畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

一、我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分依據(jù)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)指在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。目前，在我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的多項(xiàng)法律、法規(guī)、政策以及技術(shù)規(guī)范都對(duì)畜禽養(yǎng)殖的管理進(jìn)行了說(shuō)明，概括起來(lái)主要分為兩大類:第一類是與畜禽養(yǎng)殖管理直接相關(guān)的法規(guī)，從飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要素;第二類是與畜禽養(yǎng)殖管理間接相關(guān)的法規(guī)，主要以保護(hù)特定環(huán)境要素為目標(biāo)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)禁止事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，包括畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。

二、我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定

2016年11月15日，環(huán)境保護(hù)部公布了由環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。禁養(yǎng)區(qū)包括了飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)、法律規(guī)定的其他應(yīng)該劃定的區(qū)域。這些禁養(yǎng)區(qū)在劃定后5年內(nèi)不作調(diào)整，需調(diào)整的應(yīng)根據(jù)指南展開(kāi)工作。禁養(yǎng)區(qū)指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。畜禽養(yǎng)殖關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)民生，但選址不當(dāng)將會(huì)造成一定程度的水、空氣的污染。地方畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、符合衛(wèi)生防疫條件的前提下進(jìn)行，不能影響到水資源、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活等。地方農(nóng)牧部門和環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、畜牧企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合相關(guān)部門的安排工作。這對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)是有保護(hù)意義的。

三、厘清禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)

（一）“禁養(yǎng)區(qū)”≠“無(wú)畜禽區(qū)”

有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治時(shí)，對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”概念存在誤讀情況，主要表現(xiàn)為，在劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。從法律概念來(lái)說(shuō)，“禁養(yǎng)區(qū)”是指禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，即禁止建設(shè)達(dá)到各省級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所的區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)為請(qǐng)參照各省規(guī)定，對(duì)于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，不是要禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導(dǎo)其做好養(yǎng)殖污染防治工作。

（二）“限養(yǎng)區(qū)”≠“少養(yǎng)區(qū)”

限養(yǎng)區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，限定畜禽養(yǎng)殖污染排放問(wèn)題的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)不是對(duì)畜禽養(yǎng)殖量的限制，而是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的限制。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須實(shí)現(xiàn)廢棄物全部資源化利用或達(dá)到城市生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD低于150毫克/升、氨氮低于40毫克/升。也就是說(shuō)，只要能夠做好養(yǎng)殖污染防治工作，不對(duì)環(huán)境造成污染，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對(duì)養(yǎng)殖量是不限制的。對(duì)于限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能做好污染治理工作的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），由縣級(jí)以上地方人民政府限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷。

（三）“適養(yǎng)區(qū)”≠“隨意養(yǎng)殖區(qū)”

在適養(yǎng)區(qū)開(kāi)展養(yǎng)殖活動(dòng)，也應(yīng)以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)綜合利用或達(dá)到國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標(biāo)準(zhǔn)》（即COD低于400毫克/升、氨氮低于80毫克/升）。適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的區(qū)別在于排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，限養(yǎng)區(qū)的排放要求更加嚴(yán)格。適養(yǎng)區(qū)，同樣也不能發(fā)生養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題。