社會主義的廉政思想等，使之在看待腐敗問題時能夠以科學(xué)的立場進行分析；二是要對其紀檢工作的專業(yè)內(nèi)容進行定期培訓(xùn)和考核，如要對當前我國的廉政政策及落實情況有全面的把握，學(xué)習(xí)腐敗預(yù)防和腐敗懲治的具體實施途徑，提升紀檢工作的專業(yè)性和有效性，使之在紀檢實踐中，能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的腐敗問題，并給出相應(yīng)的解決對策；三是要關(guān)注紀檢人員的思想教育，紀檢人員是廣大黨員干部廉政與否的考察者，但他們本身也存在腐敗的可能，因此這一群體本身也是考察對象，為此必須對之進行廉潔從政、權(quán)力觀、榮辱觀等的教育，堅定他們的政治立場，提升其防腐抗變的能力。

最后，要推進我國的廉政法治建設(shè)。一方面我國要完善有關(guān)廉政的法律制度，要對反腐法律內(nèi)容不斷更新，將貪污腐敗犯罪的各種形態(tài)都納入法律中，除了對受賄人進行嚴懲外，我國法律也應(yīng)將行賄人納入法律的懲治范疇，這其中包括“意圖賄賂”，這樣能夠有效減少行賄行為的發(fā)生率。除了擴大反腐法律覆蓋面外，還要提升懲罰力度，如對那些實際上沒有收受金錢但意圖貪污的行為也認定為犯罪，以警示缺乏強烈自律意識的官員。另一方面，要在實踐中嚴格依法反腐。當前我國在反腐法律落實中往往采取的是“重刑必罰”，只有那些腐敗情結(jié)嚴重的黨員干部才會受到法律懲治，這讓一些貪腐行為較輕的官員僅僅是接受黨內(nèi)處分，而逃脫了法律制裁，縱容其腐敗。為此我國應(yīng)在懲罰策略中采取“輕刑必罰”的策略，嚴格執(zhí)法，不論腐敗嚴重與否，不論官員職位代銷，都要進行徹查和嚴懲，讓所有腐敗分子付出高額代價，這樣才會對公職人員產(chǎn)生震懾作用，使之約束自己的行為。但實施“輕刑必罰”策略的前提是建立完善的監(jiān)督、懲治制度，如公眾監(jiān)督制度、新聞監(jiān)督制度、公檢法監(jiān)督制度、官員責(zé)任追究制度等等，這些制度要對官員的腐敗行為進行詳述和列舉，進而對腐敗行為進行界定，以此為基礎(chǔ)出臺符合我國國情的懲治標準以及懲治程序、方式等，這樣才會實現(xiàn)凡腐必罰，既能維護黨的紀律性，也是我國法律公正性與嚴格性的體現(xiàn)，為政府廉政形象建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻

倪邦文等，2013，《國外廉政建設(shè)制度與操作》，北京：中國言實出版社，第43頁。

李一鳴，2012，《論建設(shè)廉潔政府的現(xiàn)實障礙和路徑選擇》，《寧夏黨校學(xué)報》，第1期。

責(zé) 編/楊昀赟

Abstract： The clean government image is conducive to enhancing the credibility of the government and increasing the cohesion of the country. Promoting clean government is the key to building a clean government image. However， the current problems such as the lack of enthusiasm affecting government officials， the inadequate legal system for clean government and the weakening of supervisory mechanism are unfavorable to the establishment of an honest and clean government and spoil the government's clean image. Therefore， this article puts forward some pertinent suggestions to shape the clean government image of our countrys modern government.

Keywords： Clean government， government image， anti-corruptionendprint