張海峰

（阿壩師范學(xué)院管理系，四川汶川623002）

高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互動關(guān)系研究

張海峰

（阿壩師范學(xué)院管理系，四川汶川623002）

服務(wù)區(qū)域發(fā)展作為高等教育的重要職能,在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，而區(qū)域能夠為高等教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、資金支持和環(huán)境保障等諸多外部支撐。高等教育與區(qū)域發(fā)展互動模式的建立可以探索多種實踐模式，這些互動模式的成功實踐既需要明晰利益相關(guān)者在區(qū)域發(fā)展中的權(quán)益和責(zé)任，也需要大學(xué)在承擔(dān)起多種功能的同時，肩負(fù)起區(qū)域發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任。

高等教育；大學(xué)；區(qū)域發(fā)展；利益相關(guān)者

高等教育與區(qū)域、社區(qū)發(fā)展互動的次數(shù)不斷增加，每次互動都包含有對高等教育機構(gòu)的特殊要求，這必然導(dǎo)致高等教育機構(gòu)（簡而言之：大學(xué)）與其所在區(qū)域及其利益相關(guān)者之間一種新型互動依賴關(guān)系的確立。這樣的互動聯(lián)系和相互依賴性與高等教育的外部功能密不可分，這些外部功能主要有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域社會進(jìn)步、各類人才培養(yǎng)、科研成果和知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面。以高等教育為源泉的“國民素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)”是提升區(qū)域競爭力的核心要素。區(qū)域發(fā)展中國民素質(zhì)競爭力的44項指標(biāo)中有22項、科技競爭力的26項指標(biāo)中有19項與教育相關(guān)，尤其是與高等教育有關(guān)。[1]因此，需要探索建立校企聯(lián)系長效機制和合作服務(wù)平臺，暢通服務(wù)渠道，嘗試學(xué)科聯(lián)盟對接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才交流、產(chǎn)業(yè)交流等創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步堅定校地合作信心。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條中也明確指出“推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力?！边@既是國家實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要，更是實現(xiàn)高等教育與區(qū)域良性互動與發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面，高等教育不僅能夠滿足現(xiàn)代知識經(jīng)濟對員工知識和技能的要求，而且能夠通過科研和知識創(chuàng)新為區(qū)域發(fā)展注入新的血液，而這些正是區(qū)域經(jīng)濟成功發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以高等教育為核心的“技術(shù)進(jìn)步”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。新增長理論認(rèn)為，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是區(qū)域經(jīng)濟增長的決定因素，技術(shù)（或知識）、人力資本具有較高的溢出效應(yīng)，這種溢出效應(yīng)的客觀存在是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長所不可缺少的重要條件。高等教育對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有積極作用，通過新知識生產(chǎn)、科研成果轉(zhuǎn)讓能將潛在科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域現(xiàn)實生產(chǎn)力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速崛起提供堅實的智力支撐。特別是在成熟的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)，科研院所與大學(xué)通過其組織結(jié)構(gòu)最下層的研究中心、學(xué)術(shù)團隊以及科研專家等建立起與區(qū)域經(jīng)濟活動良好的接口，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮強大的技術(shù)創(chuàng)新輻射作用。

在區(qū)域社會發(fā)展層面，大學(xué)向不同階層的民眾提供獲得各類教育文憑及職業(yè)資格證書的各種渠道以促進(jìn)各階層、各區(qū)域人員的有序流動。因此，為了確保大學(xué)在現(xiàn)代知識經(jīng)濟中的地位，各類大學(xué)已開始調(diào)整其在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略角色，以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展及利益相關(guān)者的互動關(guān)系要求。同時，大學(xué)如何識別，優(yōu)先考慮并參與區(qū)域發(fā)展，能夠反映大學(xué)在這方面的進(jìn)展。許多大學(xué)正在采取這一類似的理念而有效分配稀缺的人力資本和有形資本，而數(shù)量眾多的社區(qū)參與型大學(xué)仍需要從戰(zhàn)略高度更清晰地理解和管理好與區(qū)域發(fā)展以及利益相關(guān)者的互動依賴關(guān)系。為確保大學(xué)———區(qū)域利益相關(guān)者互動依賴關(guān)系的有效運行，需要高等教育機構(gòu)頂層設(shè)計、高層專業(yè)化管理和大學(xué)商業(yè)理念再審視等新的治理方法和問責(zé)制，以營造大學(xué)創(chuàng)造價值的良好環(huán)境，并客觀地評價其重要性。目前的一些證據(jù)顯示許多新成立的功能部門和管理系統(tǒng)已開始處理高校應(yīng)對區(qū)域發(fā)展等外部需求等事項，這些功能部門和管理系統(tǒng)在大學(xué)與特定區(qū)域之間發(fā)揮著橋梁作用。當(dāng)然，一所參與型大學(xué)可能是一個創(chuàng)新的旗手，但也可能是一個高等教育商品化的推進(jìn)者，以至于會將高等教育私人屬性完全凌駕于公共需要之上。[2]因此，理解大學(xué)復(fù)雜的社會角色很是關(guān)鍵，不僅僅是為創(chuàng)建更高效的功能性大學(xué)，也是為識別新方法路徑下可能會出現(xiàn)的各種后果和陷阱。

一、高等教育與區(qū)域發(fā)展聯(lián)結(jié)的紐帶——社區(qū)利益相關(guān)者

喬治·哈達(dá)德研究表明，術(shù)語“大學(xué)”起源于法定拉丁語系意思是“社區(qū)”，在古典拉丁語系“universus”，意思“整體”。[3]大學(xué)范圍內(nèi)部的社區(qū)，主要是包括學(xué)生和員工(學(xué)者)，行政和管理的社區(qū)，而大學(xué)外部的利益相關(guān)者主要包括研究社區(qū)、校友、企業(yè)、社會運動、消費者組織、政府和專業(yè)協(xié)會。從地理上來說，大學(xué)的不同社區(qū)往往是在接近其物理校園附近。目前，信息技術(shù)的進(jìn)步使高等教育機構(gòu)與較偏遠(yuǎn)甚至分散社區(qū)的互動聯(lián)系成為可能。最早的利益相關(guān)者的提法來源于商業(yè)科學(xué)文獻(xiàn)?，F(xiàn)代的利益相關(guān)者的定義是“可以影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的任何團體或個人”。弗里曼認(rèn)為，商業(yè)組織做出戰(zhàn)略選擇時應(yīng)該關(guān)注利益相關(guān)者的利益。[4]在高等教育機構(gòu)中，最重要的利益相關(guān)者是師生，另一個重要的利益相關(guān)者是政府。作為高等教育資金的主要資助者，政府不僅希望確保高等教育能夠培養(yǎng)出各類合格的人才以支撐經(jīng)濟、社會的發(fā)展，而且期望高等教育能夠直接參與到區(qū)域發(fā)展中來。雖然政府是一個很重要的利益相關(guān)者，但這決不意味著政府對高等教育機構(gòu)的表現(xiàn)會有一個界限清楚的、影響明確的要求。盡管高等教育的基本功能可能被視為負(fù)責(zé)向年輕一代進(jìn)行知識傳播和知識更新，事實是今天的高等教育機構(gòu)與其他公共政策領(lǐng)域也在發(fā)生互動聯(lián)系。政府不是社區(qū)內(nèi)一個單一的利益相關(guān)者。在高等教育培訓(xùn)和研究領(lǐng)域之外，高等教育與健康、工業(yè)、文化、國土規(guī)劃和勞動力市場等領(lǐng)域的利益相關(guān)者也有互動聯(lián)系。對社會而言，可以說，高等教育機構(gòu)有一個明顯的“公共”特征或“公共”責(zé)任，為了滿足這種“公共”責(zé)任，高等教育機構(gòu)收到大量的政府資助。社會通過法律和政府，界定了高等教育機構(gòu)的責(zé)任，目前，高等教育的社會責(zé)任日益受到密切關(guān)注。高等教育機構(gòu)扮演的基本功能正在經(jīng)歷一個變化的過程，其教學(xué)和研究功能，特別是對改善區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的貢獻(xiàn)被重新評估。高等教育不僅為區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和創(chuàng)新的科學(xué)研究，它還為區(qū)域發(fā)展提供與企業(yè)生產(chǎn)過程和知識型社會塑造有關(guān)的多樣性服務(wù)。高等教育對經(jīng)濟或社會創(chuàng)新的貢獻(xiàn)作為一個不同時代的主題可以超過數(shù)年之久。

目前，除了知識的傳播和推廣，大學(xué)在區(qū)域發(fā)展過程中還被要求承擔(dān)以下功能：1.在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步機會均等的社會綜合目標(biāo)中扮演重要角色；2.在個人資格證書、動機、期望和職業(yè)理想方面提供多樣性的教育選擇；3.推進(jìn)區(qū)域民眾終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程；4.承擔(dān)公共服務(wù)功能，即為解決區(qū)域發(fā)展所面臨的主要問題做出貢獻(xiàn)，并直接參與到社會變革的進(jìn)程中來。這些被要求的大學(xué)功能使大學(xué)與區(qū)域利益相關(guān)者進(jìn)行持續(xù)對話、互促發(fā)展意義重大，而對話、互動的效果可能會對大學(xué)和區(qū)域發(fā)展主體之間的互動關(guān)系帶來一些根本性的變化。比如，大學(xué)與區(qū)域發(fā)展主體之間的協(xié)調(diào)機制以及相對應(yīng)的問責(zé)機制可能需要重新評估，問責(zé)制也將體現(xiàn)在更復(fù)雜的形式中。對大學(xué)教育和研究任務(wù)的評價，盡管大學(xué)有義務(wù)繼續(xù)評價其質(zhì)量、效率和有效性，但這也是行使政府監(jiān)督職能的部門責(zé)任，甚至更廣泛的越來越多的利益相關(guān)者也有評價責(zé)任。為此，眾多高等教育多樣化的管理系統(tǒng)中增加了非專業(yè)人員或外部評議者等外部特性。盡管大學(xué)的地位、聲望和聲譽仍主要由內(nèi)部的價值取向和學(xué)術(shù)成就所決定，然而，大學(xué)與官方職能部門保持密切互動時也需要向區(qū)域發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。簡而言之，高等教育的功能屬性和學(xué)術(shù)成就將與區(qū)域發(fā)展、利益相關(guān)者產(chǎn)生越來越多的互動依賴關(guān)系。盡管一些人仍堅持認(rèn)為卓越的教學(xué)、學(xué)術(shù)研究是他們的首要任務(wù)，但是他們也承認(rèn)大學(xué)已嵌入到一個區(qū)域甚至國家發(fā)展的大型鏈條之中，尤其是在一些高等教育機構(gòu)致力于減少社會和空間不平等的目標(biāo)方面。

二、關(guān)于大學(xué)治理、責(zé)任和區(qū)域社會責(zé)任

如沃森所述，大學(xué)提供優(yōu)秀的教學(xué)和相關(guān)的研究；大學(xué)向?qū)W生、社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和關(guān)懷，處理好與其他知識提供者的競爭和融洽關(guān)系；與此同時，大學(xué)還要關(guān)注當(dāng)?shù)睾蛧H的教學(xué)和研究熱點。[5]政府對大學(xué)提供的服務(wù)質(zhì)量和訪問服務(wù)提出了一些需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)，然而，在很大程度上國家將給與大學(xué)較大的自由權(quán)以決定教學(xué)和研究的內(nèi)容。在國家設(shè)定的框架內(nèi)學(xué)術(shù)專業(yè)人員被給與相當(dāng)大的空間來實現(xiàn)他們的抱負(fù)。當(dāng)政府在融資方面的作用和調(diào)節(jié)正在減少，大學(xué)作為一個公共機構(gòu)將不得不尋求其合法性的方式和程度服務(wù)是由其社會各利益相關(guān)者接受和重視。當(dāng)政府在公共機構(gòu)融資方面的作用和調(diào)節(jié)趨于減少時，大學(xué)作為一個公共機構(gòu)將不得不尋求區(qū)域社會各利益相關(guān)者接受和重視的合法性服務(wù)和方式。大學(xué)通過質(zhì)量保證的方式和對客戶負(fù)責(zé)的機制來獲得和維持他們的社會合法性，這樣，大學(xué)獲得了區(qū)域社會的信任。在市場化、管制放松和地方分權(quán)的背景下，重建信任和社會責(zé)任的任務(wù)是特別緊迫的。越來越多的大學(xué)被要求證明其對區(qū)域知識社會的貢獻(xiàn)，教學(xué)和研究也被要求發(fā)揮更為明顯的作用以加強區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。由此可以得到這樣一個事實，大學(xué)不僅要采取負(fù)責(zé)任的行動(即注重民主和道德價值觀)，交付物有所值(盡可能提高性能)，也對其企業(yè)社會責(zé)任負(fù)責(zé)。在高等教育領(lǐng)域，總是會有一個教育議員或教育部長來保證公開支持機構(gòu)不會忽視訪問質(zhì)量和效率等方面的公共產(chǎn)品，當(dāng)然，這還需要其他形式的控制和監(jiān)督來予以配合。

三、高等教育與區(qū)域發(fā)展互動的實踐模式

目前，大學(xué)更大的責(zé)任被認(rèn)為應(yīng)致力于向區(qū)域發(fā)展提供培訓(xùn)和研究、調(diào)查和建議等服務(wù)，以及咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育等服務(wù)。大學(xué)通過設(shè)立科技園區(qū)，分拆公司和創(chuàng)建合資企業(yè)等創(chuàng)業(yè)方式與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成更緊密的互動聯(lián)系。經(jīng)合組織（OECD）2007年的研究報告表明大學(xué)能夠通過發(fā)揮潛在的作用以驅(qū)動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。建立更緊密互動關(guān)系的要求，一部分動力源自大學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域，另一部分來自科學(xué)界以外。關(guān)于后者，與商業(yè)和社會緊密互動的這一趨向在一定程度上是大學(xué)尋求區(qū)域補償以應(yīng)對國家減少財政撥款的努力結(jié)果。另一個趨向是知識生產(chǎn)模式向新知識生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變有助于大學(xué)與區(qū)域建立更緊密的互動依賴關(guān)系。模式2強調(diào)與區(qū)域建立更強烈的外部聯(lián)系，比如跨組織協(xié)作創(chuàng)新、高等教育機構(gòu)和區(qū)域發(fā)展主體之間更頻繁的互動關(guān)系。很明顯，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的線性模型逐漸被網(wǎng)絡(luò)模型取代，這意味著學(xué)術(shù)研究和咨詢服務(wù)需依托戰(zhàn)略聯(lián)盟框架模式進(jìn)行協(xié)同互動。許多高等教育機構(gòu)已經(jīng)與外部世界建立起更緊密的互動關(guān)系，并創(chuàng)新了相應(yīng)的應(yīng)用實踐路徑。

高等教育機構(gòu)創(chuàng)立了區(qū)域協(xié)同部門，金融激勵機制被引進(jìn)到區(qū)域改革治理和組織結(jié)構(gòu)，以提高區(qū)域協(xié)同部門和商業(yè)部門之間的互動聯(lián)系。占主要地位的互動模式主要有出版物研究，公共性會議和研討會，研究人員擔(dān)任顧問，共享設(shè)備，學(xué)生社區(qū)實習(xí)和在職培訓(xùn)。然而，在知識產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)化為商業(yè)財富的時代，大學(xué)對區(qū)域發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)市場更加積極主動參與，并創(chuàng)建了新的區(qū)域協(xié)同互動體系。

從20世紀(jì)80年代起，基于契約關(guān)系的區(qū)域協(xié)同互動趨于正式化，比如基于股權(quán)的合資企業(yè)(子公司)、合作(公私)企業(yè)像專利一樣變得更加普遍。

目前，許多大學(xué)和學(xué)院都擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)辦公室或技術(shù)許可辦公室，以便更好地管理其豐富的知識產(chǎn)權(quán)。在增加產(chǎn)學(xué)互動等便利機制的同時，大學(xué)還設(shè)立主要是針對區(qū)域商業(yè)領(lǐng)域的的校園企業(yè)推廣服務(wù)。一些大學(xué)已經(jīng)設(shè)立專門的獨立結(jié)構(gòu)以鼓勵校地協(xié)同研究和學(xué)術(shù)咨詢服務(wù)，比如科技園區(qū)、企業(yè)孵化器，學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)公司和大學(xué)專利許可等。設(shè)施共享是另一個互動機制，公司以繳納年費的方式得到進(jìn)入當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)實驗室進(jìn)行技術(shù)研究的機會。最后，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界也紛紛加入了大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界共同研究中心等新的機構(gòu)。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟和研究協(xié)會，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界致力于協(xié)作研發(fā)以共同推進(jìn)非主流型研發(fā)產(chǎn)品的商業(yè)化。

和藝術(shù)、人文和社會科學(xué)領(lǐng)域的互動模式相比，醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)和工程領(lǐng)域則顯示為不同的互動類型。同樣重要的是要注意，這個問題不僅僅是一個需求側(cè)拉動現(xiàn)象，也是一種科學(xué)推動問題。不同學(xué)科培養(yǎng)下的人才和大學(xué)員工仍被視為最主要和最有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，在一個特定的公司或產(chǎn)業(yè)界分支機構(gòu)工作的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量、質(zhì)量和水平?jīng)Q定了大學(xué)和研究型公司之間知識高度流動的強度和有效性。[6]

在美國，大學(xué)研究商業(yè)化開始于20世紀(jì)初。據(jù)一項大學(xué)與企業(yè)協(xié)作互動關(guān)系的調(diào)查表明，這些企業(yè)與大學(xué)積極協(xié)作互動主要有以下原因:1.獲取新的研究，2.開發(fā)新產(chǎn)品，3.保持與大學(xué)的關(guān)系4.獲得新專利，5.解決技術(shù)問題。與之形成鮮明對比的是，大學(xué)參與校企協(xié)作的首要任務(wù)是：1.獲得研究基金援助，獲取實驗室設(shè)備和獲得個人研究議程，2.能夠現(xiàn)場試驗理論和進(jìn)行實證研究。[7]

在英國，高等教育創(chuàng)新基金(HEIF)在資金上支持高等教育機構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)界、公共部門組織以及更廣泛的社區(qū)進(jìn)行知識交流和有效互動，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。英國為資金制定相當(dāng)特殊的規(guī)則以保障大學(xué)的第三使命活動，絕大多數(shù) (約75%)HEIF資金按配額程序分配到大學(xué)，條件是提交供其使用的計劃。較少的數(shù)量(大約25%)的資金可以通過競爭，特別是創(chuàng)新項目來獲取。在一定程度上，部分資金配額則是依據(jù)高等教育事業(yè)和社區(qū)互動(HE-BCI)聯(lián)合調(diào)查收集的數(shù)據(jù)所確定。其他國家(如澳大利亞和荷蘭)考慮采用類似的規(guī)則，但必須努力找到合適的產(chǎn)學(xué)互動等指標(biāo)以客觀地支持第三使命活動的資金分配。

[1]帥全鋒，高 菲.京津冀高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的機制探析[J].高教探索，2011(6).

[2] Enders，J，&Jongbloed，B.(Eds.)，(2007).Public-private dynamics in higher education:Expectations，developments and outcomes.Bielefeld:Transccipt Verlag.

[3] Neave，G.(2000).The universities’responsibilities to society.Oxford:Pergamon.

[4] Freeman，R.E.(1984).Strategic management:A stakeholder approach.Boston，MA:Pitman.

[5] Watson，D.(2003).Universities and civic engagement:A critique and a prospectus.Paper for the 2nd biennial“inside-out”Conference，University ofQueensland.

[6] Cohen，W.M，Nelson，R.R，&Walsh，J.P.(2002). Links and impacts:The influence of public research on industrial R&D.Management Science，48(1)，1-23.

[7] Lee，Y.S.(1996).Technology transfer and the research university:A search for the boundariesofuniversity industry collaboration.Research Policy，25，843-863.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2017）07-0123-03

2017-03-28

張海峰(1980-)，男，河南夏邑人，講師，碩士，研究方向：教育經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。