黃樂

（大連廣播電視大學(xué)，遼寧大連116011）

東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制研究

黃樂

（大連廣播電視大學(xué)，遼寧大連116011）

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，積極加強(qiáng)振興東北老工業(yè)基地的力度成為人們廣泛關(guān)注的話題。東北老工業(yè)基地的振興過程中，應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并通過有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)?xùn)|北工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展墊定良好基礎(chǔ)。

東北老工業(yè)基地；新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；機(jī)制研究

東北產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，在振興東北老工業(yè)基地中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。近年來，國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定了一系列機(jī)制，為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。落實(shí)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略以來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)取得了一定成就，各種新興產(chǎn)業(yè)得以產(chǎn)生，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上制約了當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這種情況下，積極加強(qiáng)東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制研究具有重要意義。

一、東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足

（一）整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

現(xiàn)階段，重化工業(yè)基地仍然是我國(guó)東北老工業(yè)基地的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，國(guó)家相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)均位于這一地區(qū)，但是在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性，缺乏資源和信息的共享，在信息時(shí)代背景下，這種現(xiàn)象在一定程度上制約了各個(gè)企業(yè)的發(fā)展，更不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

同時(shí)東北老工業(yè)基地在積極進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，部分生產(chǎn)企業(yè)通過改革和建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定先進(jìn)性，但是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)配套企業(yè)在生產(chǎn)力以及生產(chǎn)技術(shù)方面還呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。這些配套企業(yè)在運(yùn)行的過程中所加工的產(chǎn)品擁有相對(duì)較低的附加值，這就導(dǎo)致先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)無法從當(dāng)?shù)孬@取有效的配套產(chǎn)品，而必須通過遠(yuǎn)距離購(gòu)買而獲取。[1]這就導(dǎo)致東北老工業(yè)基地的現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)的集聚現(xiàn)象僅僅產(chǎn)生在空間形式上，在技術(shù)、信息以及產(chǎn)業(yè)鏈等方面呈現(xiàn)出相對(duì)較低的對(duì)接水平，產(chǎn)業(yè)鏈完整性降低。

例如，近年來東北老工業(yè)基地的汽車行業(yè)在發(fā)展中已經(jīng)形成了具有一定先進(jìn)性的整車企業(yè)，但是，相應(yīng)的配套加工企業(yè)如配件廠和發(fā)動(dòng)機(jī)廠卻仍然處于落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種情況下，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地汽車生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力降低，無法快速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，因此生產(chǎn)加工而成的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)性都不高，無法同國(guó)內(nèi)和世界其他國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域展開公平競(jìng)爭(zhēng)。粗略加工在下游產(chǎn)品中的產(chǎn)生，導(dǎo)致整個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)值被削弱?，F(xiàn)階段，東北老工業(yè)基地的汽車加工行業(yè)在發(fā)展中，如果不及時(shí)對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，是無法靈活應(yīng)對(duì)新時(shí)期重工業(yè)產(chǎn)品、裝備工業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)展需求的，其在實(shí)際生產(chǎn)過程中，相關(guān)產(chǎn)品將呈現(xiàn)出較低的技術(shù)含量和附加值，不僅無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)?dǎo)致資源浪費(fèi)，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮出來。

（二）投資環(huán)境有待改善

近年來，東北老工業(yè)基地各級(jí)政府在運(yùn)行的過程中，已經(jīng)意識(shí)到改善投資環(huán)境的重要性，但是要想從根本上對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行改善，政府必須首先對(duì)自身的職能做出調(diào)整。[2]但是部分政府機(jī)構(gòu)為了增加部門或財(cái)政收入，仍然在使用行政收費(fèi)以及行政審批等權(quán)利，而這種做法，將導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，成本明顯提升，最終造成投資環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

針對(duì)企業(yè)來講，其運(yùn)行過程中需要面對(duì)政府復(fù)雜的工作程序以及各個(gè)機(jī)構(gòu)交叉的職能，因此形成了較低的辦事效率。各種不公平的待遇會(huì)被應(yīng)用于民營(yíng)企業(yè)的投資項(xiàng)目中，如項(xiàng)目融資、技術(shù)改造、稅務(wù)稽查等。這一現(xiàn)象的存在，最直接的結(jié)果就是對(duì)大型外商投資項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重的限制。復(fù)雜的審批流程以及過長(zhǎng)的審批時(shí)間，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目建設(shè)中明顯提升。越位的政府職能是導(dǎo)致這一現(xiàn)象最根本的原因，嚴(yán)重影響了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

（三）市場(chǎng)機(jī)制不完善

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)對(duì)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，這一影響至今為止仍然存在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源配置以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)呈現(xiàn)出了較低的市場(chǎng)化水平，綜合競(jìng)爭(zhēng)力無法得到有效的提升。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同東部沿海地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在積極進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，呈現(xiàn)出了較低的市場(chǎng)化程度總指數(shù)。具體原因如下：第一，轉(zhuǎn)化率在科技成果中相對(duì)較低，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門沒有充分的整合產(chǎn)業(yè)、資本、人力資源以及市場(chǎng)，生產(chǎn)領(lǐng)域中沒有對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用；第二，在生產(chǎn)加工的過程中，所使用的技術(shù)、設(shè)備呈現(xiàn)出嚴(yán)重的落后和老舊現(xiàn)象。[3]在技術(shù)開發(fā)的過程中，國(guó)有企業(yè)由于市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，因此沒有呈現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和性能已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，同時(shí)綜合競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這將嚴(yán)重影響我國(guó)東北老工業(yè)基地企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

組織結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。一方面，在工業(yè)體系中，較大的比重被重工業(yè)占據(jù)；另一方面，從整體的東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)體系上來看，同全國(guó)其他地區(qū)相比，這一區(qū)域擁有較高的第二產(chǎn)業(yè)增加值，但是較低的比重卻產(chǎn)生于第三產(chǎn)業(yè)的增加值中，由此可見，嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象存在于東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中。例如，橫向產(chǎn)業(yè)集群是多數(shù)黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，合作機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)化分工并沒有在集群企業(yè)中形成，整個(gè)集群中，企業(yè)之間并沒有形成良好的溝通，導(dǎo)致合力下降，最終導(dǎo)致整個(gè)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降。

二、東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制

（一）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在區(qū)域界限基礎(chǔ)之上的。新時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)在東北老工業(yè)基地中的發(fā)展必須勇于打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如市場(chǎng)分割和地方封鎖等，從而構(gòu)建區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息以及產(chǎn)品上的交流奠定良好的基礎(chǔ)。在這一過程中，政府必須充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，努力鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極建立緊密聯(lián)系，在形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，促使新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中可以共享一部分基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)做出重要貢獻(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的過程中，相關(guān)企業(yè)在發(fā)展中會(huì)形成專業(yè)化和分工的特點(diǎn)，而我國(guó)東北三省在積極進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，各具優(yōu)勢(shì)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)，可以將各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，并在劣勢(shì)方面進(jìn)行互補(bǔ)，通過合作提升東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]

例如，從我國(guó)東北老工業(yè)基地整體發(fā)展上來看，其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ约盎A(chǔ)都呈現(xiàn)在制造業(yè)方面，當(dāng)?shù)夭粌H擁有豐富的創(chuàng)造業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)創(chuàng)造業(yè)的生產(chǎn)部門也是相對(duì)健全的。因此，新時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)從創(chuàng)造業(yè)的初級(jí)加工、精細(xì)加工等角度出發(fā)構(gòu)建完善的加工生產(chǎn)鏈條，在這一過程中，可以以東北地區(qū)著名的一汽大眾企業(yè)作為核心，對(duì)當(dāng)?shù)卣w的汽車行業(yè)進(jìn)行重新改造和資源重新整合，努力實(shí)現(xiàn)這一生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。在這種情況下，當(dāng)?shù)卦诜e極進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，將更加具有方向性，在實(shí)際運(yùn)行中，也可以實(shí)現(xiàn)明確的分工。但是，相關(guān)政府以及機(jī)構(gòu)必須結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際落實(shí)以上措施，只有這樣才能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）將政府的引導(dǎo)職能充分發(fā)揮出來

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)開放性的背景下，如果在運(yùn)行過程中擁有良好的政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境，那么就將吸引更多的生產(chǎn)要素。由此可見，政府服務(wù)職能以及運(yùn)行能力直接關(guān)系到地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。[5]目前，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，政府正發(fā)揮著特殊的作用。針對(duì)東北老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)來講，其要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須首先將政府的引導(dǎo)職能充分發(fā)揮出來。在這一過程中，必須首先對(duì)傳統(tǒng)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，新時(shí)期應(yīng)更加突出政府的服務(wù)和指導(dǎo)職能，而不是將政府的干預(yù)職能發(fā)揮出來。

在積極推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府要想充分發(fā)揮服務(wù)職能，必須首先為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。具體措施如下：第一，為新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在政府的引導(dǎo)下，可以促使新興企業(yè)獲取更多的發(fā)展和創(chuàng)新資金。新時(shí)期，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎成為新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要組成部分。[6]在東北老工業(yè)基地振興工作中，政府還應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、科研院校參與等進(jìn)行充分融合，通過產(chǎn)學(xué)研等形式，促使當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過程中形成良好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)；第二，在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，政府還應(yīng)當(dāng)積極針對(duì)其發(fā)展特點(diǎn)，定期舉辦相應(yīng)的展覽會(huì)議，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的創(chuàng)新成果進(jìn)行分享，并在這一過程中對(duì)政府的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)和缺陷進(jìn)行總結(jié)，通過不斷實(shí)踐和政策的完善，為當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

（三）構(gòu)建寬松的市場(chǎng)環(huán)境

值得注意的是，東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，一個(gè)關(guān)鍵性影響因素就是市場(chǎng)環(huán)境的健康性。通過市場(chǎng)的力量，可以促使新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和能力有所提升。在這種情況下，新時(shí)期東北老工業(yè)基地必須加大市場(chǎng)化改革的力度，通過完善市場(chǎng)環(huán)境以及制度環(huán)境，為東北老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

從北京中關(guān)村、浙江特色產(chǎn)業(yè)集群以及廣東珠三角加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，東北老工業(yè)基地要想實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須將市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制功能充分發(fā)揮出來。因此，市場(chǎng)環(huán)境的開放性及活力對(duì)東北老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

在積極構(gòu)建寬松的市場(chǎng)環(huán)境的過程中，應(yīng)將國(guó)家核心機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。新時(shí)期，其在運(yùn)行中應(yīng)首先對(duì)東北地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面掌握，并明確當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足，從而有針對(duì)性地制定相關(guān)措施，提升當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的活力，通過行政管制的放松，努力將東北老工業(yè)基地同外界緊密聯(lián)系在一起，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)性奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)力的培育力度

要想積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，必須通過加大改革力度來實(shí)現(xiàn)，從而為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)力的培育奠定良好基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，不可以忽視國(guó)有企業(yè)的重要性，在深化改革國(guó)有企業(yè)，促使創(chuàng)新的動(dòng)力在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)中有效提升的過程中，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明方向。在實(shí)施改革的過程中，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：第一，轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)主體法人化現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制、出資人責(zé)任機(jī)制進(jìn)行完善；第二，將職業(yè)化建設(shè)應(yīng)用到國(guó)有企業(yè)的人力資源管理中，努力對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制等進(jìn)行建立和健全；第三，有進(jìn)有退是國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)，在解決這一問題的過程中，必須保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值可以充分發(fā)揮出來，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)換以及機(jī)制創(chuàng)新等方式，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（五）加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

在這一過程中，應(yīng)從以下三方面入手：第一，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化基地群，其可以充分結(jié)合政策機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制，促使科技成果更加快速地向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化；第二，完善制度建設(shè)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)化的科技成果進(jìn)行鑒定的過程中，需要有健全的認(rèn)證制度和鑒證制度為基礎(chǔ)，在這一過程中，交易渠道在科技成果中將更加暢通；第三構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，在進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，應(yīng)通過完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，促使新興產(chǎn)業(yè)更加靈活的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心。值得注意的是，在有機(jī)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施等的過程中，可以促使當(dāng)量效應(yīng)和多元效應(yīng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所增強(qiáng)。

三、促進(jìn)東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

（一）構(gòu)建健全的財(cái)政支持體系

現(xiàn)階段，東北老工業(yè)基地在積極進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，分散性是資金使用過程中的主要特點(diǎn)，導(dǎo)致資金利用率低，同時(shí)效果也不明顯。為了解決這樣問題，地方政府應(yīng)積極構(gòu)建健全的財(cái)政支持體系，對(duì)資金的利用進(jìn)行全面規(guī)劃，確保各項(xiàng)資金得以全面有效應(yīng)用，并能夠更加有效的對(duì)企業(yè)資本、金融資本以及設(shè)備資本等產(chǎn)生吸引力，為東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更加有效的資金支持。例如，東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建過程中，針對(duì)重大項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)政府補(bǔ)貼等資金形式進(jìn)行充分應(yīng)用，在推動(dòng)這產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展過程中，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，從而努力提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

（二）加大稅收優(yōu)惠力度

新時(shí)期，在振興東北老工業(yè)基地過程中，必須努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不斷對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，而通過實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可以促使當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新性。因此，應(yīng)積極加大稅收優(yōu)惠力度。在這一過程中，應(yīng)積極改革傳統(tǒng)的稅制，同時(shí)將稅制改革的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)意識(shí)到東北老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正處于初級(jí)階段，在這一過程中的稅收優(yōu)惠政策可以包括增值稅進(jìn)項(xiàng)稅退稅，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，是從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的材料和設(shè)備用于自身的創(chuàng)新中，那么這部分企業(yè)可以實(shí)施免關(guān)稅等政策。

（三）通過政府采購(gòu)力度推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

要想促使新興產(chǎn)業(yè)在東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，政府在日常運(yùn)行過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性的促進(jìn)政府采購(gòu)能力的提升，促使規(guī)模化生產(chǎn)可以在東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)，為市場(chǎng)化進(jìn)程的加快奠定良好基礎(chǔ)。政府通過提升自身的采購(gòu)力度，可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)，促使新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中意識(shí)到實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要性，并努力從這一角度出發(fā)，不斷提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)認(rèn)證制度以及評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建的基礎(chǔ)上，可以在政府采購(gòu)的目錄中納入創(chuàng)新產(chǎn)品，為鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新力度奠定良好基礎(chǔ)。更重要的是，在這一過程中，可以促使各種創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)更加快速被推向市場(chǎng)，為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造可能。

在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，政府還可以對(duì)各種制度進(jìn)行構(gòu)建，如政府首購(gòu)制度等，在對(duì)采購(gòu)目錄進(jìn)行公開以后，有助于人民群眾加大對(duì)政府以及新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督力度，促使公信力在政府中有效提升；政府應(yīng)積極對(duì)各種先進(jìn)的采購(gòu)制度進(jìn)行制定，采購(gòu)制度應(yīng)做到符合新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律和要求。例如，針對(duì)新能源汽車行業(yè)領(lǐng)域來講，政府在運(yùn)行的過程中，應(yīng)對(duì)采購(gòu)新能源公交車的數(shù)量進(jìn)行公開，同時(shí)公開的還有采購(gòu)價(jià)格，從而為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；男履茉雌嚿a(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)在政府采購(gòu)的過程中，將首選內(nèi)容確定為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民工程建設(shè)的完善。

（四）加大財(cái)政落實(shí)監(jiān)督力度

新時(shí)期，東北老工業(yè)基地要想積極加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，必須通過制定先進(jìn)的財(cái)政機(jī)制來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而這一過程中，需要投入大量的資金，提升資金利用率對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。因此，新時(shí)期政府應(yīng)成立財(cái)政支持監(jiān)察小組，并指派專門的工作人員對(duì)政府財(cái)政資金的利用情況以及利用率進(jìn)行全面監(jiān)督和成果統(tǒng)計(jì)，通過提升執(zhí)法監(jiān)察力度確保正確的使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金。在這一過程中，相關(guān)部門不僅應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的資金監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)展開定期的培訓(xùn)，同時(shí)通過人民舉報(bào)機(jī)制，確保各項(xiàng)資金被有效應(yīng)用于新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中來，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策可以被落實(shí)到實(shí)處。在這一過程中，不僅新興產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，更重要的是，當(dāng)?shù)卣挠绊懥托蜗笤谌嗣裥哪恐幸矊⒂兴嵘?，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

綜上所述，東北老工業(yè)基地建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)期，我國(guó)在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境過程中，必須提升對(duì)東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的主要途徑。但是從整體上來看，東北地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，新時(shí)期各級(jí)政府必須有針對(duì)性制定全新的發(fā)展機(jī)制，才能夠?yàn)橥苿?dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]周靜言，孫怡虹，梁 峰，等.促進(jìn)東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016(38):64-67.

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［責(zé)任編輯：王 鑫］

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1005-913X（2017）07-0104-04

2017-05-05

黃 樂(1978-)，女，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論。