徐風(fēng)娟

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢430073）

人口老齡化背景下聚焦我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

徐風(fēng)娟

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢430073）

在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一大因素。近年來(lái)，人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，國(guó)家為積極應(yīng)對(duì)，盡快滿(mǎn)足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)的需求，加快推進(jìn)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促使當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸趨于產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，并已初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成初具規(guī)模的老年消費(fèi)市場(chǎng)。但具體而言，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域資源分配不公等問(wèn)題在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中十分突出。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)保障制度，整合國(guó)家養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)公平分配；加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐，營(yíng)造美好養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。

人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策建議

近幾十年，中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)加速特征。一方面隨著物質(zhì)生活水平、社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命顯著提高。另一方面由于受社會(huì)生活壓力以及人口政策的影響，我國(guó)人口生育水平和生育意愿呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而且我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平仍處于中低等水平，人口老齡化提前到來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)力的供給、銀行儲(chǔ)蓄率、稅收負(fù)擔(dān)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福利發(fā)展等帶來(lái)一系列問(wèn)題。但于此同時(shí)，受到高齡化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引，新興經(jīng)濟(jì)體中的高齡消費(fèi)者市場(chǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)出巨大的成長(zhǎng)潛力。我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，在已開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中，高齡者已經(jīng)占了財(cái)富及支出的很大部分。受?chē)?guó)情影響，我國(guó)目前發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)矛盾突出，這些問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，需要我們進(jìn)行深入研究，逐步找出應(yīng)對(duì)之策。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的緊迫性

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于人口生育率和出生率下降、死亡率下降以及預(yù)期壽命提高等因素的影響，促使中國(guó)的老齡化進(jìn)程逐步加快。據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)，本世紀(jì)前期也將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期，“銀發(fā)潮”將迅速影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題與西方國(guó)家面臨的困境不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是社會(huì)在逐步進(jìn)入富裕階段、資本財(cái)富積累豐厚的情況下，出現(xiàn)人口的老齡化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是在衛(wèi)生醫(yī)療政策，還是養(yǎng)老福利制度方面一般都有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍處于較低水平階段，人口結(jié)構(gòu)提前呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)。這種超前于社會(huì)現(xiàn)代發(fā)展的老齡化，促使我們國(guó)家處于“未富先老”、“未備而老”的基本現(xiàn)狀。由于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，社會(huì)財(cái)富積累相對(duì)匱乏，資源分配欠缺公平。為了應(yīng)對(duì)老齡化所帶來(lái)的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中我們必須把更多工作者的收入用來(lái)支持非工作者，即必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)中獲得的收入和財(cái)富，提供與發(fā)達(dá)國(guó)家支出總額相等的財(cái)富來(lái)支持老年人。因此，在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)初期人口結(jié)構(gòu)老化，不僅加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)大大提高勞動(dòng)力成本，影響物質(zhì)資本和人力資本的積累，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。積極推進(jìn)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為目前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

在我國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象相對(duì)于其他國(guó)家而言，呈現(xiàn)出失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例較高的特點(diǎn)。我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍關(guān)注的是對(duì)于高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問(wèn)題。但就當(dāng)前我國(guó)老年人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，物質(zhì)需求。由于老年人勞動(dòng)工作能力相對(duì)低下，其經(jīng)濟(jì)生活條件有限，特別是沒(méi)有一定社會(huì)保障基礎(chǔ)的老年人，他們實(shí)際養(yǎng)老消費(fèi)水平較低，其經(jīng)濟(jì)收入難以支付其衣食住行、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援等方面的需要，這不僅致使自身生活壓力巨大，也不利于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給發(fā)展。其二，精神生活服務(wù)的欠缺。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容仍是圍繞老年人身體健康方面的需求來(lái)提供相關(guān)生活照料的服務(wù)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，老年人口的養(yǎng)老需求不再簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足于衣食住行基本的物質(zhì)生存需要，他們對(duì)生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、健康教育、社會(huì)交往、繼續(xù)工作、法律服務(wù)以及精神慰藉等方面產(chǎn)生了更加強(qiáng)烈的需求。雖然我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已獲得初步發(fā)展，但是相對(duì)于老年人實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老設(shè)施陳舊、總體養(yǎng)老資源不足、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源缺乏、服務(wù)內(nèi)容單一以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩等，造成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無(wú)論是在服務(wù)數(shù)量還是服務(wù)質(zhì)量方面都難以有效滿(mǎn)足老年人的多元養(yǎng)老需求。隨著中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)迅速的轉(zhuǎn)變，老年人的照料服務(wù)早已不再局限于家庭養(yǎng)老，依靠社會(huì)資源來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)必然。因此，加快發(fā)展多元化、公眾化以及專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為當(dāng)前社會(huì)勢(shì)在必行的任務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)資源分布失衡，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差異大

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度使得城市和農(nóng)村之間的發(fā)展存在巨大差距，除了在針對(duì)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)行為進(jìn)行嚴(yán)格地約束與規(guī)制外，戶(hù)籍制度還在相關(guān)的利益分配方面造成一定的不公平，其最突出的表現(xiàn)在于涉及諸如就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)公共基礎(chǔ)建設(shè)等與公民切身利益相關(guān)的諸多福利權(quán)益方面與戶(hù)口緊密聯(lián)系，這種戶(hù)籍關(guān)聯(lián)性造成城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)福利方面的差距加大。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)后，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障之間的差異更加成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

首先，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，無(wú)論是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的配置還是國(guó)家相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，城市的養(yǎng)老環(huán)境都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村的養(yǎng)老條件。城市老年人與農(nóng)村老年人相比而言，他們更容易到高水平的大醫(yī)院進(jìn)行疾病治療，他們更方便使用齊全的醫(yī)療設(shè)施，他們也會(huì)更多地得到專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員的救治服務(wù)。城市老年人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般要高于農(nóng)村老人，他們的實(shí)際消費(fèi)能力也明顯高于農(nóng)村老人，這促使相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在城市中發(fā)展。其次，我國(guó)當(dāng)前的社保體制仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社保待遇相較城市較低，這使得一部分主要依靠養(yǎng)老金作為收入來(lái)源的農(nóng)村老年人養(yǎng)老消費(fèi)明顯低于城市老年人。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心聯(lián)合公布的《中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告》稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)老年人養(yǎng)老金收入差別較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金平均每月3174.69元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金為2400.22元，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為1387.2元，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為141.21元。城市老年人的高消費(fèi)水平，直接刺激了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在城市的迅速發(fā)展。而巨大的養(yǎng)老資源分配差異，直接阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)人口遷移的環(huán)境下，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式在農(nóng)村逐漸失去效力，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面開(kāi)展，很多農(nóng)民“以地養(yǎng)老”的愿景似乎也很難實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5 000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字將超過(guò)7 800萬(wàn)。即使仍保有土地的老年人，他們也多數(shù)將土地承包或者租賃出去換取生活費(fèi)，要想依靠土地?fù)Q取晚年幸福的養(yǎng)老生活在當(dāng)今的養(yǎng)老環(huán)境下已很難實(shí)現(xiàn)。此外，在城市，社會(huì)為老年人提供了更多的文化娛樂(lè)、健康教育、法律咨詢(xún)以及精神慰藉等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而在農(nóng)村，這些條件還無(wú)法得到公平的配置。因此，農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求在某些方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市老年人，而未來(lái)的老齡事業(yè)也應(yīng)當(dāng)注重向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)資源的公平合理分配。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)性的護(hù)理人才以及志愿者服務(wù)隊(duì)伍

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展要廣泛涉及老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理調(diào)適、休閑娛樂(lè)、健康教育、精神慰藉以及緊急救助等方面，這要求從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作人員需具備較高的職業(yè)道德和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能。然而當(dāng)前專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才的短缺成為制約養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。由于老年護(hù)理人員的工作難度逐步加大，工作時(shí)間長(zhǎng)、心理壓力大、社會(huì)認(rèn)同感低、缺乏工作熱情，低薪資待遇不高等因素，因此導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中缺乏醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師、心理咨詢(xún)師、社會(huì)工作師等專(zhuān)業(yè)人才。且一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，他們所雇用的工作人員主要是一些下崗職工和農(nóng)村婦女，這些工作者普遍缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)，服務(wù)理念低，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不高，再加上待遇不高，每天勞動(dòng)強(qiáng)度大，導(dǎo)致這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。此外，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍欠缺，專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)人員更加稀少，參與度不高，特別是在農(nóng)村地區(qū)，很少有社會(huì)志愿者到服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，這需要政府、企業(yè)、高校等相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步更新養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)職業(yè)操守教育，增加就業(yè)崗位，進(jìn)而培養(yǎng)一批新型化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的養(yǎng)老服務(wù)人才。

三、解決我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)象問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

（一）發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅是社會(huì)性事業(yè)，也是市場(chǎng)性事業(yè)。政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中扮演的角色是發(fā)展統(tǒng)籌主導(dǎo)者、政策制度保障者和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者。因此，政府要厘清國(guó)家政策與市場(chǎng)的關(guān)系，正確定位政府與市場(chǎng)角色。一方面，政府要出臺(tái)政策，全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，大力支持社會(huì)資本介入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)扶持具有服務(wù)基因的企業(yè)，讓市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)建立稅收優(yōu)惠政策和融資的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源的多元化和專(zhuān)業(yè)化。另一方面，政府要在完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策行政審批程序，統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)職能，加強(qiáng)引導(dǎo)，保障政策法規(guī)在養(yǎng)老市場(chǎng)運(yùn)行中的實(shí)際實(shí)施和落實(shí)，避免政策只有熱度、沒(méi)有力度。只有有效的市場(chǎng)和有為的政府共同起作用，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才會(huì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)保障制度，整合國(guó)家養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)公平分配

為縮小當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療社保之間的差距，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源公平分配，國(guó)家應(yīng)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期有效的護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)制。首先，政府應(yīng)該增強(qiáng)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的財(cái)政投入責(zé)任，在加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度的同時(shí)，又要擴(kuò)大地方財(cái)政對(duì)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的支持規(guī)模。其次，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，要按照城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)水平、物價(jià)水平等因素綜合調(diào)整城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇。通過(guò)建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家財(cái)政責(zé)任調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平調(diào)整時(shí)間的同步性，調(diào)整幅度的協(xié)調(diào)性，調(diào)整方向的一致性，縮小不同類(lèi)別養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平的差距。最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府或企業(yè)還需充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)制度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)的一體化?；诰W(wǎng)絡(luò)信息的支撐，建立其全面規(guī)范的老年人基本信息檔案、電子健康服務(wù)檔案、醫(yī)療病歷檔案等，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)對(duì)接?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老信息資源共享，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)福利保障信息共享、為開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供信息和技術(shù)支撐，從而提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的便捷性、公平性和針對(duì)性。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐，營(yíng)造美好養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)

隨著社會(huì)人口老齡化的趨勢(shì)加重，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也得到迅速發(fā)展，因此需要大量專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)人才。但由于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展不健全，專(zhuān)業(yè)性服務(wù)工作者供不應(yīng)求，政府和企業(yè)需加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐。一方面，充分利用高校資源，設(shè)置相關(guān)科學(xué)文化專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才。這需要政府和企業(yè)積極與各高校加強(qiáng)合作交流，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的需求，培養(yǎng)具有一定服務(wù)理念、服務(wù)知識(shí)、服務(wù)技能以及職業(yè)道德的新型專(zhuān)業(yè)人才。高校承擔(dān)著探究和塑造養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)水平的重任，政府和企業(yè)應(yīng)該賦予服務(wù)者更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)。另一方面，國(guó)家應(yīng)該建立起完整規(guī)范的職業(yè)資格認(rèn)證制度和職稱(chēng)評(píng)聘體系。社會(huì)既要出于提升老年人福利服務(wù)事業(yè)專(zhuān)業(yè)水平的角度，嚴(yán)格審查養(yǎng)老服務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德，也應(yīng)出于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作者自身權(quán)利保護(hù)的角度，合法維系他們的權(quán)益。為此，社會(huì)應(yīng)該盡快將養(yǎng)老護(hù)理員納入公益性崗位，給予工資補(bǔ)貼，政府和企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育的費(fèi)用。此外，活躍在老年服務(wù)社區(qū)中的志愿者作用十分重要，政府和各部門(mén)可通過(guò)培育和發(fā)展非營(yíng)利老年服務(wù)組織，加大宣傳和扶持力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)更多社會(huì)人員以及高校學(xué)生加入到老年服務(wù)社區(qū)的志愿者隊(duì)伍當(dāng)中。

總之，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的過(guò)程中，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)亟需解決的矛盾。為盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)民的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”，我國(guó)應(yīng)該建立起以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，政府為此需加大老年工作的資金投入，加快研究制定發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政管理法律法規(guī)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡快提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給，以便規(guī)范和促進(jìn)目前在我國(guó)已經(jīng)逐步興起的社區(qū)居家養(yǎng)老模式和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，使現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我國(guó)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。

[1]劉曉梅.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢(shì)及路徑選擇[J].人口研究，2012(5).

[2] 高傳勝.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015(10).

[3]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告.http//www.cncaprc.gov.cn/info/ 1408.html.

[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）.http//www.gov.cn/zwgk/2011-12/27/content -2030503.htm General Office of the State Council.2011. Plan of the Elderly Social Support Service System Construction.

［責(zé)任編輯：金永紅］

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1005-913X（2017）07-0019-03

2017-05-16

徐風(fēng)娟(1991-)，女，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。